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摘要：随着建筑市场的建立完善和建筑工程招投标工作的全面展开，建筑工程招标代理行业迎来了前所未有的发展良机，在我国招标投标活动中发挥了积极的作用。但是由于我国的招标代理行业的起步较晚，建设行政主管部门对招标代理行业的监管制度还不完善，导致我国招标代理机构的监管还存在很多的问题。只有做好这方面的质量管理，才能够进一步促进招标代理行业与建筑业的发展。本文就建筑工程招标代理的质量管理策略进行了探究。
关键词：招标代理机构监管机制；资质监管
引言：当前背景下，我国建筑行业尽管发展很快，与之相关的招标代理行业发展却还存在着一些不足，有待进一步改进。加强对招标代理方面质量管理的研究，有助于推动该行业的发展，使其在未来的发展中符合时代的需求，从而可以推动建筑业的发展。
1 我国建筑工程质量监管工作中招标代理机构存在的问题
1.1资质监管存在问题
随着招标代理机构的迅速发展，许多招标代理机构设立了分公司，有的甚至是违法设立分支机构，但是对于各个分支缺乏统一审核管理，只是对各部门下达任务指标，收取管理费，放任各部门自行操作，处于“放羊”状态。一些代理机构钻动态监管未全面有效实施的空子，申办注册时，借取、拼凑从业人员、假造专业人员名册，实际不能真正达标，承揽后业务后再临时召集工作人员。还有的招标代理机构主动出卖、寻租招标代理资格证，以自己的名义代理业务等情况。严重影响了招投标市场的秩序。
1.2执业人员的监管问题
我国针对招标代理人员的考试制度还不完善。由于我国的招标代理机构的类别较多，还存在考试科目设置上的困惑，专业科目无法统一，如工程建设招标和药品招标的考试无法统一。为了解决这个问题，要么细分专业，但这又会导致考试人员执业范围过窄，也会给考试的组织和管理带来相当的难度，要么就笼统的设一个招标代理资格考试，这又会缺乏单项资格专业的技术含量，这方面问题还有待进一步研究解决。管理部门对招标代理机构从业人员的培训制度很不完善，我国目前没有专门针对招标代理机构从业人员的培训机构，岗前培训严重缺乏，导致部分招标代理从业人员的职业道德低下，代理业务时常常违规操作，经常利用工作便利泄露与招标代理工程项目相关的需要保密的信息以谋取私利，或同时在两个或两个以上招标代理机构从事招标代理工作，更有招标代理人员出借、转让、出卖、涂改伪造上岗资格证、挂靠等违法行为[1]。
1.3业务监管存在问题
目前，有的招标代理合同规定过粗过泛，合同中并没有明确规定双方的权利与义务，从而使得事后互相推脱责任发生纠纷；资格预审是建设项目竞争性招标和投标的重要环节，但是法律法规不规范、代理人认识不足、投标人造假等原因，资格预审环节缺乏公正性和客观性，具体表现在：存在明显的倾向性；真实性不够、存在舞弊行为。管理部门对招标代理机构的代理服务费的收取标准缺乏监管，虽然规定要严格按照《招标代理服务收费管理暂行办法》的规定依法收费，但是这只是个收费范围，还是不能很好的规范收费行为，政府监管部门缺乏对代理服务费收取的强制性规定[2]。随着招投标市场的发展，招标代理业务越来越复杂，但是收费标准还是没有变化，导致代理服机构利益得不到保证，从而会通过不正当手段来收取费用。
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2 提高我国建筑工程招标代理质量监管水平的策略
2.1健全完善工程招标代理行业的政策法规
法律法规体系是实施招标代理机构监管的主要依据，但是我国现有的招标代理机构监管相关的国家统一的法律法规很少，除了我国住房与城乡建设部154号令等，目前国家并未出台太多这方面的配套管理办法。根据我国目前的监管情况，招标代理行业的相关部门需要结合法律法规，制定出较为标准的管理办法，以便能够规范相关与人员的行为，从而让招标代理工作在法律法规下正常展开[3]。
2.2严格市场准入
加强招标代理机构资质管理。打破多头监管的局面，建立一个统一的或互认的资格管理体制，并合理划分地方政府招标投标行政管理权限，建立有效的行政管理体制。适当的提髙招标代理机构的准人门檻，对一些规模较大的机构影响不大，提高准人门檻可以从提髙招标代理机构注册资金和加大从业人员规模建设两个方面来具体实施。加强招标代理机构执业队伍建设[4]。统一招标代理从业人员职业资格制度，可以以国家已设立的各类职业资格制度为基础。
2.3多方位监管完善建设行政主管部门的监管制度
统一招标代理合同。目前，建设工程勘察、设计、造价咨询等，都已拥有较为规范的合同示范文本。加强行业协会在监管中的作 用。行业协会是政府与企业之间的桥梁和纽带，管理部门可以将监管的部分工作委托给行业协会来具体实施。建设行政主管部门应将信用体系建设与诚信创优活动有机地结合起来，提髙招标代理机构的诚信意识[5]。
2.4采用信息化管理建立信息档案库
在建立信息档案库的过程中，行业协会通常都会依靠服务信息网等方面的支持，建立起较为合理的信息档案库，从而把代理机构相关的自然情况都记录下来，这主要包括企业的名称、经营范围、法人代表等方面的情况。同时，更要对其承揽招标代理业务数量、相关部门及人员的考评意见、受表举或投诉记录等资料进行重点记载[6]。加强信用管理体系建设，对于招标代理机构信用体系的建立而言使极为重要的。当前我国部分省市出台了一些制度规定，主要针对从业人员信誉、招标代理机构质量方面的评价，如福州市针对招标代理机构的综合评价制度，四川等省市制定的关于招标代理从业人员及机构的不良行为与扣分标准。但是国家层面尚未出台专门针对工程招标代理机构信用评价的法律法规，没有统一的评级标准体系。通过对各个省市的招标代理机构的信用评价体系分析总结得出，信用评价体系主要包括评价内容，评价对象，评价方法和评价标准等。综合各地的招标代理机构的信用评价体系的特点，可以如下表设置统一的信用评价体系。
结束语：
总之，由于我国招投标事业的飞速发展，为招标代理机构的繁荣发展提供了契机，但是发展快存在许多问题，笔者选择招标代理机构的监管机制作为研究对象，从招标代理机构资质、执业人员、业务流程三个方面分析了我国的监管体系及存在的问题，在借鉴招投标活动和政府采购活动监管经验的基础上，提出了完善我国招标代理机构监管机制的有效性措施。本文提出了完善招标代理行业相关法律法规的建议、适当提高了招标代理机构及人员和监管人员的人市门檻；打破了多头监管局面，统一了监管部门；引人了信息化体系使日常动态监管更方便实施；通过多方位监管能弥补监管部门的监管漏洞，加大监管的力度，希望可以促进我国招投标事业的蓬勃发展。
参考文献：
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论文作者:李婷婷
论文发表刊物:《防护工程》2018年第26期
论文发表时间:2018/12/12
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