徐天文
连云港市水利局 江苏连云港 222009
摘要：随着经济社会的不断发展，水资源将成为经济社会可持续发展的重要制约因素。水资源的优化配置、建立节水型社会、海水淡化是解决连云港市水资源可持续利用的重要举措，针对连云港市水资源的开发利用情况，分析了水资源状况、水利开发现状，提出了连云港市资源水利开发的路径。
关键词：水资源 开发利用 连云港市
连云港市位于黄海之滨，陇海铁路的最东端，是亚欧大路桥的起点城市。连云港依山傍海，是国际知名的山海相拥海港城市，也是全国第一批对外开放的沿海港口城市，全市总人口为480.06万人，水资源总量为20.402亿m3，人均占有水资源量约425 m3，只有全国人均的1/6，远远低于国际公认的人均1000 m3的下限，属于极度缺水；境内地势由西北向东南倾斜，市域内分属新沂河、新沭河两大流域，灌南县、灌云县是新沂河影响区域，市区、东海县、赣榆县青口河以南皆属新沭河影响地区，青口河以北自成水系。
1、连云港市水资源状况评价
一是降雨充沛，但时空分布极不均匀。旱灾、涝灾往往同时发生，二是水资源在年内、年际分布不均。我市多年平均降雨量895.2毫米，70%以上集中于6～9月份，占全年降雨量的70%-80%；冬春季节作物需水时，却干旱少雨，致使我市作物受到威胁。三是各县城区地下水开采不合理。
2、水利开发现状及评价
一是水污染严重而导致的水质性缺水问题已日趋严重。随着我市社会经济的发展，水污染严重的问题越来越成为经济社会发展的重要制约因素，且这种状况在我市仍未得到有效遏制。二是水资源开发利用的工程体系有待进一步配套完善，水利由工程水利向资源水利转变还没有实质性突破。通过多年的开发利用，我市水利工程已基本形成了以水库为骨干，以塘坝为基础，蓄引提相结合的工程体系，蓄引提能力达12.85亿方。
3、对我市资源水利开发的主要途径
3.1水资源优化配置是城市资源水利开发的根本问题
一是收足用好水资源费，为水资源管理工作提供经济支持。目前市区及三县自备水源以及公共供水水资源费调价政策均已出台。通过严格执法、上门宣传、强化服务、加强外联等一系列手段，确保全市各企业按标准足额上交水资源费。二是加大科技含量，构建和完善水资源管理信息化平台。为了进一步深化我市水资源管理信息化建设，增强水资源管理的科技含量，提高我市的水资源管理水平，先后全面完成了连云港水资源管理决策支持系统的开发建设，目前已经通过了省水利厅组织的验收和成果鉴定。三是贯彻科学发展观，科学编制水资源专业规划。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆编制完成的连云港市水资源综合规划专题项目《连云港市水资源保护规划》已于去年初通过了省厅的审查。《连云港市水资源调查评价》已通过省水利厅组织的验收评审。《连云港市入河排污口整合规划》、《连云港市城市饮用水水源地安全保障规划》已正式启动。完成了连云港市地下水压采方案的编制。四是突出智能化水表安装，强化水资源管理基础建设。
3.2建设节水型社会是城市资源水利开发的必然趋势
推进节水型社会建设，关键是要抓好节水型载体建设，把我市分解成节水型工业、节水型农业、节水型城市、节水型社区等不同类型的载体，实行分类管理、行业指导，全面推进节水型社会建设。
节水型工业。近年来，我市完成了东海粮油公司、灌云县小伊造纸厂河水改水、灌云制板厂、赣榆江苏东成化工集团有限公司、金山化工等一批省级重点耗水大户的节水技术改造，并限制高耗水型工业企业的增加，提高科技含量，以增加附加值，在工业技改中注意引入先进节水工艺，提高生产用水重复利用率、回用率；安装量水设施，按量缴纳水资源费，运用价格手段促进节约用水、实行计划用水，提倡一水多用、优水优用，提高水资源综合利用水平。
