关于我国“社会发展科技计划”的几点说明*，本文主要内容关键词为：几点论文,社会发展论文,我国论文,计划论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、制定“社会发展科技计划的背景
（一）根据新时期的战略部署，党中央、国务院对社会发展科技工作提出的新的要求。
《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》（以下简称《决定》）正式作出实行“科教兴国”的重大抉择，明确提出了科技工作不仅要面向经济建设，而且要面向社会发展。江泽民同志在“全国科学技术大会”上的讲话提出：“科学技术作为推动经济和社会发展的关键的因素，首先要为解决经济和社会发展的热点、难点、重点问题做出贡献”，“要十分重视解决环境保护、资源合理开发利用、减灾防灾、人口控制、人民健康等社会发展领域的科技问题，为改善生态环境、提高人民的生活质量和健康水平做出贡献，促进经济和社会的持续发展协调发展。”（《决定》）强调：“要切实加强社会发展领域的科学研究与技术开发”，这不仅表明我国将更加紧密地依靠科学技术提高经济发展的质量，而且将更加注重经济、科技与社会的协调发展，走可持续发展的道路。
最后，党中央十四届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景的建议》，提出要实行两个具有全局意义的根本性转变，一是经济体制从传统的计划体制向市场经济制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。并提出要把社会发展放在重要战略地位。这对社会发展科技工作必将提出新的要求和任务。
（二）近年来，社会发展科技工作取得了巨大成就，但目前我国的社会发展同经济发展相比，在速度和规模上都不适应。
1.人口、资源、环境等问题对我国经济和社会发展的压力日益增大
巨大的人口基数以及生育、老龄化和劳动力过剩三大高峰，形成沉重的人口负担；资源相对短缺，我国主要的地面资源（如耕地、淡水、森林、草场等）人均占有量不及世界平均水1／2，而且由于人口的增长和对资源的滥用与浪费，人均有效占有资源量还在递减；生态环境条件脆弱，水土流失、荒漠化、生物多样性锐减及大气、水体和固体废弃物污染等尚未得到有效控制；我国是世界上蒙受多种自然灾害最严重的国家之一，而90年代又是全球自然灾害高发期。
2.广大人民群众提高生活质量的愿望愈来愈强烈
人民群众对建立有效的社会支持系统和创造良好生活环境的要求，同我国经济与社会发展的实际水平，构成了十分突出矛盾。80年代末，全国居民平均消费水平比80年代初增长了近4倍，消费结构、 消费方式也发生深刻变化。如何根据我国的资源条件，最大限度地满足人们对生活质量不断提高的要求，建立符合中国国情的现代生活，已成为我国社会经济发展中的一件大事。随着我国人均收入的提高，我国开始进入多种社会问题渐增的发展阶级，社会公共安全、劳动安全、劳动就业、社会保障等问题亟待改善。
3.社会发展科技及其相关业极其薄弱，规模小、技术落后，已成为我国经济发展中的一个突出问题
我国环保、医药等与社会发展密切相关的产业在国民生产总值中所占的比例很低，与国民经济发展的速度极不适应。如果不能很好的解决上述问题，不仅将严重制约经济的发展，而且会影响社会的稳定。这些问题迫切需要领先科技进步加以解决。现化科技的发展正冲击着人们现有的生活方式，引起社会结构、生产方式和消费结构的重大变化，影响甚至决定着人类与自然环境的关系。科技已成为各国经济增长和社会发展的主要推动力。
（三）《中国21世纪议程》及其优先项目计划的推出，在国内外产生了强烈的影响。
