基层工会管理的新视角——现代管理理论与工会工作相结合的意义与途径，本文主要内容关键词为：基层论文,工会工作论文,工会论文,途径论文,意义论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
香港回归后，由于产业结构不断调整，导致传统产业的基层工会组织率下降。外部环境的变化，对工会工作人员的素质、队伍建设等方面提出了新的要求，基层工会的工作内容和活动方式等也需要适应新形势的发展和变化。为此，本文试将现代管理理论与香港工会工作实践相结合，拟从一个新的视角探讨提高基层工会组织内部管理效能的途径。
一、新形势下基层工会工作面临新的挑战
踏进21世纪，香港的政治、经济、社会和工会运动面临重大的转变，工会在积极维护会员及香港广大雇员的合理权益、关心雇员职业生活、在新的历史时期发展和巩固会员、维持日常的会务工作以及参与其他社会活动方面，都需要作出与现时环境变化相适应的调整。
（一）外部环境因素的变化带来的影响
香港的经济正在逐渐发展，失业率下降，民生进一步改善。但是，深层次的社会问题还没有得到根本解决，社会贫富差距尚未缩小，这些外部环境因素，给基层工会工作带来新挑战，同时亦带来了发展机遇。
1.社会经济结构的转变影响会员的发展和巩固
金融、贸易服务、旅游和物流构成香港四大经济支柱产业。劳动人口分布亦由原来的第二产业大量转移到第三产业。根据统计数字，文职专业及服务业的就业人数占总劳动人口80％左右①。文职专业雇员的一般特点是比较年青，受教育程度普遍在中学至大专文化水平，他们对基层工会的服务水平、工作人员素质和办事效率要求比较高，期待工会举办的活动内容多样化。传统行业的基层工会会员逐渐老化，或因转业导致这些基层工会的组织率大幅下降。因此，要巩固传统产业工会的会员和发展第三产业工会及会员，基层工会原有的一些工作方式、内容、观念、内部运作管理都需要作出适时调整。
2.政治形势和工运发展要求提升基层工会的形象
目前，工会组织在社会上的认同感逐步提高，被广大的雇员群众阶层所接受。为了扩大工会的社会影响，基层工会需要努力参与社会事务，积极参政议政，并通过自身在工作方法上、人员素质上的调整改善，改变工会只是一个维护低下层劳工权益，或只是组织一些工余文娱活动的基层组织形象。要旗帜鲜明地告诉广大雇员群众，作为爱国爱港的群众组织，工会既要维护广大雇员群众的根本权益，又要推动特区政府改进施政，促进经济发展，构建和谐社会，改变工会的传统形象。
（二）内部结构需要有效调整以增强基层工会的工作活力
基层工会担当着工会体系的组织基础和工作基础，是密切联系广大雇员群众、开展具体工作的承载者和实践者。工会组织体系里很大部分的工作任务要通过基层工会落实，尤其是维权作用和在社会中的影响，最终都要通过基层工会的工作来体现。因此，增强基层工会的工作活力和有效性，要求在内部工作目标实施过程、工作人员队伍建设及组织结构上作出有效调整和完善。
1.基层工会在工作目标实施过程中的运作机制有待完善
目前，劳资关系出现了新的变化，在很多企业单位，新的经营管理观念逐步融入到企业管理，开始注重社会责任。现代企业管理使劳资对立的局面逐步缓解，加上政府的雇佣立法逐步完善，以及新一代雇员自我维护能力的提高，对基层工会的组织率和社会作用的发挥提出挑战。此外，回归后，香港的政治环境更趋复杂，阻碍了特区政府的施政有效推行，导致了一些市民对传统爱国组织产生误解。面对这些情况，一些基层工会表现出某些不适应，旧有的一些运作机制，如工作人员结构、工作方式、管理制度明显滞后于现时的形势发展。因此，需要重新明确自身工作目标和方向，不断创新观念，探索灵活多样的工作方式，要按照不同行业、不同地区、不同规模的基层工会的特点，选择合适的工作机制和制度。
2.工会工作人员队伍的自身建设滞后于形势的发展
