英国中小学校园监控系统述评，本文主要内容关键词为：述评论文,英国论文,中小学论文,监控系统论文,校园论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］G47/561 ［文献标识码］A ［文章编号］1006－7469(2012)08－0054－07
闭路电视监控系统(Closed Circuit Television，简称CCTV)可以通过运行监控记录装置直接观看被监视场所的一切情况，[1]在现代化校园管理中是一种极为有效的观察工具。只需一人在控制中心操作就可监控多处区域，甚至是远距离的区域。近几年，英国中小学校园暴力事件陡增，如何防暴让英国政府和学生家长煞费苦心。为了优化校园治安环境，给学生创造一个安全的校园，越来越多的英国中小学开始在学校里安装电视监控系统。
一、英国校园CCTV安装现状及其作用
校园暴力对英国校园师生生命安全和财产构成的威胁和伤害已经引起了公众的广泛注意。1996年，一名枪手带着武器冲进苏格兰中部珀恩郡邓布兰市一所小学的体育馆，向正在那里上课的教师和学生开枪射击，当场打死两名教师和16名学生，打伤11名学生。英国曼彻斯特市奥登肖中学(Shaw Middle School)两名中学生计划在2009年4月20日携带枪支和炸弹冲入母校展开血腥的校园大屠杀。虽然这起“校园大屠杀”未发生，但这次事件震惊了整个英国。为了避免这些暴力事件的发生，英国中小学采取了一系列的安全措施，如收集学生指纹，并在食堂和图书馆运用这项生物鉴别系统。使用金属探测仪检测学生是否携带违规物品。利用电子身份证对学生进行身份识别。用电子眼进行例行检查。还有近十所学校采用了人脸识别系统。其中大部分的学校都采取了CCTV对校园进行实时监控。1996年6月，100多所英国中小学获得安装CCTV的资金资助。同年的11月，政府又拨出6600万的校园安全保障基金，安装校园CCTV也是在基金范围之内。[2]最初，安装CCTV主要是为了保护校园周界，但随着这一技术的发展成熟，越来越多的摄像头出现在走廊、计算机室、图书馆以及其他一些教学场所中。即便是在更衣室和厕所也能发现隐藏的监视器。据报道，有85％的教师反映，他们的学校安装了实时监控的CCTV；10％的教师说，他们学校的卫生间里安装有监视器，以阻止破坏公物和吸烟等行为。[3]英国考文垂市斯托克公园中学(Stockwell Park High School)花费一万英镑安装了112个监控相机，平均每10名学生就被一部相机监控。自从CCTV这一新技术面市以来，越来越多的英国中小学开始建立校区的视频监控系统，毫无疑问，CCTV目前已成为英国中小学防止校园暴力，保护师生安全的首选措施之一。穆勒和布斯(Müller & Boos)提出了CCTV的一系列作用，如人流控制、人流计算、收集归档，商品销售等。[4]在校园监控方面，CCTV的作用主要体现在以下三个方面。
1.出入控制是指CCTV被分布在学校出入口和主要通道等，将视频采集信号传送到监控中心。监控中心再对各个视频服务器数据进行控制，阻止外来人员侵入。如在英国修道院中学(Priory Secondary School)，外来人员必须通过门口的监视器和对讲机来进行身份确认，在得到监控中心值班人员的认可后，电子锁才能打开，外来人员方可进入。除此之外，CCTV可以帮助老师对迟到学生进行记录和监控，提高了学校学生管理方面的效率。
