1978年，党的十一届三中全会吹响了改革开放的号角，中国从此走向了繁荣富强的道路，亿万人民在中国共产党的带领下，奋发图强、改革创新，开辟了中国特色社会主义道路的崭新面貌。改革开放以来，青海省果洛州坚持解放思想、开拓进取，积极探索符合果洛实际的扶贫发展新路，为在新时代做好扶贫工作，特别是西部藏区贫困地区，提供了一些成功的经验和方法。
40年来，果洛州扶贫工作，沿着“放眼世界”——“走向世界”——“走好路子”这条路不断前进，对于果洛这个贫困藏区，它以外的发达地区，就是它要“放眼”和“走向”的世界。
一、果洛州扶贫工作的沿革
改革开放的40年，是果洛历史上最辉煌的40年，自1978年党的十一届三中全会以来，以改革开放为标准，中国社会开始进入转型期。伴随着这一转型，果洛州委在中央和省委的领导下，自觉调整扶贫方向，与此相适应，党对扶贫工作的认识也越来越清晰，并取得了长足的进步。回顾40年来果洛扶贫工作的发展历程，大致可以分为以下三个阶段：
（－）“放眼世界”——关注温饱型的扶贫工作
总体来讲，在果洛州历史上，这一阶段应该是从1978年十一届三中全会到十八大前夕，在这段时间节点内，全国各地对于解决温饱问题的结束时间各有不同，但是对于果洛来说，应该截止于十八大前夕。这一阶段属于经济恢复和初步发展时期，果洛州委围绕不同时期党的惠民政策，大力发展经济，改善人民生活，人民群众的温饱问题基本解决，取得了比较良好的效果。但是，相比全国，人民生活水平低、生产力落后、基础设施差，在全国人民面前，所取得的进步显得微不足道，可以说是全国人民已经跑起来了，而果洛人民只是站了起来，这种发展只是粗放型、被动型的发展，是一种没有“力量”的发展。但这一阶段中国30多年的改革开放和取得的成绩，终是让果洛人民看到，在中国共产党的坚强领导下，人民可以脱贫、国家可以强大，可以奔向小康，实现现代化，其他地方实现的，果洛人民一样可以实现。中国的改革开放，带给了果洛人民脱贫致富奔小康的信心。
（二）“走向世界”——关注发展型的扶贫工作
这一阶段是党的十八大后的五年，也是果洛扶贫工作最显著的五年。党的十八大报告中提出“到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”的要求，2013年11月，习近平总书记作出了 “ 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 ”的重要指示， 2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。根据中央对精准扶贫“四梁八柱”的顶层设计，青海省委迅速行动，围绕习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求，从完善精准扶贫脱贫政策体系、强化精准扶贫脱贫机制保障、加大产业扶贫实施力度等方面做了系统的安排部署，果洛州委根据中央、省委安排部署制定了“八个一批”行动计划和“十二个专项行业”专项行动方案，带领全州人民向“精准扶贫”“精准脱贫”迈进，在这期间，果洛州突出“群众主体”、突出“扶贫内容”、突出“扶贫方式”，凝心聚力、真抓实干，带领全州人民向脱贫之路看齐。党中央关于全面建成小康社会的目标和“精准扶贫”政策的实施、省州委关于“精准扶贫”“精准脱贫”的安排和部署、社会各界各行业的支持和帮助、果洛人民全力以赴的决心和干劲，使果洛州在扶贫工作上由“放眼世界”向“走向世界”迈进。
（三）“走好路子”——关注品质型的脱贫工作