“可持续发展”作为一新发展的战略，已逐渐被国际社会所接受。1992年联合国环境与发展大会后，我国认真履行了自己的承诺，编制并经国务院批准了《中国21世纪议程》。议程将解决我国人口、资源、环境等社全发展问题，同经济的长期发展有机地统一起来，使人们从一个新的高度进一步认识社会发展科技工作。国务院已对实施《中国21世纪议程》作了全面部署，要求各地方、部门将《中国21世纪议程》作为编制“九五”计划和2010年长期规划的指导性文件。同时，《中国21世纪议程》第一批优先项目计划的国际合作已有良好的开端。农业部、林业部、建设部、国家环保局、国家海洋局等部门，以及北京、贵州、本溪、南阳等省市已经或正在制定部门或地方的21世纪议程。实践表明，实施《中国21世纪议程》，为我们开展社会发展科技工作创造了十分有利的条件。
社会发展科技问题已成为国际社会关注的热点。冷战结束后，世界政治的新格局正在逐步形成。社会发展科技问题已成为国际经济、科技合作和外交斗争的中热点。许多国家越来越重视人口、贫困、人居环境、气候变化、生态环境保护、资源与海洋开发、区域发展等问题，这些问题在很大程度上影响着各国间的交往。由于我国在国际上所处的特殊地位，国际社会对我国许多社会发展科技问题越来关注。为此，如不引起重视、妥善解决，则会在国际交往中处于不利的地位，如环境与贸易问题，IS14000就是一个值得注意的动向。
（四）进一步对外开放的政策，使我们可以有效地借鉴国外的技术与经验，充分利用“后来者”优势，在较高的起点上快速发展。
在医药、专用化学品等领域，知识产权保护问题的逐步推进，将迫我们必须尽快采用国际规范发展自己的民族产业。这在当前是一种压力，但从长远看，则是一个种发展的动力。随着技术、管理与国际接轨，我们将更加容易获得并采用国外的先进技术和管理知识，加快自己的发展。目前，在社会发展的许多技术领域开展国际科技使用的条件越来越好，途径越来越多，方式越来越灵活，经验也越来越丰富。充分利用当前的国际环境是我们加快社会发展科技工作的有力保障。
然而，我国至今还没有一个全面、系统地支持社会发展科技工作的国家计划。根据我国国情和经济、社会、科技发展的需要，制定“社会发展科技计划”势在必行。
二、“社会发展科技计划”的地位、作用、指导思想与发展战略
“社会发展科技计划”是一个指导性与指令性相结合的计划，是国家科技计划矩阵管理体系中的一个横向协调计划。事实上，社会发展科技工作及其项目，在国家科委攀登、863、攻关、火炬、星火、 成果推广六大计划中都占有重要的地位。但同时也存着分散、重复和缺乏性等问题。“社会发展科技计划”的主要作用是将科委内外的有关社会发展科技工作协调起来，做好“接口”，减少项目安排的随意性，避免不必要的重复，并在此基础上，根据经济与社会发展的需要，补充安排一些重点科技工作与项目，使社会发展科技工作成为一个有机的整体。“协调、补充、综合集成”，是社会发展科技计划的主要功能。
社会发展科技工作是以提高人的生活质量和自身素质为中心，改善人的生存环境，调整人与自然界之间的关系，促进社会事业及相关产业的科技进步，推动经济与社会健康协调的发展而开展的科学技术活动。这里有三层意思：一是强调以人为中心，二是调整人与自然界之间的关系，三是要依靠科技进步引起经济与社会的协调发展。这就把社会发展科技工作与其它科技工作的区别点出来了。社会发展科技工作重点要解决的是人自身、人与人、人与自然界之间的矛盾。从这个意义上讲，我国甚至世界上还从来没有过一本这样的科技计划，这正体现了中国社会主义之特色。
纲要中的“指导思想”共列了四条，强调了以经济建设为中心。社会发展科技工作许多是公益型，无疑需要政府不断增加投入。但在社会主义市场经济下，我们必须改变单纯将社会事业当作福利型和公益型的观念，要以科技为动力，推动其中一部分有条件的社会事业转化成经营型和实业型的活动或实体。社会事业很多方面与第三产业有关，在长期的计划经济模式下，我国的第三产业特别薄弱，现在正面临着大发展的良好时机，这也是社会发展科技工作大有作为的时机，因此，社会发展科技及其产业为国家的经济和社会发展作出较大的贡献是完全可能的，在另一方面，我国社会事业及第三产业科技水平很低，科技发挥作用的潜力很大。科技（包括高科技）应该更多的面向社会发展，面向人民群众的直接需求，这将会以最小的投入开辟出最大的市场。