2.行为控制主要体现在以下两个方面：1)通过实时监控随时了解校园内的状况，规范学生行为，处理突发事件。由于CCTV有实时监控的功能，管理人员能够随时通过前端摄像设备观察学生的行为并在必要时进行及时有效的干预。比如，当发现在上课时间学生依然逗留在走廊，管理人员可以立即去阻止。2)根据人们受到观察时的反应，利用CCTV使学生自觉地遵守行为规范。鲍尔(Ball)指出，CCTV及其警告标示可以用作提醒，规范人们的行为。[5]为了不被监视器拍下自己的一些不良行为，学生会比较循规蹈矩。所以，英国的一些中小学甚至安装“假摄像头”来“监控”学生。马斯登小学(Marsden Primary School)就安装了一些这样的摄像头，而且他们让学生误以为这些摄像头都是和监控中心相连的。这些假摄像头是否真起作用现在还很难确定，不过至少他们减少了学校的经费开支。
3.证据收集。视频可以帮助管理人员确认历史事件，并对一些违规行为进行举证。很多学生不愿意主动承认自己犯错，但是在视频的证据下，他们只好哑口无言。这些图像不仅仅告知学生他们被“逮了个正着”，也可以作为出示给家长们的证据。[6]
二、关于CCTV的法律规定和措施
越来越多的英国中小学校现在都有实时监控的“校园警察”。但是校园CCTV的安装也不是随意和盲目的。英国政府对于CCTV的安装和使用有严格的法律约束。以保护个人信息为主要目的的信息专员办公室(The Information Commissioners' Office，简称ICO)规定，CCTV的使用必须遵守1998年通过的英国《数据保护法》(The Data Protection Act)、《人权法》(Human Rights Act)和2000年的《调查权力规则法》(Regulation of Investigatory Powers Act)。监控方在拍摄、存储、发布这些视频录像时必须遵守以上的法规，英国信息专员公署有权实施这些法规。具体有如下的一些法令法规：1)CCTV监控者必须明确告知公众他们安装了摄像头。最有效的方法就是张贴告示。告示必须是清晰易懂的，其中，监控者的基本信息也应该被包括在内。2)在一些涉及到隐私的场所，如卫生间或更衣室，摄像头必须安装在一些特定的位置，而且只有在遇到特殊、重大的问题时才能使用。使用时，监控者需告知被监控人。3)公众间的对话不在CCTV所记录的范围内。4)任何安装CCTV的机构必须安排专人管理CCTV拍摄的画面。5)安装CCTV必须上报英国信息专员公署，并阐明其安装目的和图像收集过程。6)定期检查CCTV系统，严格遵守规定。7)个人有权知道CCTV所拍下的个人图像信息。监控者必须要在40天内提供图像。8)监控者不得任意将视频发布给媒体或上传网络来娱乐大众。9)监控方可能出于法律的原因，比如，案件调查，将视频发给第三方，那么第三方在处理图像信息时也必须遵守数据保护法。10)监控方应该尽可能长时间地保存这些图像信息以便备用。[7]
在以上法律法规的基础上，英国教师与讲师协会(ATL)针对学校使用CCTV的现状，也制定了以下的指导意见。
1.在安装CCTV之前，学校须仔细审核安装的必需性。除了安装CCTV外，是否还有其他更好的校园监控方案。CCTV对师生的影响也在校方的考虑范围内。学校需了解被监控的教师、学生以及学生的家长对于这一方案的观点，制定相对应的政策，并向公众公布。
2.在安装CCTV方面，任何安装CCTV的地点需在醒目的地方贴有告示，告知人们他们已经在被监控的区域内。校方需详细明确地标明其安装目的。不同的地方安装目的可能也有所差异。除此之外，告示上需标明监控方，即学校或当地政府，并给出联系电话。安装的地点也是需要慎重考虑的。在一些涉及到隐私的地点，如学生更衣室或卫生间，除非有特殊的原因，如防范更衣室里盗窃案或暴力事件的发生，学校才可安装监视器。即便是安装在这些地点，时间也是有严格控制的。所有的教职员工及学生都有权知道安装这些监视器的原因。监视器也不应该安装在教师休息室里。如果是出于安全的原因安装了摄像头，只有在屋里没人时，这些监视器才能被打开。
