以生态产业推动辽宁老工业基地的振兴与发展，本文主要内容关键词为：辽宁论文,工业基地论文,生态论文,产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号 F127
文献标识码 A
文章编号 1002-2104(2004)02-0073-04
1 辽宁生态产业发展背景条件分析
辽宁是我国东北经济区与环渤海经济区对接的黄金地带，也是吉林、黑龙江、内蒙古东部地区与东北亚经济带以及世界各大洲进行国际交往的重要通道。辽宁是新中国建设的最大的重工业基地，是我国主要的工业和原材料基地，石化、冶金、电子信息、机械是辽宁省的四大支柱产业。90年代以来，一些以资源为基础建设起来的城市，面临着资源逐渐枯竭，产业结构转型的艰巨任务。国有企业的发展需要改革和创新；民营经济需要发展和壮大；生态农业需要进一步发展。着眼于辽宁社会经济的可持续发展，老工业基地的改造及产业结构调整是当务之急。
辽宁省《国民经济和社会发展“十五”计划纲要》和“十五”环境保护规划，都把保护环境，发展生态产业放在了十分重要的地位，并将逐步加大环境治理和支持环保产业发展的投入力度。在产业结构调整中围绕节能降耗、防治污染、增加品种、改善质量和提高劳动生产率，用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，积极发展经济效益好、市场潜力大、节能节水无污染的高新技术产业和第三产业。结合农村经济结构的战略性调整，加快绿色农业、有机农业和生态农业等农业科技产业的发展。
辽宁是重化工业大省，资源消耗和环境污染负荷很大，要实现“十五”期间GDP年均增长9%目标，必须高度重视并切实解决好经济增长方式的转变问题。而发展生态产业，是实现经济、社会和资源环境协调发展战略性选择。根据辽宁省发展规划，到2005年全省600家重点污染企业将实现清洁生产，并创建10个国家级清洁生产示范企业；万元工业增加值用水量低于200
，工业用水重复利用率达到85%，工业固体废物综合利用率达到60%；全省生活垃圾无害化处理率达到60%，工业主要污染物排放总量降低15%，14个城市空气质量基本达到二级标准[1]，抚顺、阜新等资源枯竭地区经济转型和沈阳铁西工业区的整体改造取得较大进展；绿色消费体系初步建立。
辽宁省多种类型生态地理区域和多样化的产业结构类型以及现实的社会经济和生态环境，迫切需要建立和发展循环经济和生态产业。这将有助于减轻环境污染，促进经济与环境良性循环，推动其社会经济的可持续发展。
2 辽宁生态产业发展现状分析
2.1 以重点工程建设促进生态产业发展
辽宁省是我国老工业基地之一，在调整产业结构、促进社会经济可持续发展过程中，发展生态产业，协调好人口、资源、环境与社会经济发展之间的关系至关重要。为了保护生态环境，走可持续发展之路，辽宁省从自身实际出发，提出了“十五”期间环境保护和生态建设的四项重点工作[2]：①以辽河流域治理为重点，搞好水污染防治。并特别强调对工业企业实行污水排放总量和污染物排放浓度“双向控制”，所有城市都要建设中水回用工程，回用率达到12.5%；②实施碧海行动计划，加强海洋污染治理；③以绿化造林为重点，加快全省生态建设；④加强城市污染治理，美化城市环境。具体措施包括开展大气环境综合整治，强制使用清洁能源，淘汰、关闭、破产一批工艺落后、污染严重的工业企业，通过建立无害化垃圾处理厂，使垃圾无害化处理率达到60%等。
2.2 发展循环经济促进辽宁环境－经济协调发展