纲要根据社会发展科技工作的特点出要抓好“四个结合”。要特别强调的是，应该认识到社会发展问题的“惰性”很大，批了一个马寅初，解决中国的人口问题要多花了一个世纪，如果长江、黄河被污染了，中国的经济和社会发展恐怕也要背几十年的包袱。社会发展科技要特别注意超前性、预见性和以社会大系统作为研究工作的对象。要及时向党和政府提出一些可能会对国家和民族带来灾乱性影响方面的建议和措施。
关于发展战略，纲要讲了四条。“可持续发展”的问题，这是现在国际上很通行的一种提法，我们无须研究它的定义。我们是否可以“可持续发展”理解为：今天的发展有利于明天的发展，一部分人群和地区的发展不能损害另一部分人群的地区的发展，人类社会的发展要在自然规律允许的范围内进行。所以，可持续发展应该是在人类社会与自然界之间建立起螺旋上升、良性循环的发展。这一发展战略，对于中国有着特别重要的意义。对于一个人口众多、适合居住的国土及人均有效资源少、各种灾害齐全而频繁的国家，不走可持续发展的道路，不仅经济不可能保持快速、健康、持续发展，而且必然会由行盲目而片面地追求增长导致各种灾乱性的后果。
纲要中还提出了“后来者战略”的问题。我国是一个发展中国家，是“后来者”，我们在许多方面都不如人家。但事情总是一分为二的，我们也有“后发优势”，主要有两条：一是“后来者”可以看到“前车之鉴”，少走弯路；二是我们有前者在发展过程中还不具备的科技技术，这一条是最根本的。作为发展中国家，我们欠帐太多，如果走传统发展的老路，跟在别人后面亦步亦趋，我们永远也赶不上别人。唯一的办法是直接利用现代科技和管理观念，走跳跃式发展的道路。可持续发展的观念，插上现代科技的翅膀，再加上我们优越的社会主义制度，我们一定能够开辟出一个具有中国特色、富有时代精神的社会主义现代化的新天地！
三、“社会发展科技计划”的构成与主要内容
（一）“社会发展科技计划”的构成。
“社会发展科技计划”由是“社会发展科技计划纲要”、“社会发展科技优先发展项目计划”和“社会发展科技专项行动与产业推进计划”三部构成。“社会发展科技计划纲要”是个战略规划，具有长远规划的性质。“社会发展科技优先专项行动与产业推进计划”包括六个科技经济一体化的专项计划，将和已有科技计划相衔接，是一类纵向、全程和技术创新计划，包括医药技术创新“1035”工程、环保科技产业、海洋科技产业、资源循环与再生综合利用科技产业、2000年小康住宅科技产业工程和社会发展综合实验区。
“社会发展科技计划”与《中国21世纪议程》既有联系又有区别。《中国21世纪议程》是一个涉及环境与发展的总体战略规划，侧重于国家可持续发展的能力建设，而“社会发展科技计划”是推进《中国21世纪议程》的科技行动计划，涉及具体的科技活动与项目。
（二）“社会发展科技计划”的主要内容
社会发展科技工作领域十分广泛，根据我国经济和社会发展现状，主要包括以下10个领域的内容：1.人口、医药卫生与健康；2.自然资源的合理利用与保护；3.生态保护与环境治理；4.海洋保护与开发；5.自然灾害防御；6.居住与城乡建设；7.资源循环再生与废弃物资源化；8.社会公共安全与劳动安全；9.金融、商业流通、社会服务与社会保障的有关综合科学技术；10.文化、体育、 旅游及文物保护的有关综合科技技术。
但是，根据“抓住重点、分清层次、有所为有所不为的原则，“社会发展科技计划”不是10个领域同时平行推进或上下一起推进， 而是按“国家、部门（行业）、地方及企业”四个层次推进。作为国家这个层次，将结合国家经济和社会发展重点、难点及急需解决的问题，并根据国家财力、物力情况，在一定时期内选择若干领域重点推进。同时由于上述10个领域不是社会发展科技工作涵盖的所有内容，所以，部门（行业）、地方及企业可在上述10个领域内，也可在10个领域外，结合自身的部门（行业）、区域优势和特点，积极开展社会发展科技工作。
（三）在“九五”期间，国家这个层次我们将主要开展以下几个方面的工作
1.人口控制与健康
计划生育是我国的基本国策。“九五”期间将重点开发避孕疫苗和其它安全有效、简便经济、先进适用的生育调节新技术。为了迎接知识产权的挑战，提高我国的新药创新能力和防治病水平，建立我国新药研究与开发体系，缓解我国12亿人吃药难的问题，我们推出了国家科委抓的“重中之重”项目－－“1035”工程，即研制开发10个I 类创新药物，按国际标准建成5个药物筛选中心、5个药物评价中心（GLP）和5个药物临床研究中心（GCP）。在重大疾病防治方面， 根据我国疾病谱的变化，将重点安排恶性肿瘤、心脑血管疾病和老年疾病等病种，以及相关的新型医疗器械和医用材料。