节水型农业。改变种植业结构。研究和制定合理的水价政策，实行水资源统一管理、制定节水灌溉政策法规、加强组织管理、加强宣传教育和推广节水灌溉技术措施。
节水型城市。对城市用水进行总量管理，建立分行业、分产业用水标准考核制度，对于用水大户的企事业单位实行超定额累进加价收费，提高各单位的节水意识；改造严重老化的供水管网，减少管网的漏失率；普及安装计量设施，取消包费制。
节水型社区。进行广泛的宣传、教育、培训和动员，进行强有力的推动，积极推广节水新技术、新产品、新设备，目前市区、东海、赣榆智能水表安装率达到100%，灌云、灌南一次仪表安装率达100%。鼓励社会公众广泛参与，要广泛推广成立用水户协会，参与水权、水量的分配、管理、监督和水价的制定。
3.4海水淡化是解决沿海城市缺水的重要途径
我国人均水资源不足2400立方米，仅为世界平均水平的1/4，而沿海地区虽占国土面积的13%，却居住着全国40%的人口，提供60%以上的国民生产总值。由于人口稠密，沿海地区大部分城市人均水资源量低于500立方米，而我市就低于人均标准。因此发挥临海优势，走海水淡化之路，是解决沿海城市缺水问题的一条重要途径。
根据沿海城市水资源严重匮乏的现实及其区位特点，大力发展海水淡化产业，既是解除缺水困扰的重要途径，也是一个蕴含着巨大潜力的经济增长点。
充分利用自身的优势，进一步提高认识。通过讲实情、算细帐，提高沿海城市各级领导干部对发展海水淡化产业重要性的认识。使大家清醒的认识到，由于长期沿袭计划体制下依靠财政投资的运营方式，自来水价格远远低于实际完全成本；海水淡化按照市场经济方式将取水、设备、运营等全部费用计入成本；今后随着自来水经营的市场化和海水淡化规模的扩大以及技术的进步，二者在价格竞争中的态势必将发生巨大变化，海水淡化这一路线将越走越宽。
加大政策扶持力度，鼓励海水淡化关键技术的研究开发和引进、消化、吸收，作为重点课题组织科研单位、大专院校和生产企业共同攻关，并给予经费保障；对海水淡化设备制造企业在一定时期实行减免税，努力提高国产化、成套化、系列化水平；对海水淡化生产企业购置设备和技术改造给予贴息贷款，并适当降低营业税；培育淡化水市场。企业生产的淡化水应比照自来水给予同等补贴，除企业自行销售以外的部分，经检测合格，可以直接进入城市自来水管网。通过这些优惠政策，一方面可以逐步做到投资的多元化，实现海水淡化生产与设备制造的企业化经营；另一方面可以促进发展具有自主知识产权的专利技术，并以此为依托，使海水淡化产业发展壮大，使海水淡化设备制造产业不仅满足国内需要，而且走出国门，阔步进入国际市场。
目前，我国的海水淡化及其设备制造业正处在大发展的关键时期。抓住机遇，加快发展海水淡化产业，既可满足沿海城市对水资源的需求，又将培育出一个具有巨大市场潜力的新兴产业。
4、结语
世界上越来越多的人认识到，水危机将成为21世纪最突出的问题之一，水资源将成为经济社会可持续发展的重要制约因素。水资源的优化配置、建立节水型社会、海水淡化是解决我市水资源可持续利用的重要举措，通过对水资源的合理配置、建设节水型社会、海水淡化，进行综合开发，科学管理，统筹考虑水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护问题，把我市水资源开发利用提高到一个新的水平。
作者简介：徐天文（1981—），男，河北省沧州市人，本科文化，工程师，从事工作：水利工程。
论文作者:徐天文
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第17期
论文发表时间:2019/3/19
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