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西部大开发，国家必须及时调整生产力布局战略和区域经济发展政策，拿出更多的力量，帮助西部地区进行大开发，逐步缩小东西部之间的差距，促进全国经济的协调发展。从基础设施看，西部是我国交通、通讯、水利等最不发达的地区；从经济结构看，是国有大型企业和军工企业最多，最需要调整的地区；从生态环境看，是长江、黄河生态环境破坏最严重、对全国影响最大的地区；从人的素质、企业素质看，是全国教育、科技最不发达的地区。西部大开发投资渠道的作用不可忽视，当务之急是要全力以赴为西部大开发构建良好的金融服务体系，西部大开发的重点是基础设施建设、生态环境保护和建设、优化和升级产业结构、大力发展科技教育等。这些对资本积累都提出了很高的要求，决定了资本要素将成为西部大开发的主要推动力和加速器。西部大开发是我国中长期发展战略，西部大开发能否达到预期目的，最为直接的表现就是西部地区经济社会可持续发展水平的全面提高，无论具体方案如何设计，资金的大量投入至少在近期内是非常必要和迫切的。如何筹集巨额建设资金，是西部大开发能否达到预期目的、经济可持续发展面临的一个亟待解决的难题。
一、运用财政政策支持西部大开发
我国将运用财政政策推动西部大开发，支持西部地区尽快建设一批有利于根本改善投资环境和开发人力资源的项目和工程，促进西部地区经济和社会发展逐步实现良性循环，从总体上提高西部地区的经济发展后劲，并根据市场需要培植一批新的经济增长点。自“九五”以来，为加快中西部地区的经济发展，国家在投资和政策上逐步加大了对西部支持的力度。在国家投资的地区布局上，国家计委逐步增加了中西部地区的投资比重，国家重点建设项目投资明显以中西部地区为主。1998年，我国共安排加快基础设施建设项目2656项，其中中西部地区1750项，占项目总数的66%，项目总投资占51.8%。由国家计委安排的中央预算内基本建设投资中，2／3左右投向了中西部地区。中央财政增加的基础设施建设投资中，用于中西部地区的达到62%，用于西部地区的固定资产投资增长31.2%，高出东部14.9个百分点，创建国以来最高水平。在国家新增1000亿元财政债券资金中，约有2／3安排在中西部地区。国家政策性贷款以及国际金融组织和外国政府贷款地主要用于中西部地区。
我国运用财政政策支持西部大开发的思路是：在实行扩张性财政政策时期，主要通过发行国债加大对西部地区的投资力度；在宏观经济步入正常运行后，要考虑通过调整收入分配关系等措施，加快西部地区发展。
此外，世界银行驻华办事处首席代表黄育川在“财政政策与区域开发国际研讨会”上表示，愿意利用世行在世界许多国家帮助落后地区发展的经验，积极支持中国实施西部大开发战略。世界银行支持中国政府利用世行贷款来发展西部的教育、培训、科技和社会事业，同时把世行贷款更多地用于西部乡村和地区级道路的基础设施建设。
二、设立“西部基金”
设立“西部基金”是西部经济大开发的重要选择，其积极作用是毋庸置疑的。如何结合西部地区经济自身发展的特点，并借鉴发达国家成熟基金市场的经验，建立起一套符合西部经济运行的基金发展模式，这是值得认真探讨的：
1.设定基金的类型：由于西部经济开发是我国相当一段时期内的发展战略，其投资具有期限长、变现能力差的特点，加之我国市场经济正处在初创时期，基金市场的发展还有待于进一步完善，现阶段设立西部基金选择契约型较为可行。
2.明确基金的发行方式。该基金的设立应采取公募与私募相结合的发行方式。发达国家如美国设立基金多采取私募形式，这是由其经济发展水平所决定的，我国完全采用私募形式设立基金有一定难度，还必须采取公募的形式动员我国居民参与基金投资。
3.确定基金发行规模。基金规模应不低于50亿元，这是因为随着西部经济大开发的逐渐展开，单个项目的投资规模相对较大，如果基金规模过小，不利于该基金的组合投资及分散风险的需要，同时也易引起二级市场的过度炒作。
4.选择基金发行人。设立该基金应选择全国性的非银行金融机构做为发起人，并以此组建相应的基金管理公司，可以较少受地方本位主义的干预，基金能够独立运作。
5.规定该基金的投资范围。在西部经济大开发过程中，该基金投资应优先考虑西部交通、能源、通讯等基础性产业，同时还应支持西部科技产业及国有企业重组。这样做一方面改变了西部瓶颈产业对经济开发的制约，促进了西部整个产业结构的调整和企业经营机制的转换，另一方面该基金资产也从中得到增值，投资者也获得了较好的收益。