3.学校管理方必须对CCTV系统的操作和运行过程清楚掌握。有专门的操控人员对这些摄像头进行拍摄和录像管理。只有这些操控人员才可以观看摄像头拍摄下的图像。最好有主操控员和副操控员两名工作人员进行换岗轮班。所有被拍摄的图像必须在一个封闭的空间(如办公室)进行观察。外人无权观看到视频内容。校方对这些视频的保密应有严格的政策，防止信息外泄。
4.学校应尽可能长时间地保存图像。但学校在图像保存方面的规定是与其安装目的保持一致的。比如学校安装CCTV的目的是遏制盗窃事件。一旦图像中没有盗窃事件，这些图像应立即被删除。其中，关键性的一点是，在这些图像被拍摄、存储和销毁之前，它们是绝对保密的，除了信息操控员之外，无人有权接触这些信息。为了日后这些图像的使用，所有的信息需记录，相关的如日期、时间长度、地点、被拍摄人等资料需注明。这些图像需定期查看，过期和不用的图像可以被安全删除。
5.信息操控员应该接受必要的培训来应对各种情况的发生。比如，当警方等第三方要求观看视频录像时该如何处理。处理类似事情的详细规章规程需列举在学校政策之内，并且所有的职员都有权知道。如果有任何信息要透露给第三方，这些信息的透露日期，透露的对象和原因以及其他相关的内容都需要有所记录。
6.所有学校的CCTV系统都应该被经常检测，测试它们的有效性。同时，师生对这些监控设备的使用反馈也应在检查范围之内。学校不能只是简单地安装了CCTV而忽略了它的作用。
7.如果任何学校在CCTV的使用上有违反《数据保护法》的行为，个人可以向英国信息专员公署举报。信息专员公署有权要求信息操控员提供图像信息的具体内容或调整、删除此图像。如果学校不能做到这点，将会受到法律起诉。[8]
三、CCTV带来的新问题及其解决方案
CCTV以它的隐蔽性、可操控性和有效性受到了越来越多英国中小学的欢迎。安装CCTV在控制和减少校园犯罪，保护师生的人身财产安全方面起到了一定的积极作用。但是CCTV并不是万能的，除了对学校经费有所影响外，它还带来了以下的一些新问题。
(一)学生的隐私受到了侵犯
随着越来越多的监视器进入英国中小学生的生活，很多学生反映学校已经越来越像一所监狱而不仅仅是学习的地方了。麦卡希尔博士(Dr.Michael McCahill)对英国三所安装了CCTV的中小学所作的调查研究表明，学生认为学校就是一个大监狱。一所女中的同学抱怨说，学校的信息操控员能够利用摄像头对她们进行偷窥。因此，麦卡希尔提出，CCTV使用不当，会造成师生之间的不信任。[9]学校通过监视器对学生进行监控必然会影响到学生隐私保护方面的一些要求，在学校的管教和学生的隐私权中需进行权衡。英国政府对学校安装使用监控器方面的政策法规也在不断地完善。2009年，英国政府发布公告，使用CCTV和麦克风在教室内监控4岁左右学生的学校必须停止这一做法。班主任被警告，将孩子和老师置于不间断监视下的做法是“侵犯”其隐私权的，而且这一捕捉教室捣乱者的做法是“不合适”的。信息专员公署提出：“不间断录像及录音除有紧急需要外将不被允许，而紧急需要情况主要是指正在进行的侵害或犯罪伤害问题等。”公署警示各学校不得将此系统用于微小的课堂干扰事件追踪，并且用教室麦克风对谈话进行录音是“十分具有侵犯性和极其不合理的”，“如果一套系统配有录音功能，那么该功能须关闭”。[10]
(二)教师感觉压力大