以往工会在维权过程中，锻炼和培养了一批基层工会员工队伍。现在基层工会的工作内容发生了变化，有些工作人员的素质明显滞后于现时的发展要求。主要表现为：基层工会工作目标呈现“角色模糊”的状态，缺乏明确的工作方针，导致一些基层工会工作人员缺少工作压力和动力；由于缺少优胜劣汰和人员流动机制，工作人员的能动性和积极性得不到发挥；素质弱化和专业知识缺乏，致使工会工作的创新精神受到限制。不仅如此，一些工作人员雇佣思想较为普遍，履行职责的意识薄弱，兼之考核管理制度不健全，对基层工会的管理者和工作人员的激励和制约有限，不能进一步调动人员的积极性。此外，横向组织之间、工会内部人员之间的自身交流受到局限，自身发展要求的机会不高，也使之缺乏工作动力。再者，工作人员队伍的年龄结构不尽合理并出现老化情况，使愿意加入工会工作并具有一定文化水平的年轻人，难以适应和融入其中，使其不断流失。这些情况不利于工会组织的建设和发展，因此，要全面加强基层工会内部的人员队伍建设和管理。
3.加强基层工会结构建设有助于增强工会的活力
企业的组织结构不是一成不变的，在企业管理中，组织的变革，除了其结构上的变革，还包括工作内容和服务性质的变革以及战略结构变革。基层工会的组织结构同样应该随时根据现时社会情况、劳工结构情况的需要实施动态的组织变革。这包括：突出重点，健全完善基层工会的未来长远目标方向；建立科学的评价体系；建立完善的激励机制，运用沟通技巧，理顺内部和外部的协调关系。
工会组织的领导需要定期评价组织结构，判断目前的结构是否适合社会变化的需要，结合目前香港的政治、经济、社会环境和现时的劳资关系特点，扩大工会在社区活动的内容和覆盖面，建立学习型组织，形成一种良好的学习风气，最终适应社会变革的需要，使基层工会的作用得到充分发挥，活力得到充分体现。
二、现代管理理论与基层工会工作相结合的方式
在新形势下，工会如何抓住机遇加快发展，很重要的一点就是要提高工会工作效率和效能。现代管理学的研究对象是集体活动，而不是个人活动，管理是针对组织群体而进行的，组织是管理的载体，只要有组织存在，就必然有管理活动的开展。管理是在特定环境下，对组织所拥有资源进行有效的计划、组织、激励、领导和控制，以达到既定组织目标的过程。管理的过程也是一种社会行为，是人们相互之间发生复杂作用的过程，管理过程中各个环节的主体、各个环节的工作是由人去实现的。工会组织有别于企业组织，它所运用的资源基本以人为主，而人和人的行为是管理过程中的核心，因此，深入了解管理的内涵和本质，将有利于做好管理工会工作人员的工作。通过对人的管理活动，进行有效的、合理的对内协调、控制、激励，也包括通过建立在对外部环境研究基础之上的调整与创新，促进工会组织利用和适应外界环境，使工会组织能够顺利地完成其当前使命。
（一）“激励机制”是调动工会工作人员积极性的根本
激励是管理人员非常重要的工作，因为人是工会组织单位的主体，工会工作人员的绩效决定着工会工作的绩效，而工会工作人员的绩效不仅取决于他们的能力，还取决于工会内的激励机制。激励的关键就在于激发人们的潜在需要，并针对这些潜在需要，提供可实现的条件，从而调动起工会工作人员的工作积极性。
1.有效的激励可以提高基层工会工作人员的士气
人如果没有欲求，又易于满足的话，便没有激励的需要可言，因此，激励必须从需求及动机开始。需求的渴望可产生驱动力，激发人作出某种行为。对在工会工作的员工，需要了解他们参与工会工作的需求与动机。工会组织不仅是他们的工作之处，也是他们的生活场所。尚有大量来自不同阶层、热心于工会工作、支持爱国工会组织的义务工作者，他们和工会全职员工一样，到工会参与工作的目的主要是得到精神层面上的满足，是证实自己的存在价值和追求生活意义及成功的途径。作为工会管理人员，如能明确工会工作人员的需求及心理状况，便能给予适当的协助，创造适当条件，给予满足感，令他们觉得其工作值得自豪和充满乐趣，从而激发工会工作人员的士气和热诚。虽然在工会里工作有别于在企业里工作，但合适的报酬也是很重要的，精神上的鼓励亦很重要。后者应当从对工作的满足感方面着手。首先，在工作设计上多加考虑，例如安排工作的转换，让工会工作人员尝试不同的工作角色，这样既可以带来挑战，也可改善他们的自我形象，从而激发工作效率。其次，把工作扩大化，目的是增加工作的多样性和新鲜感，避免工作单调，增加工作人员与其他部门接触的机会，从而提高工作满足感。再次，亦可将工作内容丰富化，把工作责任、学习机会、成就感等激励因素渗入工会工作人员的工作内，使他们对自己所处理的工作能有更大的自主权和自由度，这样便可满足工会工作人员的高层次需求。
2.建立组织愿景，激励基层工会组织中的每一成员
