黄亦锋
文成县住房和城乡规划建设局
摘要：随着我国经济的发展以及城镇化进程的加快，城乡规划工作也越来越重要。合理的城乡规划不仅可以节省大量的资金，而且可以长期为市民创造良好的工作和生活环境。文章结合我县城市规划情况，分析了城市规划管理中存在问题，对创新城乡规划管理体制、完善与提高规划管理的各个环节进行了探讨。
关健词：规划管理；制存；问题；完善与提高
要想搞好城乡规划管理工作，就要求各级城乡规划相关部门的工作人员不但要认认真真、踏踏实实的做好规划管理工作，同时还要将目光放的长远些，对工作的问题进行思考、分析、总结和研究。摸索在对城市、乡镇进行规划建设中的创造性的经验和规律，从而为城乡规划建设以及管理提供科学依据。
为了提升城乡管理的水平，各级政府应科学的对规划进行编制，组织专家、公众部门广泛的参与，进行科学的决策，从而能够高质量、高效率、高水平的完成了城乡管理的总体规划、空间发展战略规划、新区总体规划等相关城市，同时还关系到城乡发展大局的非常重要的建设规划。要完善各种规划的编制工作，初步建立比较完整、相互补充、衔接的规划体系，例如县级乡镇级别的体系规划、村庄一级的规划，以及城市中的轨道交通、综合交通规划，同时还包括老城区改造升级、城中村改造等规划等相关的编制工作。
一、当前城乡规划管理中遇到的问题
1、当前的城市规划管理工作没有的发展观指导，达不到和谐社会的要求，不少地区的城乡规划还处在计划经济时代的水平上。在设计思路上，往往是我布局到哪里了，相关的规划才编到哪里，没有长远的规划和空间布局，无法与规划引导建设，这种规划是被动的，不符合利学和人文建设要求的这样的设计理论和设计水平，是无法达到以人为木，全而协调的可持续发展，是不能适应构建现代和谐社会的要求的。
2、城乡规划管理工作职能不足的压力越来越大政府的各有关部门都在不断强化自身的职能，希望自身可以参与到设计空间布局的规划工作，在空间布局有更大的发言权，这样压缩了规划部门在改革中形成的综合技术优势，由于规划部门的相关指责与其拥有的权力严重不符，在面临各部门的技术强化和制度强化时，失去了以前的技术和制度优势，为了这种竞争有与合作不足的，现实状况，规划部门必须加快体制改革和相关制度改革，强化自身优势。
3、城乡规划管理工作暴露出的问题越来越明显，在现有的城乡规划管理工作中，暴露出了相当多的各种问题，首先是城乡规划其政府审批的多，监管少，不少地随意调整规划设计，其设计案的执行情况不利；其次是规划管理工作纸上的禁止性规定多，但实际执行的相对力度较小，违反规划的相关建筑层出不穷，屡禁不止，平时没有相关的检测人员，执法管理也不到位，但发生一些突发事件时，规划部门往往成为责任追究的主要部门，将过多的问题都推给规划部门，导致规划部门压力很大。再次，规划部门的法定职责多，但相应的实际行使权利少，没有与其职责相应的执法权力和行政权力，无法有效管理相应的职责赋予其的使命；最后，在现有技术原因，在缺乏上级部门的技术支持的情况下，规划的原则往往难以坚持下去。
二、城乡规划管理的思考
城乡规划的管理是一个完整的系统过程，其实际运作有赖于整个社会经济、政治环境相互协调，为使城市规划能真正对城市建设起到指导作用，有必要对规划管理的各个环节加以完善和提高，求实创新。
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1、强化措施，规范村民住宅用地