这一阶段始于2017年10月党的十九大，从阶段任务看，应止于2020年，要在党的百年寿诞前完成，也就是全面建成小康社会时期，目前处于进行时当中。党的十九大报告旗帜鲜明地提出，要“坚决打赢脱贫攻坚战”、“坚持精准扶贫、精准脱贫”、“做到脱真贫、真脱贫”等要求，提出实施乡村振兴战略、拓宽增收渠道，鼓励引导人才向边远贫困地区流动等战略部署，这些部署就是要求在最基础的脱贫指标上，向高品质生活迈进，要不断提高全国人民的幸福指数，让人民群众获得更多实实在在的利益，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感，实现真正意义上的小康。2018年7月，青海省委十三届四次全会上提出“一优两高”战略部署，“一优两高”战略部署是青海立足实际，对习近平新时代中国特色社会主义思想的深化，对习近平总书记关于精准脱贫、全面建成小康社会的深刻解读，对当下全省完成精准脱贫攻坚任务的战略部署。如何在扶贫工作的后期定位“精准”和“全面”，就是指高质量脱贫，提高人民群众的获得感、幸福感和安全感，让人民享受高品质生活，这也是习近平总书记关于“以人民为中心”的具体体现。党的十九大召开后的一年以及青海省委提出“一优两高”战略部署后的几个月时间里，果洛州委州政府以及全州人民再接再厉、创新发展，创造了一系列可喜成果：全州29409人已经脱贫、相关扶贫产业投入运行，果洛机场客运量突破10万人次，花久高速建成运营，班玛藏雪茶、玛沁酸奶走出青海、迈向全国，生态保护有力，基础设施得到改善，果洛的天更蓝、水更清、山更秀、人更富，高品质在果洛的山水之间、人民之间得以凸显。
二、十八大后果洛州扶贫工作的方法措施及成效
改革开放40年的时光中，果洛州前三十多年紧跟国家步伐，为基层民众解决温饱问题，并以先进地区为榜样，带领人民发家致富。在党的十八大后，州委州政府全面深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕习近平总书记提出的“四个扎扎实实”重大要求，以及省委“四个转变”、按照省委扶贫工作“四年集中攻坚、一年巩固提升”的总体部署，精心谋划，精准发力，脱贫攻坚基础更加牢靠、政策体系更加完善、制度体系更加有效、社会动员体系更加健全，“走向世界”的关键时期，脱贫攻坚首战告捷。
（一）组织领导。州委州政府把脱贫攻坚作为“天字号”工程，举全州之力，高位推进。一是近年来，州委政府必在年初召开全州扶贫开发工作会议，安排部署相关工作；二是成立州委、州政府主要领导担任“双组长”制的扶贫开发工作领导小组，以靠前指挥的精神态度强化责任落实；三是以常态化的方式召开常委会议、工作推进会议、现场观摩、听取专题汇报和做出指示批示等方式推动落实；四是州、县、乡全面落实党政一把手第一责任，逐级组建精准扶贫指挥中心、精准扶贫联络办公室，逐级递交承诺书、签订责任书，层层传导压力，压实工作责任；五是果洛六县通过会议专题研究、动员部署，制定出台了一系列脱贫攻坚政策性保障措施，校准时间表，绘制任务图；六是全州各行业部门召开会议，动员干部职工在业务领域全力服务和保障脱贫攻坚。
（二）顶层设计。制定了 “1＋8＋12”脱贫攻坚政策举措，明确精准施策的行动路径。编制完成了《果洛州“十三五”脱贫攻坚规划》，突出规划引领，着力打好了脱贫攻坚“组合拳”。
（三）基础工作。一是落实精准识别新机制，全州精准识别贫困人口10805户、34003人；二是建立精准管理新格局，州县两级共投入287万元资金，建成精准扶贫综合信息平台和精准扶贫指挥中心，形成了“户有管理手册、乡村有规范档案、州县有数据平台和指挥中心及作战挂图”的精准管理格局；三是拓展精准帮扶新渠道，健全完善驻村帮扶“123”工作机制，全州有34名厅级领导定点联系贫困村，选派第一书记和扶贫（驻村）干部285名，各县积极向非贫困村选派第一书记，实现行政村第一书记全覆盖，深入开展“双帮”活动，全州共有478个机关党组织与188个村党支部结对帮扶，7500余名干部与11375户农牧户建立结对关系。四是加强扶贫队伍力量，调整充实州县扶贫开发队伍。