毛泽东曾指出，提高劳动生产率，一是靠物质技术，二靠文化教育，三靠思想工作，后两者都是精神作用。引用这句话的意思，是要看到精神作用对劳动生产率的促进效用。在企业管理中这种精神作用经常被描绘为——“愿景的力量”。愿景是未来组织所能达到的一种状态蓝图，是一种意愿的表达，它包括了组织的未来目标、使命及核心价值，为组织指明前进的方向。
作为基层工会的管理者，对未来必须有明确的愿景，以及支援愿景的积极信念，否则，不仅可能造成参与工作的人员流失，管理者本身也会失去方向，一旦面临困境，将会不知如何应付。当有了愿景后，便要尽力使其牢记在每位组织成员的心中，组织的任何一个行动及政策都直接受此影响。因此，要实现愿景，在行动过程中，任何处在工会管理职位上的人都应该彻底明确“组织愿景”，同时必须向下属和所有参与行动的人说明，并且根据愿景为自己的工作订下计划。如果不是这样，一切信念就会成为空话。组织行动的成功，取决于各成员对愿景的信奉。
建立组织愿景将会激励组织中的每一成员。首先，组织愿景能够推动实现共同目标，淡化人与人之间的个人利益冲突，从而形成一股巨大的凝聚力，增强组织成员的归属感和投入感。当组织越大，组织中不同年龄、不同阶层、不同思维方式的人就越多，组织愿景是使这些人走到一起的唯一原因。其次，组织愿景包含了组织成员的未来利益，可以激发组织成员的勇气和激情，并能鼓励组织成员把这种激情、意志和勇气转化为自己行为的内推力。最后，由于愿景是组织全体成员发自内心的、要建立一个远大而可逐步实现的目标，它能唤起人们的希望，并转化成自己努力的方向。
（二）“绩效评核”是测度目标成效的有效工具
绩效管理是一套有系统的管理活动过程，是一个动态的、不断检讨和持续改进的系统。建立绩效管理系统的首要目标是提高工作的效能与效益，通过评核结果来评核员工的工作能力和表现，建立组织与个人之间对目标以及如何达成目标的共识。这个管理系统可给予员工适当的成长发展的训练，从而提高目标达成的可能性与整体组织的效能。
1.通过绩效评核把合适的人放在合适的岗位上
基层工会的管理者，要关心的不该只是“员工能做什么”，而是“员工未来能做什么”。通过绩效管理，可以清楚地定义出员工提高表现所需要的行为改变，进一步创造学习的气氛和定出训练的需求，发掘员工的基本潜能，改善或提高员工的工作绩效。绩效管理也可以评核员工参与培训学习是否达到效果，同时为职位晋升与薪酬评定提供依据。绩效管理还可以提供工会管理者与各参与工会工作的人员沟通的途径，使其互相了解彼此对工作的想法和感受。在评核过程中通过反馈信息，工会工作人员可以更清楚自己的职务表现和在组织网络里的关系及其重要性，根据自身的能力水平合理配置在合适的工作岗位。最后，绩效评核可以使工会管理者及工会工作人员有机会共同拟订方案，修正工作过程中的偏差，从而提高组织的整体绩效。
2.通过评核发挥团队优势，创建高绩效的基层工会组织
绩效考评工作是企业进行人力资源管理不可缺少的关键环节之一。究竟是对员工的个人绩效进行考评，还是以若干员工组成的工作团队为对象进行考评？基层工会组织和企业生产一样，也是一种“团队生产”，并不是独立的个体生产，组织中个体的关系是互相依赖的，组织的成果是集体行为和表现的结果，如果工会管理者想拥有相对客观的绩效考评，就应优先考虑团队的业绩。当然，这并不是否定个人业绩的重要性，只不过是强调团队的表现更为重要些。因为，如果团队没能取得成功，个人的表现再好也于事无补。如果把“个人”与“团队”本末倒置，或只关注单个人员的业绩而忽视团队的考核，将会带来不可低估的恶果。从管理学的角度看，会错误地引导员工培养“独狼意识”，形成个人英雄主义的文化气氛，破坏团结协作精神，不利于组织整体发展。而且，从“木桶效应”② 理论看，组织的最大绩效，取决于组织中“最短的那块木板”，因此，在绩效管理中，管理者能否识别出最短的木板是非常重要的，要想提高木桶容量的整体效应，不是增加最长的那块木板的长度，而是下工夫补齐最短的那块木板的长度，提高全体员工的业绩。
（三）“沟通技巧”是以人为本管理的基础
