试论成人高校管理制度创新，本文主要内容关键词为：试论论文,制度创新论文,成人高校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、在成人高校管理观念上进行创新
观念创新是实践的先导。要进行成人高校管理制度的改革，首先必须在观念上进行突破和创新，才能在其指导下，卓有成效地进行成人高校管理制度的创新。
观念创新的重点应主要有这样两个方面：
一是由“能人治校”阶段跃升到管理制度化阶段。所谓能人治校，就是成人高校的发展，过于倚重校长个人，成人高校的兴衰成败，完全取决于校长个人的素质水平和他的工作精神。有一个好校长就能带出一个好的学校，相反，一个不尽责的校长也能搞垮一个学校。这是成人高校发展的一个必经阶段，也是比较实际、比较有成效的阶段，对此我们不能否定。在某种意义上讲，我们还没有走出这个阶段。但是，这种把成人高校的发展完全寄托在校长一个人身上的方式，反映了成人高校还处在不成熟的阶段。成人高校真正走向成熟，是进入制度化阶段。成人高校的管理、成人高校的运行都是在制度的规范下有序地进行。成人高校的正常运行不会因为个人的变迁而受到影响，相反，个人的行为也要受制度规范。学校改革就是要着力于实现管理制度化，其目标就是要建立一种制度和运行秩序，以便成人高校在一个健康发展的轨道上有序运行。
二是由一般的行为管理跃升到制度管理。一般的行为管理注重人的行为的设计和管理，包括对人的心理行为的调控。这是对人的管理阶段的一种提升，由外在行为管理深化到内在行为的管理。但是这种管理必须从制度上去完善，才能更有成效。
二、在成人高校人事制度改革上进行新的突破
成人高校人事制度最集中地体现了成人高校制度的特点，并且也是成人高校改革要解决的根本性问题，是成人高校制度的更深层次的改革。因此，必须加大这一改革的力度，力争在关键问题上有新的突破。
一是改变干部选任上的领导垄断行为，提高群众的参与度。同我国整个干部管理体制一样，我国成人高校干部人事制度也体现了领导垄断性特点，具有一定的神秘色彩。在干部的选拔、使用上要不要教职员工参与，怎样参与，参与到什么程度？这些问题始终没有很好解决，干部选任在很大程度上还是领导说了算。当然，这里需要区别的是，专门管理并不意味就是“领导垄断”，在任何条件下都要加强对干部的专门管理，这是必要的，也是必需的。这主要指排斥非领导群体的参与，强调领导内部封闭的决策。这是一种行为上的偏差，而不是机构设置的偏差。这样一种领导行为，且不论存在着人为的扭曲现象，即使是不偏不倚地贯彻，也难免存在失真问题，其重要的一点就是把群众的参与排斥在外。
成人高校管理制度创新的意义就在于：突破干部选用上领导说了算的做法，加大群众参与的力度，把领导行为与群众意愿结合起来，既体现党管干部原则，又体现党的群众路线。而实现这一突破的实质意义在于，它能够从根本上杜绝利用权力进行交易和跑官、要官等问题，干部的选用不再成为一种特权，没有进行交易的余地，而群众参与又很好地体现了干部选用的公开性、真实性、准确性。
二是突破身份界限，不拘一格选人才。长期以来，我国的干部管理体制在选人用人方面，有着严格的身份界限。就成人高校而言，一是所有制的界限。改革开放以来，兴办了大量的民办成人高校。在成人高校中，干部的选用是有界限要求的，一般来说，从政府办的普通成人高校向其他类型的成人高校选派干部是允许的，而相反是不行的。进行成人高校管理制度改革，就是要打破这一界限，不论所有制身份，在成人高校范围内和全社会范围内公开招聘成人高校的领导者。二是资历的限制。也就是人们常讲的干部选用上的“论资排辈”，这是一个不必多言的突出问题。三是干部与工人的区别。在过去的体制下，工人只有转为正式干部，才具备了被选用的资格，否则，是不可能作为管理干部被选用的。不打破这一界限，一大批有经验、有能力、有学历、有职称的工人，就很难走上成人高校管理者的岗位。
