制度创新更需管理到位——关于建立现代企业制度与加强企业管理辩证关系的思考，本文主要内容关键词为：现代企业制度论文,制度创新论文,企业管理论文,辩证关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
建立现代企业制度与加强企业管理的关系，实际上就是目前国有企业改革过程中改革与管理的关系。要搞好以建立现代企业制度为目标的国有企业改革，必须科学地、实事求是地正确认识和把握好这两者的关系。建立现代企业制度，仅仅有体制上的突破还不够，还必须有相应的管理基础，必须重视并抓好管理水平的提高，使相应的管理到位。
一.改革与管理不可分割
改革与管理之间具有密切的、不可分割的内在联系。主要表现在两个方面：
1.改革离不开管理。
(1)改革效果受管理的制约。衡量一个企业的改革搞得好不好，最终不是看其用了多少新模式，换了多少新套路；而是看其是不是实实在在地促进了企业的发展，促进了企业经济效益的提高。
进行以建立现代企业制度为目标的国有企业改革，就是要从企业体制上为搞好企业创造条件。同样在进行改革、进行制度创新的企业，处在相同条件的市场环境下，仅仅由于管理上的差别，或管理基础不同，或管理水平不同，或管理到位程序不同，就将会导致其经营效果不大一样。这里所说的管理，是指与企业改革相适应、实施现代企业制度所需要的各项管理，包括以激励机制为核心的劳动人事管理，以效益机制为核心的资金财务管理，以约束机制为核心的监督保障管理，以服务机制为核心的市场营销管理，以质量机制为核心的产品质量管理，以安全机制为核心的安全生产管理，以决策机制为核心的科学决策管理等等。这些管理不要说全部，只要有几项，甚至一、两项处于无力或混乱的状态，就会导致其经营的失败，就会大大制约或抵消改革的效果。现代企业是一个各种要素相互依存共同运作的管理系统，某一方面管理的薄弱就会导致整个管理基础的薄弱。
因此，现代企业制度能不能建立起来，建立起来的现代企业制度其现代程度有多高，无不受着管理基础水平的制约。
(2)改革进程受管理的影响。回顾十几年来我国企业改革的历程，在深化企业改革的进程中，不论进行哪一个层次、哪一种形式的改革实践，自始至终都离不开管理，都需要相应的改进和提高管理水平。实际上任何一项改革措施，其健康顺利的运行，都必须有相应的水平、相应力度的管理来“保驾”。
有的企业改革措施出台后难以运转，或无法操作，或运行效果不好，仔细分析其原因，往往并非改革措施本身设计得不够好，而是由于那些企业还缺乏改革所需要的管理水平和管理力度。实践证明，没有必要的管理水平和管理力度，再好的改革措施、再好的企业制度，也不可能在实践中收到应有的预期效果。
(3)“主体”到位需管理依托。企业改革的根本任务，就要按照市场经济的需要和建立现代企业制度的目标要求，通过深化改革和制度的创新，把企业建设成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体。成为“法人实体”，仅仅是现代企业制度的一个条件，仅仅是把企业推向市场竞争的前台。企业能不能在市场竞争中立于竞争“主体”的地位，还要看其自身的实力和实力的发挥程度。这很大程度上取决于企业管理水平和管理力度的提高和到位程度。已成为“法人实体”的企业，应该根据市场竞争的需要，大力加强和改进企业内部的各项管理，提高水平，增强实力。倘若仅仅满足于已成为“法人实体”，忽视和削弱了管理的到位，不注意提高管理水平，甚至管理混乱。其结果，在激烈的市场竞争中，不仅难以成为“主体”，还可能走向破产倒闭，连法人“主体”的资格也可能失去。
2.管理也需要改革。
(1)从我国目前的企业管理状况看需要改革。改革开放以来，我国国有企业在经营管理方面进行了许多有益的探索，但从总体上看距离现代企业制度和国内外市场竞争对企业管理的客观要求，还有相当大的差距。在管理观念、管理效率、管理机制、管理职能、管理责任等许多方面都亟待提高和改进。这是一个不能回避的现实问题，要推行现代企业制度，必须重视和解决好这个问题。
(2)管理问题的根本解决只有借助改革、通过改革才能实现。管理问题是一个涉及到企业的上上下下、方方面面的问题，带有一定的广泛性和复杂性。其中不少问题不是就管理抓管理所能解决的。实践证明，管理水平直接受现代企业体制的制约，只有通过必要的管理改革，才可能建立起科学有序的企业管理机制；才可能改无效的管理为有效的管理，改低效的管理为高效的管理，改传统的管理为现代的管理；才可能使企业的管理水平和管理力度有一个根本性的改进和提高。
(3)现代企业制度客观上要求实现科学管理。管理科学是现代企业制度的四个主要特征之一，而管理科学是需要经过科学管理的探索实践才能逐步达成的。向管理科学的方向探索实践的过程，实际上也是一个管理改革的过程。可以说建立现代企业制度的过程，也必须将伴随着一个不断改进和加强管理、逐步实现管理科学化的过程。