要使每一个人、每一个群体能够在一个共同的目标下，协调一致地努力工作，就绝对离不开有效的沟通。组织成员间良好有效的沟通，是提高组织效率的切实保证。基层工会组织要高效实施以人为本的管理，在沟通的过程中，要坚持人性化取向。人有感情、思想和意志，需要得到满足、发挥和表达。第一步是要学会尊重、关心和善待工会员工和参与工会工作的义务工作人员，这将会提高他们的归属感、凝聚力，使其愿意同工会共同发展。第二步是要学会相互欣赏，在欣赏中互相激励提高，用真诚去赞美每个人。第三步是通过沟通方法去帮助工会工作人员适应组织，使“人”与组织恰当地融合。
1.良好的沟通可促进人与人之间的和谐与信任
良好的人际关系可以促进人与人之间的和谐，其前提是组织内人际之间的良好沟通。良好的沟通是互助的产物，能减少团队内的冲突与摩擦，促进人们相互之间、员工与管理人员之间的和谐和信任；减少工作的重复和脱节，从而避免人力、物力、财力以及时间上的浪费。工会组织内的良好沟通，尤其是畅通无阻的上向、下向沟通，可以起到振奋工作人员士气的作用，因为工作人员能自由地和其他人，尤其是和管理人员谈论自己的看法、主张，使他们的参与感得到了满足，除了能激发其积极性和创造性，还能提高他们的满意度，提高他们工作的质与量。“三个臭皮匠，赛过诸葛亮”这句俗语，其实存在着一个隐性的前提，那就是三人之间有着良好沟通。良好的沟通不仅能交换信息，还能够通过互相讨论、启发，共同思考，互相促进，从而产生出创新的成果。
2.良好的沟通有助于组织成员的团结，提高工作效率和效益
现代的企业组织，都是建立在职能分工的基础上，这对促进管理的专业化、科学化具有重要意义。目前，工会组织也是按职能分工，分为各个不同的系统组织，各个系统组织再把工作的目标和计划向下分解至各个不同的基层工会，通过基层工会来进行组织、指挥、实施。然而，这种按职能分工的组织结构，容易造成各系统组织之间的壁垒，不易相互了解和协作配合。不同系统组织在制定决策时，往往不大顾及其他部门的利益，从而造成种种矛盾，这无疑使整体组织的运作出现了一定程度上的内耗和资源浪费。笔者认为：避免这些情况发生的一个重要途径，就是加强各个系统组织之间，各基层工会之间的联系和沟通。例如通过有效的开会方式，提供一个交流的场所和机会，可以集思广益，产生共同的见解、价值观念和行动指南；通过了解决策的过程，亦可能由此发现大家未曾注意到的问题，加以认真研究和解决，进而促进团队意识的形成，增强组织目标的导向性和凝聚力。
现时的工会组织机构庞大，所肩负的任务繁杂，下属的各基层工会，尤其是管理人员，不可能只凭藉自身力量和信息渠道获得决策所需的信息，工会管理人员要想适应瞬息万变的社会环境变化和纷繁的社会政治活动，必须凭藉沟通，间接地从他人那里获得信息和宝贵的经验成果。通过沟通，还能够了解到外界雇员群众的需要和其他外部信息，形成一个与其外部环境发生相互作用的开放系统。
三、依靠创新精神努力提高工会工作的整体水平
上文所述，把“激励机制”、“绩效评核”和“沟通技巧”的现代管理方式结合运用于工会工作，这是一个大胆的设想和一种创新，倘若能够得到稳妥地良性操作，必然会改善基层工会工作，为基层工会的发展施加助推力。
我们的工会工作，在观念上要进一步更新，就需要加强学习，增长知识，让思维有所突破，这是提高创新能力的基础；在工作方法和手段上，要注重每一工作细节，关注和重视每一个微不足道的行为，这是创新的重点内容；而在机制和制度上，则要把新的、有效的管理方式与工会工作实践相结合，持续改善工作，这是工会工作创新的关键。作为基层工会的管理者及员工必须增强责任意识，把握现时定位，不断探索，力求依靠创新使工会能够在复杂多变的香港形势下更为发展壮大。
（一）现代管理方式的运用宜拾级而上
创新，也是一种“改进”的行动，通常产生这些改进的动力多数是由外在因素的改变而形成的。在改进行动过程中，要认清阻碍改进的力量，通常对抗改进的原因有二：一是恐惧利益及权力受损；二是怕受到不能控制的因素影响。因此，将现代管理理论应用于工会工作实践，并不是一蹴而就的，在引入新的理论思想，完善旧有的组织机制与制度的实践过程中，也应当妥善地、创造性地把握改进的步骤、进程，不可急躁冒进，还要树立起新观念，坚定信念，只有这样，才能将这一创造性工程恰到好处地贯彻下去，并达到预期目的。
沟通工作是重要的一环，需要让所有的工会工作人员清楚理解改进的原因，相信管理层的改进目的，相信组织的愿景，清除抵触心态。
1.创造小赢的局面