（四）资金项目。共落实资金33.6亿元（包括专项扶贫资金、涉农资金、州财政配套资金），实施产业扶贫、异地搬迁、基础设施和社会公共服务等项目建设，各项重点扶贫工程进展顺利，扶贫工作开展良好。一是实施产业扶贫工程：投入1.4亿元，在6县13个贫困村到户产业扶持项目，扶持带动8120名贫困人口增收。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆投入3700万元，建立六县贫困村互助资金协会，着力发展生态畜牧业、旅游服务业等扶贫产业；二是实施易地扶贫搬迁工程：分别累计投入易地搬迁投资和危房改造资金101392.5万元、58780万元，通过实施易地扶贫搬迁、农村危房改造、基础设施和公共服务项目建设，切实改善了贫困家庭人居环境，易地搬迁户10338户35416人，危房改造户23512户70536人，真正圆了安居梦；三是推进就业转移工程：投入“雨露计划”培训资金315万元，完成贫困劳动力短期技能培训1800人次；四是探索资产收益脱贫：投入旅游扶贫资金2700万元，在甘德、达日、久治、玛多4县实施自驾车营地、旅游扶贫宾馆等项目，探索建立扶贫产业园和旅游扶贫项目资产收益机制，将产业扶持资金折股量化到贫困户，使收益贫困群众持续稳定增加财产性收入；五是推进生态保护脱贫：农牧、林业新增贫困人口公益性生态管护岗位8663个，全部安排贫困群众就业。六是加强教育脱贫：投入财政资金1458.2万元，全面落实贫困家庭子女15年免费教育。投入资金59万元，全州有182名贫困家庭大学生和职校生全部享受补助政策。七是开展医疗保障和救助脱贫：深入推进健康扶贫行动，开展临时性医疗救助4199人次，累计发放救助金1067.8万元；八是实施社会保障兜底脱贫：充分发挥低保制度的“兜底”作用。对农牧区10980名无劳动能力或部分丧失劳动能力贫困群众按照年人均2500元标准实施生活补助。对7620名低保对象中有劳动能力、15403名新增低保对象，按照年人均2016元、400元标准实施分档生活补助，并根据条件扶持发展适宜产业，激发内生动力。
（五）社会帮扶。截至2017年12月全州已落实社会帮扶项目资金1.03亿元。州人行落实贷款0.51亿元，用于全州金融扶贫。全州深入开展社会扶贫、“双百”精准扶贫，落实各类帮扶资金2000万元，加快推进了帮扶项目建设。“10•17全国扶贫日”捐款活动募集捐款70.8万余元，全部用于脱贫攻坚。国家电网投资9300万元，在格尔木建设帮扶玛多县光伏扶贫电站项目已建成投产，收益全部用于建档立卡贫困户分红。100家民营企业和600户个体工商户参与精准扶贫行动，帮扶74个贫困村600户精当立卡贫困户，加快推进脱贫致富。
（六）督查考核。一是严格督查检查，制定《脱贫攻坚督查检查办法》，坚持季通报、月督查、半年和年终考核制度，切实加强对脱贫攻坚工作的跟踪问效，以制度落实倒逼责任落实。二是严格考核评价，制定《果洛州脱贫攻坚考核办法》，加强与州目标考核办协调沟通，将脱贫攻坚纳入全州目标考核体系，细化量化考核内容，提高脱贫攻坚权重。三是严格资金监管，层层签订廉洁责任书，强化廉政教育，及时整改苗头性、倾向性问题。
