中国区域创新系统研究综述，本文主要内容关键词为：中国论文,区域论文,系统论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F061.5 文献标识码：A
一个区域能否实现经济的持续增长，以及如何、何时实现经济的持续增长，这是区域经济发展所面临的重大问题。当然，当代经济出现信息化、知识化、全球化和区域化等特征，使区域经济发展面临着新的挑战和机遇。在此新的时代背景中，区域创新能力正日益成为区域经济获取国际竞争优势的决定性因素和区域经济参与竞争优势的重要标志，而构建区域创新系统已经成为各区域实现新世纪快速发展的战略选择。因此，深入研究和认识区域创新系统理论，对于加速我国区域经济发展和指导地方技术创新工作，都具有重要的现实意义。
1 区域创新系统的概念表述
一般认为，区域创新系统是一新兴的概念，1992年才开始出现，而我国引入这一概念则是20世纪90年代末的事。
目前，关于区域创新系统的概念在我国报刊上有几个不同的提法，即：①区域创新系统；②区域创新体系；③区域技术创新系统；④地方科技创新体系；⑤区域创新网络等。笔者认为，在上述各种提法中，第一种提法与第二种提法是基本相同的，只是对英文单词"Systems" 的译法不同而已；第三种提法突出技术创新的内涵，但从其作者的解释来看，仍然属于区域创新系统的范畴，可统一于区域创新系统的提法；第四种提法是从行政的角度提出的，地方是以行政区划为空间范围的，并与中央相对，目前我国所说的地方主要包括省（自治区、直辖市）、地（市、州、盟）和县（市、区）三级，而科技包括科学和技术，科学与技术的概念虽然不同，但在当代科学与技术已日益融为一体，合在一起称呼也未尝不可，因此地方科技创新体系是一种特定的区域创新系统，也可以包容于区域创新系统的提法之中；至于第五种提法则是表述了一个与区域创新系统既有联系又有区别的概念，区域创新网络是区域创新系统的基础，但又与区域创新系统不同，它通常是指相对松散的、非正式的、蕴含的、可分解和能重新组合的相互关系系统，很多人把它与区域创新系统混为一谈。
同样，区域创新系统的概念目前在我国报刊上有几个不同的定义，有代表性的主要是：①冯之浚主编的《国家创新系统的理论与政策》一书认为，区域创新系统是指由某一地区内的企业、大学和科研机构、中介服务机构和地方政府构成的创新系统。②由胡志坚、苏靖执笔的《关于区域创新系统研究》一文认为，区域创新系统是某区域内由参加新技术发展和扩散的企业、大学和研究机构以及政府组成的，为创造、储备和转让知识、技能和新产品的相互作用的网络系统。③潘德均认为，区域创新系统是指一地方内有关部门和机构相互作用而形成的推动创新的网络。④周亚庆、张方华认为，区域技术创新系统是区域范围内科技体系、教育体系、资金体系、文化、政府和企业等为科学技术而努力的因素相互作用的系统。比较上述的各种定义可知，其异同主要体现在两点上：一是都认为区域创新系统是由若干要素组成的，但各个作者所认定的组成要素有所差异；二是都认为区域创新系统是一个系统，但有的认为它是创新系统，有的认为它是网络系统，有的认为它是相互作用系统。实际上，区域创新系统的核心内涵是经济行为者的创新不仅依赖于企业和研究机构的创新行为，而且取决于这些组织间、知识的生产与分配的公共部门间的相互关系，取决于依赖和利用基础知识的程度，取决于区域的社会文化环境。综上分析，笔者认为，区域创新系统是指区域内各创新行为参与者在一定的创新环境下相互合作所形成的促进创新的系统。
2 区域创新系统的基本理论问题
2.1 区域创新系统的结构模式。区域创新系统具有一定的结构。张敦富等人认为，从系统结构上看，区域创新系统建设包括创新机构、创新资源、中介服务系统、管理系统四个相互关联、相互协调的主要组成部分（如图1所示）。其中，创新机构指企业、科研院所、大专院校和政府有关部门，不包括中介机构；创新资源主要指创新人才和创新资金，是创新活动的基础要素；中介服务系统主要包括信息中心、培训中心、咨询公司、经纪人组织、技术评估机构、技术争议仲裁机构、创业服务中心、生产力促进中心、技术开发交流中心以及技术市场、科学园区、高新技术产业开发区等，在技术和知识转移过程中起着桥梁的作用，是联系科技与经济的中介；管理系统是指政府为了建立和管理区域创新系统的机构和机制，在促进技术创新工作中有着特殊的地位与作用。