城市土地是城市规划、建设和未来发展的第一资源，城市规划的实施和管理受城市土地的制约，在很大程度上影响城市规划蓝图的实现，因此，为了有效的实施城市规划，必须加大城市土地管理的力度。高度垄断土地一级市场，放开二、三级土地市场，对用地行为及土地交易实行扎口管理，同时完善土地供应机制，使城市规划与土地利用规划相衔接，推行土地收购储备制度，对城区的闲置土地和“退城进郊”置换的土地，实行储备管理，纳入地方土地储备库，统一经营。对于被征地、拆迁及城郊想利用区位优势进行建设的农民，可以按照村庄布点规划，通过新农村建设的方式加以引导进行按规划建设。一是划定建设范围。对城郊结合部及城市规划控制区内的村庄，以城市总体规划为依据，按照“有利生产、方便生活、分类指导、适度集中”的原则，综合考虑，科学规划，合理布局，划定村民住宅建设范围。二是制定具体标准。建设选址应选择区位优势大、集聚程度较高、有一定基础设施且利于多个村组集聚的中心村或组。新建的村民集居区应以多层建筑为主，严格控制低密度，低层住宅。三是出台优惠政策。鼓励农民到集居区内建设，同时对原居住地进行严格的建设控制，杜绝违章建设的产生。
2、改革行政管理体制，强化规划调控作用
城市规划管理作为公共管理的一个组成部分，其具体管理方法的改进对于推动规划的实施也具有相当大的作用。管理的手段可以是运用法律手段和经过科学决策的行政手段，也可以是运用经济手段和物质技术手段，同时利用现代化科学技术成果向公众传播信息，规范管理。例如，开发商在进行开发建设时，在符合规划设计条件以外为公众提供公共使用空间或设施，经批准就可以允许适当提高容积率，用提高容积率作为规划管理手段的奖励方式，这就是规划管理部门的一种调控方法。其次利用现代的先进网络技术，加大规划宣传力度，公布规划信息，使管理部门与公众之间建立相互理解、相互信任的关系，有助于取得人民群众的理解和社会对规划管理的支持和协作。
3、构建规划决策机制，建立完善规划委员会制度
规划管理决策是城市建设的中心环节，关系到城市建设管理的最重要的活动，在当前工业、信息突飞猛进的时代，为解决规划实施及管理中的问题，避免规划编制在城市发展过程中出现“头痛医头、脚痛医脚”及“拍脑袋”决策等现象，就必须构建规划的决策机制，建立和完善城市规划委员会和专家咨询委员会制度。建立规划委员会，可以进一步提高政府综合科学决策水平，创新规划理念，加强对规划建设的领导，同时它也可以发挥强有力的组织协调作用，统筹空间资源，完善功能布局，有效决策各项建设，使决策更加科学、民主。规划专家咨询委员会则是政府重大规划决策咨询机构，对各类重大决策、规划方案和专项规划提供前期咨询。本着科学合理、集体讨论、集思广益、促进发展的原则，从各个不同领域、不同角度探讨发展思路，为规划委员会审批重要规划做出重大规划决策提供依据。
4、理顺规划管理体制，健全规划管理机构
随着市场经济体制改革不断深化，城乡规划职能越来越突出的成为政府宏观调控经济发展、城市空间资源和社会事务等各方面的有力手段，城市规划及管理水平越来越突出的成为影响经济发展和城市发展水平的关键因素。城市规划是政府的职能，是龙头，是建设的依据，是关键，规划与建设一家，将导致权威性与法律约束性不够，规划管理执行不严。因此为了加强规划的管理，应理顺当前的规划管理体制，成立单独的城乡规划管理机构，纳入政府系列，统一行使规划管理权，以便更好的为城乡规划提供组织保障，实现统筹城乡发展，统筹区域发展，发挥区域规划的宏观调控作用。同时，根据城乡规划管理需要，配备相应的专业队伍，把城乡规划工作经费纳入财政预算，切实予以保证。
三、结束语
创新城乡规划管理体制，建立公开、公平、公正透明和规范化的管理制度，是生产力发展和进步的必然，是市场经济逐步完善的要求。县级城市虽然规模较小，但问题较多，城市规划管理体制也要逐步完善，新的体制可以保证规划的前瞻性、科学性，从而更能顺利的推进城市规划的实施。
参考文献：
[1]杨秀珠.试论城市规划管理体制的改革[J].城市规划，2002（8）：51-55.
[2]章惠生.规划指导提升城市规划管理水平[J].城市住宅，2009（8）：86-87
论文作者:黄亦锋
论文发表刊物:《基层建设》2015年15期供稿
论文发表时间:2015/12/23
标签：城市规划论文; 城乡规划论文; 部门论文; 城市论文; 管理体制论文; 管理工作论文; 土地论文; 《基层建设》2015年15期供稿论文;