（七）舆论宣传。2016年和2017年全州共举办扶贫专题培训班15期，参训人数达900多人次，开展精准扶贫宣讲12场次，听讲人数1200余人次，召开座谈会3场次、走访贫困户300余户。制作藏汉双语扶贫开发宣传牌8块，印发扶贫宣传手册9500余册，编写简报信息722期。注册了果洛扶贫微信公众号，刊发了全州各类扶贫信息。州电视台对扶贫工作随时跟踪采访。
（八）扶贫亮点。玛多县积极探索脱贫攻坚模式，在省、州“八个一批”脱贫攻坚政策举措的基础上，提出了“三江源国家公园试点工程脱贫一批”的政策举措。久治县不断完善档案资料，制定“五清六有”建档标准，规范脱贫攻坚档案管理，久治县同时加大贫困劳动力转移就业力度，组织贫困户劳力成立村级公路维护队，通过乡村公路养护增加收入。甘德县投资1500万元，实施了颗粒饲料生产基地、土特产品加工等项目。达日县投入补齐2015年产业园资金1000万元，建设了商贸物流产业园项目，达日县同时投入健康扶贫资金320万元，在全县牧民群众中开展了包虫病免费筛查和救治工作。
（九）社会荣誉。2016年，玛多县被评为青海省综合评价好的县市区，久治县、甘德县、达日县、班玛县被评为综合评价较好的县市区。2017年9月21日，青海省委省政府2016年度脱贫攻坚工作先进集体和先进个人的表彰中，玛多县被评为脱贫攻坚先进集体；果洛州三江源办公室副主任、达日县窝赛乡依隆村第一书记万玛加，州教育局人事科副科长、玛沁县下大武乡尼青村第一书记南赛等二人被评为优秀第一书记；州检察院办公室干部、班玛县吉卡乡贡章村驻村扶贫干部魏昂欠，州法制办副主任、甘德县下藏科乡科赛村驻村扶贫干部当周吉等二人被评为优秀驻村扶贫干部；玛多县扎陵湖乡干部张俊峰、久治县索乎日麻乡干部魏亚军等二人被评为优秀乡村扶贫干部；甘德县扶贫开发局副局长吴成全被评为优秀扶贫系统工作者。
三、果洛州后“扶贫”时期的攻坚策略与启示
40年来，果洛州扶贫工作是一个逻辑演进的过程，从“放眼世界”到“走向世界”再到“走好路子”的内容具有一种逐层递进的关系，即从关注生存到关注发展再到追求品质是不断发展的，是一个逐步走向越来越高阶段的趋势；前一层面内容的基本实现是后一层面内容实施的前提条件，当前层面内容基本实现之后，应当顺理成章地开始后一层面内容的努力。目前，“放眼世界”已完成，“走向世界”基本完成，如何完成后“扶贫”时期（脱贫阶段）的“走好路子”，走出一条富有时代特征和地区特点的扶贫脱贫工作之路，是果洛面临的一个重要课题。
（一）以“脱贫”惠民生，协同群众积极参与社会事业
民生关系执政的人心所向，“脱贫”更是对果洛州委政府执政的“大考”。在接下来的时间内，果洛围绕这个“大考”，坚持民生优先造福百姓，从对建档立卡困难群众的脱贫帮扶起步，着力解决群众最关心、最直接、最现实的间题、共建共享幸福生活。公共财政更多向脱贫攻坚、改善民生等领域倾斜。要保持就业持续增加，数育、医疗水平稳步提升，社会保障更加有力，幸福养老体系更加完善，数字惠民深入推进，让每位果洛人民更好地共享改革开放的成果。
（二）以优质服务推动经济发展，满足群众经济利益诉求
发展是党执政兴国的第一要务，也是改善民生和脱贫攻坚的前提和基础。在经济发展方略上，果洛州提出了调整产业结构、突出农畜产业引领、旅游产业优化升级的发展导向，努力实现速度、质量和效益相统一，功能、形态和品质相统一。顺应这种发展导向，应完善和促进农畜产业企业（经济实体）稳增长促转型，聚焦企业和员工以及广大农牧民的发展需求，丰富经济内容。将脱贫工作有效融入城镇建设、新农村建设、招商引资等工作中，加快推动地区经济社会发展转型。
（三）以优先保护生态为理念，提升环境品质，形成群众共享的生态氛围