周亚庆、张方华却认为，区域技术创新系统包括教育子系统、科技子系统、资金体系、政府子系统和文化子系统，他们提出的区域技术创新系统框架如图2所示。
2.2 区域创新系统的要素组成。胡志坚、苏靖执笔的《关于区域创新系统研究》一文认为，构成区域创新系统主要有主体要素、功能要素和环境要素，主体要素包括区域内的企业、大学、科研机构、中介服务机构和地方政府；功能要素包括制度创新、技术创新、管理创新和服务创新；环境要素包括体制、机构、政府或法制调控、基础设施建设和保障条件等。
潘德均则认为，区域创新系统主要包括三个主体系统和三个支撑系统。三个主体系统，一是以科研院所和高等院校的科研机构为主构成的知识创新系统，它是技术创新的源泉；二是以企业为主体的技术创新系统，它是科技与经济的结合部，是区域经济发展的依托；三是由各种科技推广和中介机构的创新技术扩散系统，它在科技成果商品化、产业化中起到重要作用。三个支撑体系，一是以高质量教育为特征、高等院校为主体的创新人才培育系统；二是由中介机构行使主要职能、促进创新的政策与管理系统；三是包括科研机构、信息情报、技术市场和各种社会服务机构的社会支撑服务系统。
2.3 区域创新系统的运行机制。冯之浚主编的《国家创新系统的理论与教育》一书认为，根据世界经济发展的新特点和我国区域创新的国情，区域创新系统基本机制主要包括：①利益驱动机制。体现在社会层面上是各种动力机制的确立；体现在宏观层面上是各创新主体以企业为核心，在高额预期创新利润的驱动下主动结合，并在合理配置资源与分割利益的基础上，进行高效率的创新活动。②学习培训机制。学习培训机制通过吸纳、应用、扩散新的知识、提升创新主体的素质和创新能力。继续教育是学习培训机制的核心。③决策信息机制。指创新决策主体对整个区域创新过程中涉及的创新目标、创新方案选择、方案实施及措施与监控做出决定的过程，包括决策主体、决策权、决策信息和决策原则四个基本要素。④竞争协作机制。竞争协作机制涉及各类创新主体，但以企业间的竞争协作最为重要。
张敦富等人也有类似的看法，认为创新主体、研发、融资、中介、管理等各系统之间的关系，是依照内在的利益机制和外部的竞争压力机制，相互依存、相互约束、相互作用。其中基本的机制包括：利益驱动机制、决策信息机制、竞争协作机制、学习培训机制。关联机制中的一大关键是处理好地方与中央企业发展关系，打破条块分割、封闭开发的状况，相互沟通、通力协作、发挥各自的优势。关联机制的另一方面问题是企业的大小关联、强弱关联、不同所有制的关联。而强化关联在于以发展产业链为纽带、以市场为中介、以效益为中心，进行不同层次、不同范围的协作、配套、服务。作者强调技术创新系统在于把社会上分散的、局部的、单项的活动，按照一定目标和一定规律组合成为有机结合、相互作用的有序系统。在此，政府的作用不可缺少，尤其是在我国现行市场经济还不完善的情况下，技术创新系统更需要政府来组织。
2.4 区域创新系统的时序进程。张敦富等人认为，区域创新系统从建立到成熟是一个发展的过程，其中有渐进式，也有跳跃式。总的来说，区域创新系统的模式变化可以分为三个主要阶段：①创立阶段。系统的各种要素在该阶段并不完整，系统的建立要靠政府来推动。②成长阶段。这一阶段开始由政府单独推动技术创新逐步转变为市场多元主体共同推动技术创新，科研院所、大专院校与企业之间联系加强，中介机构得到较大发展。③成熟阶段。这一阶段政府的作用已让位于市场，市场在组织、调整、配置资源方面起着主导作用，此时中介机构十分发达。
2.5 区域创新系统的作用。冯之浚主编的《国家创新系统的理论与政策》一书认为，区域创新系统在区域经济发展中的作用是：推动区域经济发展的火车头；②提高区域经济竞争力的关键；③区域经济内产业结构升级的根本技术支撑。
胡志坚、苏靖执笔的《关于区域创新系统研究》一文认为，在知识经济时代，创新能力和竞争力已经密不可分。区域创新已成为区域经济发展的主动力，而区域创新能力正日益成为地区经济获取国际竞争优势的决定性因素。
3 区域创新系统的构建实践问题
3.1 地方政府的高度重视和跨地区政府的协作。
大多数文献重视地方政府在区域创新系统中的作用，认为地方政府要树立以创新发展地方经济的思想，减少政府部门垂直组织的层次，注重通过政府来引导企业的创新，地方的经济、科技、金融等部门要密切配合，形成创新的合力。必须跳出梯队转移发展模式的狭隘思路，正视区域差异，倡导区域创新，尊重市场的力量，发挥次级政府的作用，善用区域内知识资源，培育创新网络，发展小范围的区域创新经济。
