独立设置成人高校教育转型发展的机遇与挑战，本文主要内容关键词为：机遇论文,成人高校论文,独立论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1001-7518(2014)33-0038-08 时下，我国社会发展正处于一个机遇与挑战同行、发展与困难共存的战略机遇期。中国社会转型发展、经济增长方式调整、中华民族文化复兴、现代科技飞速发展、教育创新持续深入等等最具鲜活特征的革命性变革，正汇聚为一股充满激情与理性的时代大潮，开创了中国社会主义建设的新时代。直面这些带有最富有创新意义的社会变迁，我国独立设置成人高校教育作为推进人的全面发展和社会经济发展的重要力量，必然置身于其中，当以一个“教育拓荒者”的姿态，去迎接前所未有的发展机遇和来自方方面面的严峻挑战。 一、我国独立设置成人高校教育转型发展的机遇 我国独立设置成人高校教育的转型发展，离不开社会、经济、科技、教育、文化发展的回应与支持，也正是这些回应与支持，给中国独立设置成人高校教育的转型发展，带来了前所未有的机遇，为之实现办学理念、发展目标、育人模式、服务方式的现代转型，提供了必要的前提与支撑。 (一)社会转型推进发展目标转型 21世纪中国社会转型的加速，给独立设置成人高校教育带来了前所未有的发展机遇。就中国社会转型的本质而言，它并不是经济基础为了摆脱上层建筑的制梏而产生的暴风骤雨式的革命性变革，而是上层建筑为了顺应经济基础的发展而进行的有序调整与改革。具体表象也不是以暴风骤雨式的阶级斗争为主线的社会形态变更，而是以全面建设“社会主义和谐社会、小康社会、学习型社会”为主线的社会体制与机制转型，其核心，就是要通过推进农业化社会向工业化社会、计划经济社会向市场经济社会的转型，泽被全体人民大众。如果我们以社会学的视角对当代中国转型的蓝图目标进行深度分析，就可以清晰地发现，无论是建设和谐社会、小康社会、还是建设学习型社会，归根结底是张扬“人”的变化与发展，不是突出“人”在社会结构中位置的变化，就是强调“人”在社会结构中角色的变换，或是肯定“人”在社会结构中生存环境的变迁，演绎了“人”作为在社会主体发展的行进脉络与思辨历程。而如何使“人”尽快地适应社会地位的变化、社会角色的变换、生存环境的变迁，承担起新的社会责任，发挥新的社会作用，展现新的社会价值，这在某种意义上，就成为社会转型带给我国独立设置成人高校教育最具时代意义的发展目标转型机遇。 这种发展目标转型机遇在整体上表现为，在社会转型的过程中，独立设置成人高校作为与社会经济发展联系最为紧密的教育类型，将积极回应社会转型的需求，直面全国数以亿计从业者的发展需求、学习需求、提升需求，审时度势、加快实现教育体制与管理机制的转变，卓有成效地发挥自身的先导性、基础性、战略性作用，推动自我转型发展与社会转型的同步发展。良好体现成人高校教育以促进“人”个体发展为逻辑起点，以推进“人”的整体发展为演进空间，从而实现以“人”的转变推进社会发展的转型终极目标。同时，这种机遇在具体形态上则表现为，面对社会转型引发巨大变化，我国独立设置成人高校教育既要对诸如私营企业主、个体工商户、三资企业的科技和管理人员、农民工等新的社会阶层和群体，进行普适性的高端社会培训与专业性教育，使他们的基本素质与新身份相适宜又要培养造就一代社会新人为己任的社会教育服务为新平台，进而实现自身办学目标与办学结构的转型发展。 (二)经济调整促进体系结构转型 时下，我国经济调整正进入一个攻坚阶段，其主要特征有三，一是强调要充分发挥市场作用，应尊重市场规律，充分释放市场的活力。二是要求在经济全球化的新形势下，要进一步加大企业开放性，提高企业开放的层次，扩大企业开放的领域，注重企业开放的质量和效益，以此来提高企业的影响力。三是突出要培育企业竞争新优势，加快技术创新、人才创新、产业创新等生产要素创新，形成科技和人才这两翼并举的创新模式，加强企业的竞争力。这些特征不仅从根本上改变将我国“物质高投入、行政高干预”的经济增长模式，更重要的是，它将进一步改变我国社会经济成分构成，有力巩固发展国有经济与民营经济共同发展的新格局，并由此变迁社会就业结构。这也意味着，当前及今后相当长的一段时期内，各类中小民营企业在中国人才市场需求总量中将占有重大份额，市场人才需求格局将不可避免地出现新动态变化。据劳动和社会保障部公布的全国104个城市劳动力市场2012年一季度职业供求状况信息：从用人单位上看，企业用人将在市场人才需求中占主体地位，所占比重达到95.1％，其中私营及个体企业、股份制企业的用人数占多数，所占比重分别为38.3％和22.1％，而机关事业单位及其他单位的用人需求仅占3％；从供求关系上看，用人需求主要集中在批发和零售贸易、餐饮业、制造业和社会服务业三大行业，高技能人才依然供不应求，其中技师、高级技师、高级工程师和高级工人缺口最大。 显然，这种新形势将给我国独立设置成人高校教育带来了结构转型机遇，由过去封闭式的办学结构向开放式办学转变。一是有利于社会化办学结构体系的构建，成立由本省市区所有独立设置成人高校和各级政府主管部门参与的“独立设置成人高校协会”，作为独立设置成人高校进行人才培养与社会协作的平台，进一步在发展导向、品牌宣传、生源组织、引资融资、市场信息等方面进行更为广泛的合作，为独立设置成人高校教育转型发展提供有价值的运作指南。