一些学校利用监视器对教室内的教学全过程从不同方位进行监控、录像。CCTV变成校方监视老师工作表现的工具。对此，教师们也是颇有微词。这些摄像头给教师造成强大的压力。英国教师与讲师协会秘书长玛丽·鲍斯特德(Mary Bousted)提出，教室里的摄像头让很多老师因害怕被惩罚而不敢“冒险”。[11]教师不能全身心地融入课堂，很难将自己的教学水平淋漓尽致地发挥，教学的质量与效果必然也要大打折扣。英国教师与讲师协会对于教室里安装摄像头一直是持保留意见的，他们认为，一方面，摄像头的安装不应该限制老师上课的发挥；另一方面，这些信息不能任意公开。[12]也有的学校对教学监控采用不同的方式，斯多克威尔高中(Stockwell High School)让每个班的任课教师对教室里安装的摄像头全权负责。电子录像机将视频与音频直接存入保险箱的硬盘里。每个摄像头和记录器都是独立的，没有联网，也不由一个中心监控。究竟什么时候需要查看锁在保险箱里的录像，事先需要有一个经过大家协商、精心措辞的政策，录像资料的使用权最终掌握在相关教师的手中。卢顿市的巴恩菲尔德南部学园(Barnfield South Academy)科学系主任约翰·华生(John Watson)利用课堂录像来帮助教师改进教学。比如，他们会录下两三节课，然后组织大家一起来进行研讨。课堂录像的使用是所有老师共同协商指定的。任课教师对录像有完全的控制权。教师对这一政策的态度和反馈是积极的。[13]
(三)不法行为转移地点
虽然很多学校证实，在安装了CCTV系统后，视频监控下的学校暴力和偷窃的发生率明显减少，但是另一种可能是这些行为，甚至一些比较严重的事件只是转移到了摄像头无法覆盖的范围内。麦卡希尔(McCahill)指出，由于监视器不可能进行连续的监控，这些摄像头可能反而暗示人们，可以到别处进行不法的行为。[14]因此，学校还是不能只依靠CCTV系统来解决学生的纪律问题。最关键的还是要对学生进行道德教育。英国中小学普遍开设了道德课。鼓励学生对文明的兴趣，帮助他们树立责任感，启发他们树立理想，培养他们的情操，从道德上进行自我行为的规范。另外，英国政府也向学生不断灌输正确的思想，向他们介绍公民的权利和义务，鼓励他们参加社团活动，规范他们的行为，把他们培养成合格的、明理守纪的人。
(四)CCTV技术有待提高
CCTV提供的监控录像有时模糊不清，给学校取证带来了困难。这是由多种原因造成的。首先，大多数被监控场所的照明条件都是自然的，没有经过刻意修饰的，所以电视监控的画面质量与经过灯光师打造的电视节目的画面质量大不相同。另外，摄像头安装后，往往较长时间才能清洁一次，这也是造成其画面清晰度不高的重要原因之一。再有，摄像头与被监控者的距离若有数百甚至上千米，对图像的清晰度也会造成一些影响。所以，一方面要加强CCTV系统的技术水平，提高其清晰度。另一方面，学校也不能把CCTV作为管理学生行为的唯一方法。在调查取证时，除了视频监控录像外，还应该有其他的佐证。
四、结语
CCTV系统能有效阻止校园内恃强凌弱、损害公物、旷课等不良现象。越来越多的英国中小学开始在门口、围墙、宿舍周边、学生重点活动场所、重要路段等位置安装视频监控系统。监控人员通过观测摄像头拍下的即时图像信息可以随时对学生的出入进行控制，制止学生的危险或违规行为，并在调查取证时提供有利证据。CCTV的使用在很大程度上避免了各种校园事故的发生。同时，摄像头如一种潜在的道德约束力量。可以提醒学生注意保持课堂纪律，敦促学生养成良好的文明习惯。英国政府对于学校摄像头的使用有严格的法律规定，学校安装和使用摄像头必须遵守英国《数据保护法》、《人权法》和《调查权力规则法》。虽然CCTV系统还不够完善，存在一些问题，比如涉及到学生的隐私，给老师授课带来压力，为了躲避监控，学生将不法行为转移他处等等，但总的来说，这一系统还是受到了学校、老师、家长以及学生的欢迎。曼切斯特学者艾米琳·泰勒(Emmeline Taylor)指出，学校喜欢CCTV，它能有效避免旷课，节约老师时间，学生也开始喜欢它了，因为它看起来很科幻、很刺激。[15]英国中小学CCTV系统的安装改善了校园的治安环境，保证了校内教育教学活动的正常开展，对我国中小学加强校园安防也有一定的启示和借鉴作用。
［收稿日期］2012－01－16