循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征的，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律指导人类社会的经济活动，其本质是一种生态经济[3]。循环经济要求以“减量化、再使用、再循环”为社会经济活动的行为准则，是一种新型的、先进的经济形态，是集经济、技术和社会于一体的系统工程。
应当看到，生态工业是循环经济的重要形态，循环经济下的工业体系主要有三个层次，即单个企业的清洁生产、企业间共生形成的生态工业园区以及产品消费后的资源再生回收，由此形成“自然资源－产品－再生资源”的整体社会循环，完成循环经济的物质闭环运动。2002年，国家环保总局正式批准辽宁省为全国循环经济建设试点省，辽宁也由此成为我国目前唯一的循环经济建设试点省。根据循环经济的内涵以及辽宁省的实际，近期努力方向：
(1)建设循环经济型企业。在循环经济型企业建立过程中，60%以上的重点污染企业实现清洁生产，在冶金、电力等重点行业创建20个废水零排放企业[3]；在鞍钢、沈化等大型企业开展能流、物流集成和废物循环利用，形成生态工业链和生态工业网，使辽宁省重点行业和主要产品的能耗、物耗、水耗达到国内先进水平。
(2)建设一批生态工业园区。整合和提升大连、沈阳、营口的经济技术开发区和鞍山高新技术产业园区，建设生态园区；促进阜新、朝阳、北票、抚顺和本溪等资源枯竭地区经济转型；促进沈阳铁西老工业区的发展和指导新建工业园区的规划建设。
(3)建设城市再生资源回收和再生产体系。建立生活垃圾分类回收系统，以大连市为试点，分类回收率达到60%；建立和完善废家电、废金属包装物等物资回收系统，废塑料回收利用率达到80%，废金属包装物回收率达到90%以上；建设一批废旧物资资源化处置项目，形成区域性的资源再生产基地；建设城市中水回用系统，大连和鞍山等主要城市的中水回用率达到30%[2]。
开展上述工作的目的是逐步建立循环型的经济体系，实现从企业层次污染排放最小化，到区域工业生态系统内企业间废弃物的相互交换，再到产品消费过程中和消费过程后物质和能量的循环。
3 辽宁发展生态产业面临的主要问题
3.1 地区发展不平衡，生态产业投资比较低
分析辽宁省的地域组成可以看到，它由14个不同等级规模的城市所组成，各个城市的经济发展水平有较大差距。2002年，沈阳和大连的GDP就占到了全省的1/2，而且不同城市的产业构成也有较大差异。从自然生态环境条件看，辽宁省西部地区是环境比较脆弱的地区，也是经济欠发达地区。这些地域要素的空间差异必然导致生态产业在地区之间发展的不平衡。因为，资金、技术、思想观念和意识等会直接影响到生态产业的发展。其中大连、沈阳等城市的生态产业发展势头更加强劲，从生态产品的生产、技术开发到生态产业发展服务等方面，都得到了很好的体现。近年来，辽宁省各地用于环境保护和环保产业发展的资金投入状况在逐年增加。但是，由于受整体经济发展水平的影响，与发达国家和我国一些先进地区相比仍然有很大差距，所占GDP的比重还比较低。这也是今后发展生态产业必须加以解决的一个重要问题。
3.2 产业结构调整缓慢，高新技术产业比重低
辽宁省第二产业特别是工业所占比重较大，经过20多年的调整改造，以传统产业为主的产业结构并未得到根本改变，尤其是对环境污染严重的企业仍然占有很大比重。而具有广阔市场前景和增长潜力的高新技术产业总值规模小，比重低，缺乏对经济增长的整体带动作用。例如，2000年辽宁省高新技术产业产值为1000亿元，而同期广东省为2700亿元，江苏省为1775亿元[4]。高新技术产业规模小，导致辽宁老工业基地增长缺乏后劲，难以充分发挥对传统产业的改造、提升作用；同时，限制或影响到环保节能技术在企业中的应用和推广。企业生产过程中技术水平低、工艺落后，必然造成污染物质的大量排放。因为，经济活动中的“三废”排放主要来源于各种工艺流程和设备的运行过程。工艺技术水平的高低、设备的先进程度直接决定了“三废”产生量的大小。