三是突破“一纸定终身”的干部管理制度，使干部能上能下，能下能上。过去干部制度的一个最大特点，也是最大弊端，就是干部的任用具有明显的身份特征，一朝被使用，就注定了永久的干部身份，而且是能上不能下。真可谓一纸任命，终身为官。成人高校管理制度改革就要彻底改变这种状况，真正解决干部能上能下的问题，做到“上”的群众满意，“下”的个人服气。只有这样才能从根本上解决干部制度中长期不能解决的问题，提高制度的活力，提高干部队伍的质量。这里很重要的一点，就是构造这样一种制度：为一切有志、有为者提供公平竞争的机会，在这一制度面前人人“机会均等”。同时，也要认真解决能下能上的问题，对下来的干部不是把路堵死，而是给出路、给政策、给机会。这样做既解决了落聘干部继续进取问题，又起到了提高竞争质量的作用。
四是作为干部本人由被动安排转变为主动选择。这是在干部管理与使用上的一个实质性的转变。被动安排，反映的是组织行为的第一性，而个人仅仅是被动的服从，尽管这种“服从”有时是符合个人意愿的，但是一些政绩平平的人往往借口是组织安排的，而掩盖自己的工作的不足。主动选择，首先体现的是个人行为的第一性，所以自己要对个人的行为负责。这里还有更深一层含义，就是把“要官”这样的背后行为公开化，变成在公众中进行。
五是在整个干部聘任过程中，由事后监督转变为全过程监督。过去我们在干部的监督管理上，往往只是事后监督。也就是说，只有当一个干部发生问题以后，才体现出监督的作用。所以，这种监督只能是一种滞后性监督。成人高校管理制度改革就是要解决这一监督滞后的问题，把事前监督、事中监督和事后监督有机地结合起来。事前监督，主要体现在群众和组织的严格把关上；事中监督，主要体现在最终否决上。这种全过程监督，既能促进干部更好地完成本职工作，又会及时纠正过程中的偏差，避免更大的失误。
三、成人高校干部人事制度改革要注意几个结合
一要把党管干部原则与通过竞争配置资源有效地结合。党管干部原则与通过竞争配置资源，实际上就是适应建立社会主义市场经济的高等教育体制的要求，在干部的选用上做到组织配置与通过竞争配置相结合，这是成人高校党管干部原则的一个崭新课题，也是社会主义高等教育发展的必然要求。在市场经济条件下干部首先是一种资源，实现这一资源的最优配置，仅仅依靠党管干部原则是不够的，还要探索建立竞争制度，创立筛选和优化配置人力资源的新方式。
二要把干部的选、用、管有机地结合。成人高校管理制度创新是一个系统工程，它不仅要解决干部的选任问题，更重要的是要解决使用和管理问题，并要把这三个方面很好地结合起来。
三要把个人的意愿、群众的选择与组织原则有效地结合。这样，就改变了过去在干部的选任上，“个人是被动的、群众是被动的、惟有组织是主动的”的状况，把三个方面的积极性调动在一起，沿着一个方向，为着一个目标而共同努力。显然，这样的方法更具有成功的可能性。
四要把岗位、业绩与个人利益结合在一起，使之在其位就要谋其政，有成绩就有激励。成绩突出，利益也相应体现。这是一种从优原则，激励人们向最优看齐，向最好方向努力。它所起到的作用，是一种强化效应。
五要把加强成人高校管理与全心全意依靠教职员工真正结合起来。进行成人高校管理制度的创新，重在体现全心全意依靠教职员工办成人高校的要求，并且要把加强成人高校管理与全心全意依靠教职员工两者很好地结合起来。这是我们进行成人高校改革所要长期坚持的一个根本性原则。