2.资源合理利用与区域开发
针对我国资源相对短缺和供需矛盾日益加剧的形势，将重点研究开发高分辩率、大探测度、快速高效找矿技术和综合开发技术，以便迅速查明与开发矿产资源，尤其是铜、金矿产资源。从整体上提高我国矿产勘查评价技术水平及找矿效率。安排资源科技攻关项目将与促进我国西部资源型经济发展结合起来，包括西部地区水资源与新疆矿产资源研究开发等。此外，将与有关部门结合，研究尾矿渣煤矸石和粉煤等废弃资源的高值和综合利用技术，开发废弃物复合材料、高纯耐火材料和尾矿微晶玻璃等附加值产品，走出一条资源二次开发利用新路。
3.生态环境
“九五”期间环保科技的重点是推进环保产业的建立和发展，将根据我国水资源短缺及水污染严重的国情，着重安排水处理和水工业的研究开发，并推进以耗水工业为主的清洁生产研究与产业形成；与国家洁净煤计划相结合，重点天空燃煤脱硫新技术，如等离子体技术、生物技术和膜技术的应用研究；针对量大面广、对城市大气污染造成严重影响的锅炉及窑炉，开发除尘脱硫一体化技术设备、劣质煤燃烧技术等成套适用技术及设备；还将造反若干典型脆弱生态地区，按地方为主、国家示范引导、科技促进的原则，探索资源开发、环境治理与经济和社会协调发展的可持续发展管理模式与技术。
4.海洋科技
我国既是一个陆地区国家，也是一个海洋国家。我国海洋产业，具有可喜的发展前景。我国海洋油气资源、生物资源、化学资源等都很丰富，我国海岸带还有多种金属砂矿（如锡砂矿、钛铁矿等），资源潜力也很大。此外，我国海洋技术水平不高，科技严重落后，限制了潜力的发挥。“九五”期间，海洋高技术将进入863计划。 重点安排为海洋国土调查和专属区划界及海洋油气资源、生物资源、化学资源、海水淡化先进研究开发提供支撑和服务保障的关键高技术，并将促进海洋高技术的产业化；海洋科技攻关，重点研究海岸环境资源可持续发展的关键技术，包括海岸脆弱性评估技术、海洋环境质量评价与污染防治技术等；为了促进沿海地方经济和社会的快速发展，将有重点的选择山东、浙江、海南省，分别探索不同的“科教兴海”发展模式。
5.围绕提高人民生活质量，安排一批与人民群众衣食住行相关的科技工作
首先是住宅问题，“九五”期间主要是组织实施“2000年小康型城乡住宅科技产业工程项目，”重点的推进我国住宅科技产业的形成和发展。要研究新型住宅功能、建筑设地标准化体系和产品指标体系，抓好住宅节能、结构、环境质量等共性关键技术和新型建材应用技术，开发出1000～1200万m[,2]的示范地区，以及一批成套化、系列化、 节能节材的住宅产品。
近年来，我国自然灾害、重大工业事故和特大建筑火灾频繁发生，损失严重，且呈上升趋势，已经起了全社会的广泛关注。为此，将重点安排气象灾害、地震灾害的预报与减灾技术，并将选择对人民生命财产和社会安定危害极大建筑火灾和重大工业事故中的重点环节，集中优势的科技力量，研究开发一批关键技术。
此外，为了实施“科教兴贸”战略，推动商品流通现代化的进程，将安排现代商贸信息化项目，重点天空商品配送信息网络、决策支持系统、跟踪系统及相关技术，商品自动分栋、监控、计量、分割包装技术与设备，商品配送运输技术与装备等。
6.社会发展综合实验区
继续选择不同类型的地区，再建立一批社会发展综合实验区。社会发展综合实验区工作将按以人为本、全面规划、重点推进、发挥优势、办出特色的原则，充分运用现代科学技术成果，促进实验区管理和决策的科学化，引导实验区实施工农业生产及社会各项哑协调发展，并从城镇建设的需要出发，结合实验区城镇基础建设与生态环境保护，围绕可持续农业、绿色工程、工业污染治理等，推动建立“可持续发展农业区”、“清洁生产企业”、“绿色食品工厂”、“零排放工程”、“生态建设工程”等。
四、“社会发展科技计划”的实施
（一）以指导性为主，指导性与指令性相合