要完成改进计划，首先需要克服人类易受记忆及习惯影响等特性。改进计划是一项持续性行为，要想使这一行为持续，便要创造小赢局面和保持持续成功。“小赢”在学术界中最流行的定义，可能是“K.E.Weick”所述的“一个实在的、完整的、颇重要的成果”③。因为“小赢”关系细小，所以较容易启动，而且所花的成本较低，不会吸引太多的注意，反对的压力不会很多，并且很快便有成果。一旦支持者尝到了“小赢”的成果，得到预期结果的鼓励，这份满足会使改进的参与者加倍努力，从而让改进计划生根。
2.订下持续成功的目标
“小赢”只是一个必要但未足够的条件，另外需要的条件是持续成功，即各参与者仍需继续努力。要维持“继续努力”，必须要掌握两个非常重要的信息：一是我们现在的位置；二是任务完成的目标方位。这样大家便很容易清晰地知道现有位置与任务完成目标的距离，找到这个差距后，将组织愿景作为目标完成的方向，估量组织现在的定位与“目的地”的距离，便可以订出组织到达目的地的速度，这也是组织运作效率的指标。在有了位置、距离和速度三个要素之后，还需要行动信息的不断反馈，通过反馈可以有效地、适时地调整我们走向成功道路上的偏差和速度。
（二）配合工会的组织发展方向不断地进行完善
清楚地认识到经济转型和政治环境的复杂性给工会工作带来的挑战和机遇，就必须增强危机意识。面对危机，基层工会要通过自身管理机制的改善，积极维护争取职工的合理权益，发展壮大爱国工会力量，积极培养工会工作的人才，优化队伍结构，提高工会业务素质，进一步加大会务建设力度，大力推动工会的发展和转型。
1.牢固树立服务会员和雇员群众的观念
工会的观念决定着基层工会组织的行为，树立为广大雇员群众服务的观念是建设新一代工会组织的前提条件。基层工会组织内部要树立以人为本的管理理念，调动和发挥工会员工及义务工作人员的积极性及作用。在工会各项活动中最大限度地满足会员及雇员群众的需要，做到保障他们的应有权利，尊重他们的意愿，关心他们的生活，帮助他们提高职业技能。不仅如此，还要持续地改进基层工会内部及对外工作方式和方法，深入群众，倾听会员及雇员群众的声音，通过参与社会活动，向政府反映雇员群众的意愿，使工会组织真正成为能得到广大雇员群众可依赖可依靠的群众组织。
2.妥善处理好与组织领导和横向组织的关系
基层工会的内部团结与否，不仅会影响到基层工会的工作效率，而且还会影响到工会的外在形象。这就更加需要基层工会组织要切实重视团结协作，加强其管理者班子的建设，提高其领导能力和素质。在工会组织内，各基层工会管理成员之间要做好工作沟通和情况交流，有效运用资源，对基层工会内参与工作的人员，多开展谈心交心活动，增进感情，减少误会，合理进行人员的搭配，明确个人的职责、分工，减少互相推诿的现象，最终使大家能够达到共同的愿景。
基层工会很大部分工作是在与外部交往中产生和完成的，因此只有处理好向上组织领导与横向组织的关系，处理好与外部政府机关和其他的社会团体组织的关系，才能使工作有序、高效地开展。笔者认为，定期向上级领导汇报工作，反映情况，这是基层工会的一项基本责任。同时，要加强与其他基层工会之间的联络沟通，加强与下面相关的单位及人员的联系，在做好上传下达工作的基础上，制定及理顺基层工会组织内的横向联系制度。
综上所述，基层工会在工会组织结构里，担当着对外密切联系广大雇员群众、开展具体工作的重要角色，为适应和配合形势的变化和发展，基层工会工作和队伍素质的建设需要加快调整，向包括现代管理理论在内的各种新思想新理论大胆借鉴，完善内部的管理制度和运作方式，按照既定的长远发展目标，订出工作计划，将理论与实践经验相结合，创造性地、有秩序地改善工会工作，把基层工会工作推向新的高度，以实现共同的组织愿景和最终目标。
注释：
① 政府统计处，“行业类别就业人口分布”，www.constated.gov.hk
② 即木桶的容量总是由它最短的那根木板决定的，任何事物的发展都会受到不同的“短板”制约。
③ Weick.K.E.“Small Wins:Redefining the Scale of Social Problems”.American Psychologist,39,P.43.1984
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