建立党政领导职务任期制的几点思考，本文主要内容关键词为：党政论文,领导职务论文,几点思考论文,任期制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、建立领导职务任期制需要把握的几项原则
领导职务任期的确定，必须把握以下三项原则。
（一）领导职务的任期必须与党委、政府的届次相一致。我们国家的社会主义性质和党的执政地位，决定了党既领导立法又必须在宪法和法律规定的范围内活动，依法治国，建立社会主义法治国家是我们根本的治国方略。毫无疑问，干部制度改革必须遵循和体现这些根本原则。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《组织法》）对政府的任期，《中国共产党章程》对党委的任期都有明确规定。与之相适应，领导职务的任期也应同这些规定一致起来，并在《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《国家公务员暂行条例》中作必要的补充规定，使领导职务的任期具有法规效力。
（二）领导职务的任期要与领导班子的结构优化相一致。讲政治和德才兼备是配备班子必须遵循的一贯原则，并要覆盖领导班子建设的全过程。同时，要注意结构优化，因为这是落实班子整体素质的载体。只有班子的结构优化了，才能提高整个党的战斗力，担负起领导现代化事业的历史使命。正是在这个意义上，党在不同时期，根据党的政治任务的需要，对领导班子的结构有不同的要求。在当前，推进建设有中国特色的社会主义现代化事业，客观上要求实现以年轻化为基础，以知识化和专业化覆盖整个领导班子和干部队伍，以性别结构和党内党外结构合理为补充的领导班子结构优化目标。这是一个战略目标，需要一定的时间才能实现。因此，领导职务任期时间的长短，要充分考虑到这一点。若时间过长，会造成领导班子结构的老化和僵化，限制领导成员作用的发挥，而时间太短，结构优化没有时间保证，就会成为一句空话。
（三）领导职务的任期必须与领导干部的最佳使用期相一致。合理的领导职务任期的确定，既要符合职务岗位的要求，又要符合干部队伍的素质状况，使领导干部的能力素质与担负的任务责任相一致，不能错过干部的最佳年龄段，不能错过干部的最佳使用期，不能浪费干部资源。因而，必须制定各级各类领导职务的任职条件和任职资格，对年龄、文化程度、专业知识水平和性别、党与非党干部结构作出明确的规定，而且要分层提出，分类制定，形成规范，便于操作。这样，优秀干部的脱颖而出就有了制度保障，充满生机与活力的领导班子和干部队伍目标的实现就有了可能。
二、领导职务任期制相关制度的建立
（一）选任制度的建立
领导职务的任期制一旦确定，采用什么形式和方法选拔干部、调整岗位，就成为关键问题。几十年来，特别是改革开放以来，我们党形成了一整套干部选任的办法和制度。建立领导职务任期制，不能全盘放弃这些制度，因为这里面有不少制度仍然具有时代意义，折射出生命的光辉；但也不能照抄照搬这些制度，因为，其中有一些已不适应建立领导职务任期制的需要。必须从建立领导职务任期制的实际出发，建立与之相匹配的有关制度，基本思路是：稳定选举制，扩大竞争制，探索聘任制，减少委任制。
1、稳定选举制。根据《组织法》和《中国共产党章程》的规定， 各级党委、政府换届时，其领导成员由代表选举产生。这一基本的任用制度必须稳定，这是推进社会主义民主政治建设的客观要求。同时，选举的某些方式方法也需作些调整。一是扩大差额比例。现在差额的比例比较小，有些地方甚至作陪补安排。为此，差额的比例可以考虑扩大到20%至30%，并且素质相当，实现由多数人在多数人中选人。二是在有的层次，比如在县市和乡镇，实行“两票制”，即先由群众投推荐票或信任票，然后根据民意提出的候选人预备人选，报上级党组织同意后作为正式候选人依法或依照章程进行选举。
2、扩大竞争制。目前， 中央组织部就“双推双考”公开选拔领导干部和机关中层干部实行竞争上岗下发了文件，必须坚决执行。为适应领导职务任期制的要求，还需要把公开选拔与竞争上岗结合起来，建立一种新的选拔制度，即公开选拔竞争上岗制度。当领导班子按任期制要求而出现缺额时，应当实行公开选拔、竞争上岗的办法，并要形成制度。
3、探索聘任制。建立领导职务任期制， 客观上要求对有些层次的领导班子建立领导职务聘任制，这样更有利于增强领导成员的事业心和责任感，更有利于提高各级领导班子的战斗力。所谓聘任制，就是确定一个层次，上级党组织聘下一级领导成员，聘期与任期一致，在聘用期间，明确责权利。同时，采取任职资格与聘任职务相分离的办法，即一个干部具备任职资格和条件，获得了任职资格证书，还必须接受聘任，也就是说，具备了任职资格和条件不一定能获得领导职务，但聘任领导职务应获得任职资格证书。在这方面，要大胆地进行探索，取得经验后再实行。
4、减少委任制。现在由党组织委任领导干部还比较普遍， 但弊端不少。建立领导职务任期制后，一定层次的委任干部就要受到适当限制。可考虑，委任制只限于需要委任的重要干部和交流的干部。以后随着领导职务任期制的扩大，一些重要部门或要害部门的领导职务实行委任制，其他领导职务的产生原则上都要逐步实行委任制以外的其他方式。
（二）管理制度的建立
要本着有利于调动干部的积极性创造性和作用的充分发挥，有利于干部资源的充分利用和有效开发，有利于任期制这项新型制度顺利、有效地付诸实施的原则，重点强化四项制度。