改革与管理二者相互联结，相互浸透，相互依存，相互作用，具有不可分割的客观统一性。可以说，离开管理、没有管理的改革是不存在的；反之，越是成功的改革，越是需要有效的、科学的管理。而且，改革越是向深层次发展，其对管理方面的要求也越高；企业越是向现代企业制度迈进，越离不开，越需要相应的重视和加强管理。因此，那种把改革与管理隔裂开来、对立起来的想法或作法都是主观片面的、违背客观实际的，都不可避免地导致在实践中失败。
二、改革与管理不能替代
虽然改革与管理具有不可分割的联系，但两者又并非一回事，有着很大的区别，不能把两者混为一谈，更不能相互替代。
1.改革不等于管理，也不能代替管理。改革所解决的是企业制度的创新与重构能否健康、有效运行的问题。也可以说，改革解决的是“怎么用”的问题。改革好比是要解决用“汽车”还是用“飞机”的问题，而管理则是要解决怎样使其安全行驶的问题。正如有了好的“汽车”、好的“飞机”并不等于就有了好的驾驶能力和行驶条件的道理一样，有了好的改革方案、有了现代企业制度，并不等于就已经有了相应的管理能力和管理水平。目前西方发达国家里的那些大公司，就其企业制度来说，大都是国际公认的现代公司，但其经营状况仍有很大的差别，有兴旺的，也有倒闭的，有发财的，也有破产的。其倒闭破产并非企业制度发生了变化，而往往是由于经营管理上的不力积累到一定程度所致。据国外有关统计资料表明，在倒闭的企业里大约有百分之七十都是因为经营管理不善造成的；相反，考察分析那些成功的企业，几乎百分之百都是管理一流的。管理有着自身的规律，具有其特有的功能和作用，也是一门独立的科学。虽然建立现代企业制度的改革对搞好国有企业具有非常重要的意义和作用，但并不能代替管理。
2.管理也等于改革，更不能代替改革。十几年来的改革实践证明，在不突破传统企业体制的条件下，无论是扩大企业自主权、两权分离，还是采取其它放权让利的办法，都不能使企业真正成为市场的主体，都不能从根本上解决困扰企业的深层次矛盾。建立现代企业制度的改革，更深刻、更彻底地适应了社会主义市场经济的客观要求。现代企业制度是一个有机的制度体系，产权制度是它的基础和核心。而产权明晰不可能通过改变经营方式或加强管理得到解决，它只能通过深化改革来实现。因此，我们讲管理重要和必要，并不是说应该把管理摆在改革之上，并不是说加强管理比深化改革更重要，更不是说管理可以替代改革。我们讲管理重要，恰恰是在坚持把改革摆在首位的前提下，就其对改革的作用而言的。
总之，改革与管理既相互联系又相互区别，既不能把二者隔裂开来，也不能把二者等同起来。深化改革，不能忽视管理；加强管理，不能背离改革。
三、几点建议
客观地分析与思考改革与管理的关系，是为了在建立现代企业制度的实践中实事求是地把握好这二者的关系。为此提出以下几点建议：
要坚持制度创新和科学管理的统一。现代企业制度最本质的特征就是企业以其拥有的法人财产权承担有限责任，这是制度创新的关键所在，必须高度重视切实抓好。但正如有了鸡蛋不等于有鸡、有了种子不等于有了果实的道理一样，产权明晰了不等于就建立了现代企业制度。现代企业制度不能缺少每一个要素。如果没有现代化的管理，就谈不上建立现代企业制度。目前较为普遍地存在着一种轻视管理现象，这是应该引起重视和警惕的。一个时期以来，一些企业里各种事故上升，重大事故不断，其原因虽是多方面的，但几乎都与管理削弱、管理不善有关。在当前新旧体制交替、转换的过程中，要注意防止出现管理上的“真空”或漏洞。这也是“改革、发展、稳定”大局的需要。
2.建立现代企业制度要坚持从中国的实际出发、从企业的实际出发，不能照搬照套，搞“一刀切”。在我国建立现代企业制度，并不是一个把国际上通行的、形成于西方的企业制度在中国进行简单移植的过程，而是一个既要吸收其合理成份，又要从中国的现实出发进行创造性探索的复杂的创新过程。历史的经验值得注意。以前搞计划经济，我们吃过不少照抄照搬别国模式的苦头，教训十分深刻；现在搞社会主义市场经济，进行企业制度创新，决不能简单地照搬西方模式，必须充分考虑中国的实际，必须坚持实践第一。要充分考虑不同地区、不同行业、不同企业的具体情况。建立现代企业制度并不是所有企业都要公司化，规范化的公司只能是少数具备必要性和可能性的企业。建立现代企业制度要立足于、着眼于解决搞好国有企业这个大课题，既要解决活力不足的问题，也要解决实力不足的问题；既要解决体制到位的问题，也要解决管理到位的问题。
3.建立现代企业制度应循序渐进，不能拔苗助长，也不能削足适履，要防止一哄而起急于求成。从现行的企业制度到现代企业制度之间不论在时间上还是在空间上都将有一个逐步推进的过渡阶段，这将是一个不容回避的历史过程。应对建立现代企业制度的必然性、长期性、复杂性和艰巨性有足够的认识。企业改革有一个由低到高、由浅入深、由点到面的发展过程。事实上如果没有十几年来企业改革的探索实践，建立现代企业制度这一目标就不可能确立，更不可能达到。瞄准还不是射中。从目标确立到目标的实现，还存在着前与后、旧与新、主与次、快与慢、点与面等诸多矛盾需要解决，在提高管理水平实现管理科学化方面还需要做大量的工作。凡事欲速则不达。对建立现代企业制度这一复杂的系统工程，应统筹考虑，通盘规划，由点到面，有组织、有领导的逐步推进，切忌操之过急。
本文作者为沈阳市体改委副主任