3.3 生态农业发展面临诸多问题
“三农”问题在我国新的历史发展阶段必须给予高度重视并需要逐步加以解决。然而农村地区的经济发展水平和生态环境质量却不容乐观。在辽宁农村破坏生态的事件时有发生，特别是辽西地区处于农业和牧业的过渡地区，受周边地区生态环境条件的影响，土地退化、沙化面积有扩大趋势。其中，人类不合理的活动方式是导致生态问题日益严重的一个重要诱因。
在欠发达的农村地区，由于各种保障制度的不健全，农民在生产和生活中需要面对更多风险。在许多时候，他们宁愿维持现状也不愿意接受新技术和新的种植方法。
这些状况必然在一定程度上影响到生态农业技术的推广和应用，从而延缓生态产业的发展步伐。
3.4 管理制度需要加强和完善，环保意识和参与意识需要进一步提高
加强环境管理是我国环境保护工作的一大特色，强化管理能够起到少花钱、多办事的效果。对辽宁各地所实行的环境管理制度进行分析可以发现，管理制度和手段需要加强和完善。目前，许多地方没有运用完善的经济手段进行污染物的总量控制，没有建立起按照市场机制运行的排污定额买卖制度；也还没有真正在微观经济层次上实现外部经济内部化，即把污染治理费用成本化，建立完善的污染治理费用由消费者、企业和国家共同承担的机制。
无论是城市还是农村，广大居民的环境保护意识和参与意识应当进一步提高，需要加强环境教育工作。而公众的环保意识和参与意识，在辽宁发展循环经济和生态产业时必须引起高度重视的问题。
4 辽宁发展生态产业的潜在市场分析
实践证明，环境既是经济发展的条件，又是经济发展的结果，环境问题是经济活动发展到一定阶段的产物。环境问题一方面是由不适合的经济活动引起的，另一方面环境问题的完全解决需要经济发展到一定的水平之后才有可能[5]。因此，经济发展与环境之间存在着密切的内在关系。随着21世纪人类社会向知识化、人本化和生态化的发展以及人们环保意识和生态意识的提高，辽宁社会经济发展中与环保直接相关的生态产业将越来越受到重视和关注，它也将成为振兴辽宁老工业基地新的经济增长点。
4.1 产业结构调整需要大力发展生态产业
经济增长方式的转变实际上是产业结构的优化和升级，由技术水平低、资源消耗大、环境污染严重、经济效益低的产业向技术水平高、资源消耗少、有利于环境保护而且经济效益好的产业结构转变。从辽宁实际出发，在资源存量和环境承载力有限的条件下，如何使老工业基地逐步走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，是当前辽宁省面临的一个重大而紧迫的战略问题。发展循环经济和生态产业是辽宁省实施可持续发展战略，实现经济与环境协调发展，促进人与自然和谐的必然选择。
为发展循环经济和生态产业，目前，辽宁各地区已相继制定了试点方案和实施计划，建立了相应的组织领导机构，一批示范项目和重点工程已经启动实施。生态产业被称为“朝阳产业”，潜在需求量很大，这些将为生态产业的发展提供巨大的市场空间。
4.2 生态产业是拉动经济发展的新的增长点
虽然循环经济和生态产业在辽宁乃至全国仍处于发展的起步阶段，但它蕴涵着巨大的发展潜力，是拥有良好市场前景的新兴产业。
分析辽宁省“十五”发展规划和各地国民经济发展计划，污染治理、资源回收利用、城市改造、技术创新、发展经济等是其中十分重要的任务。而城市改造与环境治理有密切的联系，大规模城市基础设施建设和绿化美化工程，必将带动投资需求增长和消费需求增长。环保设备的制造、循环经济的发展、消费观念的转变等，将引致新生态产业发展，促进高新技术的应用和产业结构的升级。从国际市场和我国国内市场的发展趋势看，由于人们越来越注重追求高质量生存环境，注重产品节能和环保，看重企业的环保意识和环保形象，环保技术将成为研发机构最重要的领域之一，也将成为促进辽宁科技进步基本推动力量。