牢固树立“一优两高”意识，竖持精品化建设、精细化治理，不断提升环境品质，努力打造与高原绿色生态地区相匹配的高品质地区环境，将三江源头的“绿化、美化、亮化、净化”水平进一步提升，形成常态长效的环境治理新机制。进一步构建更加完善的基础设施体系，实施道路建设工程，促进城区、城乡通畅率不断提高。加大城镇建设力度，促进城区道路整洁美观，塑造具有藏域民族特色的重点区域环境，着力提升城区环境品质，让群众居住和工作环境更加舒适。
（四）以民主自治引导群众，保障人民享有更广泛的民主权利
果洛州坚持把加强社会主义民主法治建设工作作为推进科学民主依法执政和基层治理的重要内容。发挥基层各类组织协同作用，实现政府治理和基层民主有机结合。探索农村（社区）共治、居民自治相结合的常态机制，形成社会、居民共同参与的和谐局面。牢牢抓住队伍建设这个根本，紧紧依靠基层干部队伍来做好服务群众和领导脱贫的工作。着眼于“第一书记”帮扶队下乡帮扶脱贫这个机遇，选派优秀中青年干部到农村基层锻炼，为基层补充力量。
（五）以核心价值体系引领文化建设，提高人民群众人文精神和社会文化氛围
果洛州把党的核心价值体系的引领与创建全国民族团结先进区相结合，以党建文化引领地区文化，提升居民的人文精神，培育良好的社会风尚。一是完善服务体系。逐年加大公共文化经费投入，不断提升公益性基础设施作用，不断加强美丽果洛的整体形象。二是倡导民族团结和文明风尚。以创建全国民族团结先进区为抓手，着力加强公民思想道德建设和积极践行社会主义荣辱观。三是发展群众文化。通过举办各类文化艺术节，充分开展群众文化活动。四是推进社会主义核心价值体系建没。广泛开展中国特色社会主义理论体系宣传教育活动，倡导民族精神、新青海精神，倡导“公正、包容、责任、诚信”的价值取向，加强社会诚信体系建设，营造激浊扬清、惩恶扬善的社会氛围。
40年的改革开放，果洛全州用多年的时间“放眼世界”，解决温饱问题，并通过自身努力进行自我发展。十八大后，全州认真贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的一系列重大决策部署，按照习近平总书记新时期扶贫开发战略思想和“四个扎扎实实”重大要求和省委“四个转变”要求，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦“1＋8＋10”脱贫攻坚政策体系，明确精准施策行动路径，举全州之力推进了脱贫攻坚第一民生工程，产业扶贫项目扎实推进，扶贫方式创新成效明显，各项扶贫政策有序落实，基础设施建设稳步推进，贫困群众收入不断增加，牧区贫困面貌得到明显改观，同时，全州也涌现出了一批攻坚克难，敢打硬拼，成绩显著的先进集体和勇于担当、甘于奉献、心系群众的先进个人，受到社会各界广泛赞誉，果洛州脱贫攻坚战取得了阶段性成果，用实际行动证明了果洛人民正在“走向世界”。接下来，果洛全州将以党的十九大精神为指引，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照省委“一优两高”战略部署，抢抓新一轮精准扶贫精准脱贫发展机遇、“走好路子”，推进全州脱贫工作大步向前、高质量发展，为实现“两个一百年”的目标贡献力量。
参考文献：
1、《果洛州扶贫工作总结》，果洛州扶贫局，2016年度、2107年度、2018年度。
论文作者:吴成银
论文发表刊物:《基层建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/7/29
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