3.2 区域创新网络的培育。一般认为，区域创新网络的培育应注意以下几点：①坚持以市场为导向。在成功的创新区域中，市场因素是区域创新活动的“絮凝剂”和驱动力。区域内企业之间的活动，以市场价格为行为的信号，以追求企业经济效益或企业价值最大化为行为目标。因而任何妨碍市场价格形成或干扰企业实现其最终目标的行为都不利于激发企业的创新动力，都会阻碍区域经济的发展，区域创新也就无从谈起。②促进网络多样化。凡是存在经济活动的地方，就会有复杂的网络关系；而有了多样化的网络关系，创新才更容易发生。创新网络是发育出来的，而不是构建出来的。将各个新型的组织单元以网络方式联接起来，在创新动力机制的作用下，能活化沉淀的科技资源，创造新的科技资源和商业潜力。③形成利益共同体。加强创新主体相互沟通和相互作用，形成在网络联系之下的功能分化、各司其职的利益共同体。这种交流和联系，要以遵循市场经济规律为前提，以提高协同创新能力，促进科技成果向现实生产力转化为目的。④加强信息交流。信息交流往往迸发新思想，导致创新发生。创新资源流动的交汇形成新的网络结点。网络结点既可以是网络中的一个组织单元，也可以是组织单元之间通过交流而产生的具有进一步扩散价值和作用的事物和行为，如新的思想、合作研究的新成果等等。交流越频繁，则结点越多；有效联系的结点越多，则创新能力越强。
3.3 区域创新主体的建设。大多数文献注意到区域创新主体的建设问题，认为民营科技企业经过短短几年的时间，已经成为区域经济发展的重要力量，应继续给予鼓励和支持。和大型企业相比，中小企业更具创新活力，是未来经济竞争力的重要源泉，但综合实力弱，缺乏强大的经济实力作为技术创新的后盾，也需要给予支持。大学和研究机构拥有学科人才、信息、科研成果、基础设施（包括图书馆、实验室、工程研究中心等）等优势，不仅仅要为企业提供高层次的人才和科研成果，更应该与企业进行多种形式的合作，让社会各界充分利用其优势。要加快大学和科研院所面向市场的改革，实现大学及研究机构资源的市场化。
3.4 区域创新环境的培育。一般认为区域创新环境，尤其是创新文化是与当地的历史文化密切相关的。但许多环境条件，如政府管理等宏观环境，道路交通等硬件环境，信息、人才等软件环境是后天可以创造的。
3.5 地方优势产业的培育。一般认为优势产业是地方经济发展的依靠。只有地方独特优势产业的创新能力提高了，使产业取得了比较优势，才能确保产品有市场。
4 区域创新系统建设的案例分析
目前，我国地方政府十分关注区域创新系统的建设。在这方面，许多地方已经先行了一步，并积累了宝贵的经验。因此，现有的文献中已有不少区域创新系统建设的案例分析，特别是技术创新试点省市的经验总结。比较一致的经验主要是以下几点：①领导重视、组织落实；②加强创新中介服务体系的建设；③促进地方企业与研究机构、大学的合作；④抓好重点产业技术创新能力的培育；⑤加强企业在技术创新中的主体地位；⑥强化政府对企业技术创新的引导和服务功能。现有文献提到的技术创新区域试点存在的问题主要是：①技术创新区域试点工作缺乏整体规划；②区域创新的环境不够完善；③区域试点中发展支柱优势产业的倾向不够突出。还有一些文献是针对特定的省市或区域的情况，提出了相应的区域创新系统的建设对策。
特别值得一提的是王德禄主编的《区域创新——中关村走向未来》一书，借鉴瑞典网络学派所提出的网络研究的理论模型，从网络参与者的行为特征、区域创新网络的网络联系、区域创新网络的创新能力等方面，对中关村区域创新网络作了系统的研究，是区域创新系统研究领域难得一见的一个专题研究。
5 区域创新系统研究的不足之处
从现有的文献上看，我国区域创新系统的研究尚处在初始阶段，是我国创新理论研究中的一个薄弱环节。目前，区域创新系统研究存在的问题主要是：①忽视区域创新系统的特殊性，对区域创新系统研究的重视不够；②没有对区域创新系统的运行及其对社会经济的影响作具体深入的分析，无法从理论上说清区域创新系统的作用；③缺乏系统、深入的区域创新系统专题研究，不能为政府决策提供科学的依据和可操作的对策；④局限于个体案例的经验总结和定性分析，没有总体性的定量分析，难以使研究引向深入。