6.解决基金的流动问题。该基金设立并发行成功后应立即上市挂牌交易，以解决基金自身流通的问题。
三、东西合作筹集资金
第四届中国东西部合作与投资贸易洽谈会合同成交款1000多亿元。本届贸洽会共签订国内横向联合项目合同752个，总投资额315亿元；内贸合同成交总额469亿元；签订高新技术成果交易合同257个，交易额49.7亿元。西部大开发为东部企业拓宽了空间，为西部企业壮大提供了条件，洽谈会在横向联合项目与内贸成交上都取得了重大突破，国内横向联合合同总投资额比去年洽谈会增长2.57倍，内贸合同成交总额比去年增加2.56倍。
东部沿海地区经过20多年的高速发展，已经具备了较强的实力，有大量的游资需要向区外寻找投资机会，国家只要在西部地区投入已经在东部取得成功的政策措施，就可以吸引东部地区和国外大量的资金、技术、人才等生产要素的投入。因此，西部招商引资项目主要是基础设施建设、现代农业综合开发、生态环境保护、优势资源开发、特色经济、高新技术产业化和旅游资源开发。由17个省市旅游局组织参展的东西部旅游博览会，围绕中国精华游、丝绸之路游、沿黄线路游等旅游线路的整体开发，加强实质性合作，特别对西部旅游资源开发加大了招商引资力度，成交了一批合作开发项目。
天津是北方最大的综合性贸易港口，天津开发区引进外资企业3000多家，可以为西部提供优质合作服务， 带动西部企业共同发展， 截至1999年底，与西部地区签订项目协议金额5.8亿元， 天津经济开发区在东西部投资与贸易洽谈会上与陕西签约6个项目。陕西出售3条路引资60亿元。其中，江苏悦达集团，以独资方式收购“西安——铜川”一级路及机场二级汽车专用公路经营权，年限为20年。深圳高速公路股份有限公司出资30多亿元购买西安至宝鸡、临潼关高速路部分收费权。香港乘德财务有限公司出资30亿元与陕西合作建设并经营西安绕城高速公路南段。
四、积极为西部开发提供贷款
西部开发，信贷是资金来源的重要途径。交通银行全力支持西部大开发，一季度为三峡二期工程提供8亿元贷款到位。 交通银行总行与中国长江三峡开发总公司签订了《银企合作意见书》，双方达成交行向三峡二期工程提供30亿元商业贷款的协议，分三次付清，首期8 亿元贷款已到位。面对高风险项目，银行要降低或化解贷款风险有三种思路可以选择：一是减少风险。如搞好项目评估，从若干项目中优选风险相对较小的项目贷款；二是转移风险，主要通过担保、抵押、质押、按揭等贷款方式实现；三是分散风险，常见的有银团贷款（银行之间合作）、投保（银行或企业与保险公司等合作）、银投合作（商业银行与投资公司等合作）。加强信贷风险预警系统研究，创新信贷风险监测反馈机制，化险为夷。
目前，银行应利用信贷杠杆，加大对重点项目的信贷支持力度，优先支持铁路、公路、电网改造和移动通讯等基础设施建设项目；支持生态环境保护和建设，促进环保产业发展；围绕国债投资项目，及时为农田水利、荒漠治理等建设项目提供配套信贷服务等。中国农业银行陕西分行与陕西省公路局签订合作协议书，农行陕西分行将在10年内为陕西省公路建设提供100亿元贷款，建设银行为陕西提供了110亿元贷款。
五、引进外资
在对外开放方面，自1992年以来，国家逐步扩大了中西部对外开放的范围，并制定了一系列鼓励外商到中西部投资的政策。如适当放宽对中西部限制类和限定外商股权比例项目的设立条件和市场开放程度；优先安排一批农业、水利、交通、能源、原材料和环保项目在中西部吸收外资；鼓励东部地区的外商投资企业到中西部再投资；允许中西部省会城市进行商业、外贸、旅行社的开放试点；鼓励外资银行到中西部地区设立代表机构和营业性分支机构等等。在国家政策的有力推动下，目前我国外商投资的区位选择已出现由沿海向内地逐步推进的趋势。中西部地区实际利用外资额占全国各地区的比重，由1992年的8.0 %迅速提高到1996年的15.7%，1997年因受亚洲金融危机的影响，又稍微下降到14.5%。东西部旅游博览会中，陕西旅游业已引进外资3000万美元， 签订国内联合项目4份，总投资额4.74亿元人民币。