1、任期目标责任制度。根据领导班子任期内的任务和责任， 每一个领导成员包括届中任用的领导干部都应建立任期目标责任制，分共同责任和岗位责任，共同责任包括思想政治建设的要求，岗位责任主要是领导成员分工的责任。并以责任书的形式通过签字责任状进行规范。
2、约束监督制度。重点是对思想政治状况、行使职权、 履行职责、个人行为进行有效监督。现在一些行之有效的干部监督制度，原则上都适用于任期制干部，必须认真坚持，比如，个人重大问题请示报告、集体领导及民主集中制方面的制度、决策失误追究制度、用人失察追究制度、回复、谈话、诫勉制度等等。同时，适应领导职务任期制的需要，还要建立新的监督制度，确保领导活动在任期内良好地、有效地、健康地运行和开展。
3、实绩考核制度。 对一位领导干部在任期间履行职务的实绩进行考核，是建立领导职务任期制的重要的配套制度。要以任期目标责任制为依据，着重考核工作实绩和思想政治素质。要改进考核方法，把年终考核、届中考核和换届考核有机地结合起来，并着重搞好年终考试。年终考核时，目标考核要突出重点，不能面面俱到；而且，要侧重个人行为和基本素质的考核，防止局部利益影响全局利益，当前利益影响长远利益，导致“老好人”现象的发生，要把年度考核与公务员年度考核、领导班子和领导成员实绩考核统一起来，使之收到相得益彰的效果。
4、利益分配制度。要探讨改革现行的工资制度， 加大奖励工资的额度，并要切实与工作实绩挂钩，同是一个级别，但工作实绩不一样，所获奖金收入也不应该一样。要严格职务工资，切实做到任什么职务拿什么工资。要探讨或试行将保证履行职务需要的有关待遇由实物分配改为货币分配，由间接分配改为直接分配，由暗处转为明处。诸如坐车、就医、出差、办公用品等，要制定具体的政策。
（三）退岗制度的建立
既然是领导职务的任期制，就不是终身制，有一个按任期或其它因素退出领导岗位的问题。因此，必须建立退岗制度，具体内容包括以下几点：
1、任期期满，必须退出领导岗位；
2、任期中途有下列情况的必须退出领导岗位：
①能力与素质不能适应领导职务需要的，即不胜任现职的领导干部；
②违法违纪犯有严重错误的，即不称职的领导干部；
③自愿退出领导岗位的。
3、提拔、交流的领导干部需要退出现领导岗位。
退出领导岗位，都要明确退岗程序，履行退岗手续，做到有章可循。
要研究制定领导职务退岗的配套政策和制度，包括退出岗位后的工作安排、工资待遇、福利保障、组织管理等，都要作出明确规定。要积极探索社会配置干部资源的路子，加强干部综合型、复合型素质的训练，以增强干部在领导岗位或不在领导岗位的适应性（思想、心态、技能）。可以为党政领导干部评定技术职称，允许领导干部参加一定考试取得技术职称；还可考虑开办干部人才市场，鼓励、支持退出领导岗位的干部再就业，即从事其他非领导岗位的工作。
实行党政领导职务任期制具有改革意义，观念更新、思想阵痛、利益调整、价值转向不可避免。为实现“软着陆”，可实行老人老办法，新人新办法。
三、建立领导职务任期制需要进一步解放思想，深化认识
（一）要从坚持和改善党的领导，改进党管干部方式的高度，充分认识建立领导职务任期制的重要意义。领导职务任期制的实行，能够而且可以提高党组织的战斗力，增强干部队伍的活力，是改进党管干部方式的重要途径。因此，各级党委要把干部制度改革的领导权和主动权牢牢掌握在手中，不能仅仅局限于工作部门的研究，更不能仅仅作为干部工作的一项业务去研究，要进入党委的大盘子之中，由党委直接领导，认真抓好。
（二）要把领导职务的任期制与干部退休制区别开来。退休制是在计划经济体制下建立的一种制度，是从干部的人生阶段的角度，是从人有劳动的权力和休息的权力的角度，是从把干部人生大致分非工作阶段和休息阶段的角度，采取大包大揽的方式，包上包下，包进包出；把领导岗位作为一种职业，作为一种劳动，用退休制安排和保证干部一生；它的弊端在于：干部能上不能下，不到年龄下不来，在一定程度上助长了干部混日子、守摊子的心理和权力不用过期作废的心理，导致59岁现象的发生；同时，没有完全尊重人才成长规律和人才资源配置规律。而任期制是从党的政治任务的需要出发；从领导班子的结构和党的事业对干部的素质要求出发，把干部与领导区别开来，不是把领导作为一种谋生手段，而是作为一种工作过程、服务岗位，真正实现干部最佳年龄、最佳成熟期与所任职务对等。其优点在于：可以促进干部综合素质的全面提高，促进干部为适应社会需要做好多方面准备，既可以当领导，也可以做其他社会工作。
（三）要充分认识实行领导职务任期制与培养治党治国的重要领导干部的一致性。中央要求，要培养一大批会治党治国治军的革命家、政治家，以保证党和国家的兴旺发达和长治久安。这是一个战略目标，也是一项战略任务。具体对一个干部来讲，则情况千差万别，不一定每一个干部都能走完“宝塔尖”模式的路径及过程；同时，成千上万的高中级领导干部的形成，要靠培养、要靠锻炼、要靠实践。实行任期制，不仅没有限制干部的成长与发展，恰恰相反，为干部的成长创造了条件，提供了舞台，提出了更高的要求。从制度上保证相形见绌的人退出领导岗位，被更优秀的干部所取代，在实践中发现、培养、提高重要的领导干部。只有这样，才能形成真正意义上的治党治国的精英群体，有效地改变下一级领导岗位必然是上级领导人选的传统作法，从而在制度的作用下，使千百万在实践中涌现出来的优秀干部在相应的领导岗位上发挥出最佳的作用。