摘要：改革开放以来，我国经济建设取得了重大的成就，城乡发展面貌焕然一新，城市化水平不断提高，乡村现代化建设逐渐推进，城乡居民享受到了大量的城镇化建设红利。但是我国经济高速增长的同时也带来了一系列的问题，城乡发展不平衡，城市扩张速度太快危及到耕地红线，土地资源利用率不高，建设用地粗放利用导致资源消耗，生态污染。我国规划类别繁多，从国家到地方规划主体层出不穷，技术标准不同，利益取向各异，规划内容甚至存在矛盾之处，在规划设计层面不能保持一致，也不能做到边界清晰。在此背景下，解决空间发展问题就需要多规合一，并将主体规划、土地利用规划和城乡规划相协调。
关键词：新时期；城乡规划；应对空间；发展问题；对策
一、城乡空间规划发展的重要性和存在的问题
1、城乡空间规划发展的重要性
规划设计环节在城乡发展过程中占据着极其重要的位置。快速发展的社会，促使城乡规划工作和经济发展的联系更为紧密，因此在开展城乡规划的时候，应对空间规划的科学性予以充分的重视。我国社会各个层面自改革开放后都得到了较大的变化，逐渐形成了较为成熟的市场经济的发展模式，同时也相应地增加了建设用地，借助城乡的科学规划发展，逐步缩小城乡间的差距。但是在提前预测和判断趋势上，仍存在不足，因此导致城乡空间的发展过程中出现了较多的问题。借助实施城乡空间规划的科学措施，对城乡发展的科学性极为有利。
2、城乡规划发展中面临的主要问题
2.1空间规划多，法规调控不足
在我国有三大空间规划可以对空间发展予以有效引导，这三大空间规划即城乡规划、土地利用总体规划、主体功能区规划。除此之外，我国还有国家相继批复的很多区域规划。在这些规划中，有很多重复的内容，对规划予以主导实施的部门的职责不一，有效的协调较为缺乏。所以，在具体管理的过程中，通常会出现规划相互冲突、用地功能矛盾、管理效率不高等现象。
2.2城乡用地结构问题突出
快速发展的城镇化，虽然提高了人们的生活水平，但同时也致使用地的紧张程度日益严重。具有一定差距的人口分布和建设用地将诸多问题引发了出来：首先，不断扩张的农村建设用地极大地影响了耕地和农民的生存空间，使城乡矛盾加剧，对社会的稳定极为不利。其次，土地资源在粗放型的用地方式的影响下造成了极大的浪费。最后，不合理的用地结构使城市的交通拥挤情况加重，进而降低了能源的利用率、减少了人们的休憩空间，使人们的生活质量严重降低，进而降低了城市土地吸引产业和人口的能力。
2.3生态环境紧张，水上资源缺乏保障
导致生态环境紧张的主要原因有两个，其中另一个就是我国分布不均的资源环境，结构缺乏完善，人均利用率不高，尤其是水土资源的缺乏；另一个原因就是现阶段受到严重破坏的自然资源，水环境受到了废渣、废水、废弃的严重污染，我国严重缺乏水资源，进而较大地阻碍了我国社会经济的健康发展。我国是人口大国，但是土地资源却极为匮乏，受自然条件的影响，人均耕地较为缺乏，同时后备资源的支持也不足。有限的耕地中只有极少的可以转换为建设用地，但却不能增长城乡建设用地的数量，并且也不能对其进行节约利用，对土地进行粗放利用的模式导致资源不能得到有效利用、浪费，将指标提前用完的现象出现。
二、新时期解决城乡规划发展中存在问题的具体策略
1、确立生态、经济和社会效益最大的目标
针对目前空间发展的问题，我国要建立空间发展的长期目标，明确可持续发展的终极价值。在此基础上，建立共识，才能有效改变当前城市扩张的问题。参照德国经验，以空间规划为主体，在现有的土地规划基础上，确立总体发展方针。进一步制定详细的发展目标，减少对新增建设用地的依赖，实现土地利用的节约化。
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针对目前土地利用低效的情况，要扭转思路，改变过去单一的经济发展思维，合理利用城市闲置和低效土地，优化土地使用结构。在以人为本和尊重自然的观念基础上，对老城区进行改造，多发展城市科教文卫基础设施建设，城市用地要确保布局合理，配套完善，节能环保。乡村用地要避免城市扩张挤压农村空间，在土地规划中要加强农村基础设施建设，以打造现代田园为目标，避免在推动农村现代化建设中千篇一律，要立足于农村的生态特色和文化特色，在此基础上打造区域优势，进行协同发展。尤其是要建设美丽农村为目标，发展乡村人文环境，改变过去城市扩张将农村人口简单城镇化的现象。
2、协调利益机制，提升环境品质
当前我国空间发展最严峻的问题就是生态污染严重，高能耗，粗放型建设，因此必须要发展集约型建设，而这其中最关键的协调利益机制。因此：①建立生态经济和循环经济模式，在国家层面大力推进生态产业，调整产业模式，将过剩的工业产业园区调整为生态产业园区。确保在城市化建设中能够实现低能耗，低污染，低排量，在源头上治理污染。②发展农村生态特色产业经济，在空间规划中，注重农村特色产业和区域优势相结合，进行区域优化，比如利用农业特色旅游优势，发展旅游经济，促进农村经济发展，改变过去农民靠卖地发展的困窘局面。在未来的乡村土地开发中，都要以生态产业为主体，严格控制污染排放项目。③加强城市生态绿地建设，保护河流廊道和城市周边的生态多样性，自然景观要结合文化特色，立足本源，借鉴日本经验，增加城市生态面积，推动城乡生态产业的发展，优化城乡用地结构。
3、建立多规合一的治理体系
德国空间规划治理之所以能够在地方自治的情况下做到一个蓝本，根本是有多规合一的完善体系。德国在法律体系有坚实的基础，每一个治理环节都有坚实的法律保障。我国也应该在法律上建立空间规划法律体系，在顶层设计上实现统筹协调，建立完善的城镇规划、基础设施规划、环保规划、水资源规划和农地保护规划编制体系。要统筹生产、生活和生态需求，确保长期规划和近期规划相协调。要明确部门职责和权限，改变过去规划冲突的局面，国土和发改部门各司其职。要建立中央、区域和地方的整体协调机制，发挥中央的主体规划功能，参考德国、日本的经验，建立层级化规划体系。在规划中要确保专家论证和数据详实，建立统一的大数据平台，确保规划的公开和透明，鼓励地方政府发展特色产业，充分发挥人民群众的监督功能，建立快速有效的反馈机制。
结束语
综上所述，新时期，空间发展的问题是我国经济发展中面临的重要问题，对此，国家颁布了一系列空间规划策略，但是效果却差强人意，因此，我国还应加大城乡规划的改善力度。城乡规划中还有很多问题存在，我们要充分把握城乡规划的目标和发展趋势，科学合理地制定城市发展战略和目标，及时解决出现的问题，并对各种法律法规予以完善。笔者相信，用不了多久就一定可以实现空间结构的优化。
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论文作者:张昊然,江斌
论文发表刊物:《基层建设》2018年第30期
论文发表时间:2018/11/15
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