采取BOT方式吸引外资，是世界各国流行的一种方式， 从我国目前BOT项目的实践看，中方合作者起着重要作用， 因为中方合作者往往是BOT项目建设经营责任的传统承担者。BOT模式引进的直接原因就是我国基础设施大规模改造及建设产生的资金需求，我国BOT 项目的资金（包括直接投资和项目贷款）绝大部分来自外商，国际资本直接参与本国基础设施建设，形成政府和商业性资本间的共同合作。这样，一方面使政府不再独自承担巨大的投资风险和商业风险，另一方面又把投资、技术、效益引入公益项目，同时还避免了私有化的忧虑。
吸引外资应采取一系列优惠政策，国家鼓励外商投资中国西部地区特殊的优惠政策和措施。放宽中西部地区吸收外商投资领域和设立外商投资企业条件，放宽中西部地区建设立外商投资企业外商持股比例限制。对设立在中西部地区的国家鼓励类外商投资企业，在现行税收优惠政策执行期满后的三年内，可以减免按15%的税率征收企业所得税。外商投资企业到中西部地区再投资的项目，凡外资比例达到25%以上的，均可享受外商投资企业待遇。国家优先安排一批农业、水利、交通、能源、原材料和环保项目在中西部地区吸引外资，并加大对项目配套资金及相关措施的支持。鼓励三线军转民企业和国有大型企业利用外资进行技术改造。此外，国家在税收方面对外商投资企业实行优惠，例如：外商投资企业生产的出口产品，除国家限制出口的以外，免征出口关税和增值税。国家鼓励发展的内外资项目引进设备，经批准或免征进口关税和进口环节增值税。在外汇管理上也进行保护，如外商投资企业可根据企业需要选择是否结售汇，其一切正常的外汇均可保留现汇，并全额进入企业外汇帐户。外国投资者从外商投资企业获得的利润和其他合法收入，以及在企业终止时分得的资金，可依法汇出境外，免征汇出所得税等。
六、利用国际国内金融市场
随着间接融资方式的削弱和直接融资方式的发展，利用证券市场筹措资金，将成为经济发展的重要推动力量。因此，西部地区对国内和国际金融市场的利用，应引起西部地区党政领导的高度重视，大力支持西部地区企业进行股份制改造，多培育出符合上市公司条件的企业，使之尽早进入资本市场，充分利用资本市场的筹资功能和资源配置功能，通过发行新股、配股所筹资金投资于效益好、见效快的项目，成为西部地区的经济增长点，从而带动全区经济发展。
加快西部地区金融市场建设，形成地区性金融中心。这包括，金融机构改革、融资方式的改革和企业进行机制的改革。在这方面特别要争取中央各金融监管部门的理解和支持。
合理设立国外金融机构，在我国一些发达地区，已设立了很多国外金融机构。这些国外金融机构的设立，固然对当地金融业产生一定的冲击，但国内金融企业，在激烈的竞争中，不论是在竞争意识上、服务质量上，还是产品开发上、技术提高上都获得了巨大的压力和动力，已逐渐适应与国际惯例一致的经营方式和运营策略。西部地区的各类金融机构与外界接触较少，西部地区也应设立国外金融机构。
对西部地区现有金融机构进行重新整合。包括国有独资商业银行的撤并，城市信用社和农村信用社的规范化治理，保险公司在地区间的机构设立和调整等。西部地区的证券信托机构进行重新组合十分必要。我国证券机构与世界著名的美林、野村等大券商相比，实力相差十分悬殊。从我国证券市场的改革方向上看，券商推荐将成为未来公司上市的重要方式，券商的实力和信誉将严重影响企业上市的进程和可能性。西部地区的经济发展需要更多的上市公司，需要在国内金融市场上筹集更多的资金。因此，重新组合西部地区的证券机构，不只是金融改革和发展的问题，从长远看，它应是西部地区经济发展不可缺少的组成部分。
七、其他
1.大胆引进市场机制，吸收各方面的民间资金。在确保稳定、群众自愿和不增加农民负担的前提下，采取以资抵劳、以工代赈、民办公助、公办民助、民工建勤、出售合建等各种方式，广泛筹集资金投入基础设施建设。广泛采取股份合作、合资、租赁拍卖、出让经营权和收费权，或以建设、经营、移交等路子，吸收各方面民间资金投入基础设施建设。
2.发行建设债券。国家应放宽西部地区发行债券的限制，允许有条件的地区发行建设债券，例如：三峡债券、铁路建设债券等，广泛吸收建设资金。
总之，解决西部资金问题除充分利用国家财政与税收政策外，还要有效发挥金融政策的作用。不仅要发展间接投资，而且要拓宽直接融资的渠道。要提高西部开发金融支扭亏为盈的有效性，应在金融体制和机制创新上更加解放思想，允许大胆试行一些金融创新手段，比如发行西部开发债券，建立合作开发基金等，采取在西部建立起竞争性的市场机制和金融机制。
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