4.3 生态产业具有良好的经济效益和社会效益
伴随着我国和辽宁经济体制的改革和公众环境保护意识的逐步提高，发展经济、保护生态环境的理念加强了，生态产业呈现出良好的发展势头。从辽宁省近年来生态产业发展、从业人员数量和构成来看，具有比较好的经济效益和社会效益。辽宁省发展循环经济的基本取向是：把企业清洁生产与技术改造结合起来，将经济开发区提升、资源枯竭地区和老工业基地改造与建设结合起来，将城市污水处理后回用、废物综合利用与建立循环型产业结合起来，将采用高新技术与建立循环经济法规体系结合起来，将产业和产品结构调整与根本解决结构性污染结合起来，尽快建立起区域性的循环经济发展体系。这样一种发展思路，顺应了社会发展和生态产业的发展需求，将会收到良好的经济效益和社会效益。
5 辽宁发展生态产业的对策选择
为保证辽宁生态产业适应市场需求，在未来社会有更大的发展并逐步走向健康发展轨道，提出以下对策。
5.1 在经济结构调整中发展生态产业
辽宁应从本省产业结构的实际情况出发，用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，在能源、化工、冶金、机械、汽车等行业，支持一批重点企业的技术改造，切实提高工艺水平和装备水平。要大力发展经济效益好，市场潜力大，节能、节水、无污染的第三产业和高新技术产业。在广大农村地区，要结合农村经济结构的战略性调整，加快绿色农业、有机农业、生态农业等农业科技产业的发展，解决农业面源污染，在结构调整中提高农民的收入，建立起发展农村生产力的产业基础。
5.2 依靠科技进步推动生态产业的发展
辽宁是我国的教育大省，科研实力雄厚，生态产业的发展要尽快建立与科研机构和高等院校的合作。科研机构和高等院校可以知识产权为股份参与企业的生产经营活动；也可以在条件成熟时购买环保企业等。应逐步建立科研机构和高校与生态产业（环保企业）相互结合的新机制，使高新技术迅速转化为生产力。
要注重环保技术的研究与开发，提高环保设备、环保产品和环境监测仪器的工艺水平和产品质量。努力创新机制，建立生态产业开发风险基金，推动重大技术项目的研制与开发。
5.3 建立完善的生态产业市场，加强国际、国内合作
为了培育生态产业，确保市场规模，各级地方政府和企事业单位应共同努力，完善环境管理措施，健全社会促进机制。形成可以提供环保技术、商品、服务、资本、劳动力以及信息、交流和人才服务等项目在内的综合性的生态产业市场[6]。从有利于生态产业发展的角度出发，还应开放生态产业市场，在合作与竞争中求发展。生态产业的发展需要大量的资金和技术，为此，辽宁省要加强国际与国内的合作，它涉及到技术开发和资金融通等许多方面。
5.4 加强引导和管理，提高公众的环保意识和绿色消费意识
目前，辽宁省各地区都已制定了环境保护规划和生态产业发展规划，在其纳入国民经济和社会发展规划的基础上，要对规划项目的执行情况进行监督和检查，确保规划目标的实现。通过政策法规的建立和完善，引导企事业单位和个人积极参与生态产业的建设和发展。
要结合政府机构改革和政府职能转变工作，增强各级管理部门的环境保护意识；同时，还要做好对普通大众的环境宣传教育，提高其自觉遵守和参与生态环境保护的能力。实践证明，绿色消费可以推动生态产业和循环经济的发展，要通过绿色消费教育，引导公众积极参与绿色消费，逐步建立起完善的绿色生产与消费体系。
收稿日期：2003-03-12
标签：生态产业论文; 生态环境论文; 环境经济论文; 城市经济论文; 企业经济论文; 经济建设论文; 企业环境论文; 环境保护论文; 中国资源论文; 环境污染论文; 经济学论文; 环保论文;