本计划项目分为两种类型，一是滚动性的优先项目计划，二是每年发布项目指南。前者是以指令性为主的计划，后者属于指导性计划。
（二）分层次管理，发挥部门和地方的作用，加强综合集成
国家、部门（行业）、地方和企业各尽其责，共同支持社会发展科技工作。国家主要抓带全局性、长远性的社会发展科技工作，重点放在跨部门、跨行业、跨地区的重大的项目上。并按照“社会事业社会办”的原则，加强各部门（行业）、各地方的协调与配合，使社会发展科技工作与部门（行业）、地方和企业的研究开发、技术推广、技术改造、重点工程建设、重大技术的引进消化吸引等有机地衔接起来，形成不同层次的科技工作相互联系、各有侧重的体系，更好地调动科技资源解决社会发展中的重大科技问题。
（三）小核心、大网络，抓好试点、示范
“社会性”的特点决定了社会发展科技工作必须重视抓好试点、示范工作，将以各种实验区、工程中心、产业基地等为核心建立若干发展科技工作的网格，以及若干推进科技经济一体化的技术创新网格，以点带面形成大气候。
（四）努力推进“军转军”
军工企业和科研所与社会发展科技工作关系十分密切，近年来，积极参与卫生、环境保护等国家社会发展重大科技项目，开发研制了许多技术装备和产品，涌出现了一批总收入超亿元、人均收入超万元的科研单位。因此，“军转军”或“军民结合”是推进“社会发展科技计划”的重要措施和支撑条件，要充分发挥军工企业和科研院所在技术、装备、资金、人才方面的优势，引导军工企业参与制药装备、医疗器械、环保机械与设备、商业机械等社会发展方面的重点科技项目以及关键技术的开发和社会发展科技园（区）的建设。
（五）发挥大中型企业、军工企业及乡镇企业的作用
吸引大中型企业参加国家科技计划，并鼓励科研机构民大中型企业紧密结合，将增强企业的活力和竞争力。吸引军工企业支持和参加“社会发展科技计划”应该作为一个战略来对待。环保、制药装备、商业流通科技等都是“军转民”最佳的选择，将军工企业的技术和资金优势与社会发展广阔的市场需求结合起来，必将取得良好的效果。同地，通过“社会发展科技计划”的实施提高乡镇企业的科技水平，并利用乡镇企业机制灵活的优势，依靠科技进步，优化产业结构，实现产品上档次、生产上规模、管理科学化，克服技术水平落后、能源和原材料利用率低、污染严重的缺陷，促进乡镇镇企业向社会发展相关产业转化，推进乡镇企业的健康发 。
（六）加强也金融界的结合，多途径、多渠道筹集资金
结合社会发展科技园（区）的建设和科技产业工程项目的实施，成立由金融机构参加的金融工作组，负责协调金融机构的业务关系，审议、评定、协调金融贷款，争取金融机构对社会发展科技工作的支持。在引导地方与企业参与投入的同时，积极争取金融部门的参与和支持，使科研经费与建设投资、流动资金等充分结合真情为，加快科技成果产业化的进程。
积极争取国际金融组织、有关国家机构以及有前国家政府的组织和资金支持。通过专项贷款，无偿援助、合作开发等多种方式，充分利用外资。以项目为纽带，积极吸引港澳、台同胞和海外华侨对保护环境、整治国土、建立相关产业等社会发展科技工作给予支持与使用。
采用基金的方式支持国家重大科技开发项目，是国际上通行的办法，并已得到了国内外金融机构的充分认同。为充分吸纳国内外的资金，拟建立可持续发展的科技基金和新药研究开发基金，这项工作正在筹办中，希望得到有关部门的支持。
（七）实行分类指导
根据不同的地区、不同的经济发展水平， 对社会发展科技工作在不同时期选择不同的重点。对经济欠发达地区，特别是对中、西部地区，国家应采取倾斜政策，通过社会发展科技计划，促进资源型经济的发展，并逐步走上可持续发展的道路。
90年代是我国建立社会主义市场经济、扩大改革开放和经济与社会快速、健康、可持续发展的重要时期，也是世纪交替的关键年代。社会发展科技工作面临关历史性的机遇和新的挑战，我们应该抓住时机，全面推进社会发展科技工作，在人口、资源、环境、经济和社会协调、可持续发展中作出新贡献。
收稿日期：1995-10-20
*本文是作者在全国社会发展科技工作会议上的讲话，题目为编者所加，全文略有删节。
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