二是有助于开放式人才培养资源社会调节机制的建立。独立设置成人高校通过开放化的优化、重组、协调，能有效盘活现有资源存量，发挥资源集聚优势，实现学校教育资源和社会教育资源的超时空整合，充分利用社会资源为学校转型发展服务。三是有益于社会化人才培养就业信息预警机制的建立。有利于独立设置成人高校在更为广泛的社会与市场范围内，建立起能综合反映全国和本地区校本毕业生就业率、就业缺口和就业方向等三项状况的一系列指数模型，及时提供较为准确、完整和具有前瞻性的就业信息，为独立设置成人高校的人才培养结构的转型提供重要依据。 (三)教育创新推动教学机制转型 自1999年6月，中共中央、国务院出台了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》后，中国教育进入了以实施“素质教育”为核心的第三次创新。它以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，几乎涉及教育领域的方方面面。包括教育体系、教育结构、教育观念、教育方法、教育手段、课程教材以至教育的时间和空间等，目的是造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的全面发展的社会主义事业建设者和接班人。这种以素质教育为主导的教育创新，无疑对独立设置成人高校教育的教学机制转型带来新契机。 此教学机制转型主要反映在三个方面。一是形成新的教学管理机制。通过新的教学管理机制作用，调动教与学双方主动性，增强教学效果。一方面，更深入的了解学员的学习动机、能力、兴趣，因势利导培养学员良好的自我学习习惯，引导学员树立正确的学习观，明确学习目的，端正学习态度，形成刻苦钻研，积极进取的好学风。另一方面，更有效的加强对教师教学状态和教学能力的监控和评估。加强教师职业道德教育，培育良好教风。要根据教师个体不同特点，制定相应的提高教师教学能力的目标，以更好地提高教师的教学质量与效果。 二是建立新的课程设置机制。根据基本质量规格和校本教育特色相结合、统一性与多样性相结合、适应性与超前性相结合的原则，建立校本新课程设置机制，并随着社会经济发展的要求，及时更新、调整和充实原有课程结构与内容，确保教学内容的超前性和先进性，突出课程的实效性、时代性、多样性，让学员及时了解国际国内的新技术、新理论、新知识，新方法、新信息。以全面培养学员的创新思维和实践能力，大幅提升教学质量。 三是生成新的教学过程监控机制。一是进一步加强教学督查的力度，建立符合社会经济发展与学校实际情况的，可操作性强的校本教学评估体系，全面评估教学质量，不断完善教学规章制度建设，采取有效措施，激励优秀教师强化教学工作能力。二是进一步完善和健全教学督导和评估机制，全方位开展学校教学督导工作，对教师课堂教学实行不定期听课制，对学校教学实行全程评价，实行教学事故追究处罚制，严肃教学工作纪律。三是进一步强化对学校考试考核的监控体系，组建精干考试监考队伍，打破情面，严格执行考试纪律，切实端正成教考纪考风。 二、我国独立设置成人高校教育转型发展的挑战 我国独立设置成人高校教育转型发展在面临前所未有的机遇的同时，也必须清醒地看到所面对的严峻挑战。挑战的严峻性既来自历史的惯性，也有现实的因果，既来自外部的矛盾，更有源于内部的问题。在这些林林总总的挑战中，对我国独立设置成人高校教育转型发展影响最为严重的挑战： (一)国家制度缺失引发的生存性挑战 挑战首先来自国家成人高校教育制度建设的缺失。在风云变幻的中国社会转型过程中，就独立设置成人高校转型发展而言，强而有力的国家法律制度的保驾护航当是不可或缺的决定因素。然而，受历史惯性与现实因素的双重作用，我国成人教育法制建设明显滞后于独立设置成人高校教育转型发展的实践要求，导致整个转型发展在激烈的社会、市场、国际竞争中总是落于下风，引发严重的生存挑战。 1.国家成人教育制度建设的针对性局限导致转型发展基础虚化。进入新世纪以来，国家和政府层面上关于独立成人高校教育发展的目标、任务要求以及方法路径的具体化制度建设日渐稀疏，整体上显得空泛有余而针对性不足。这种制度建设的泛化性，不仅导致整个成人高校教育转型发展的定位模糊、目标迷惘，甚至沦落为满足市场需求的功利性附属品。更要紧的是这种国家制度建设的弱化，必将连带国家职能的泛化，使国家从独立设置成人高校转型发展的组织者、主导者、推进者，蜕变为引导者、协调者、支持者，陷独立设置成人高校教育转型发展于主体不明，甚至主体缺失的尴尬境遇，失去应有的“底气”与“蕴义”，造成基础性危机。这种危机可以从近十年来国家对独立设置成人高校教育的经费投入变化中得到印证(见表1)，从绝对数量上看，国家投入确有增长，但细分之下，就不难发现，这些有限的增长被数百所独立设置成人高校这个大分母除一下，落到每所学校名下的增长数量就极为有限，况且国家投入资金的六年总和仅70多亿元，这与国家一次性就拿出100亿资金投入高职教育的慷慨气势不可同日而语。 表1 独立设置成人高校教育资金投入变化表
2.国家成人教育制度建设的权威性不足导致转型发展主体弱化。进入21世纪之后，在国家《政府工作报告》、《国家社会经济发展规划》等国家权威性的文献中，“成人高校教育”一词已逐渐销声。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中，也只是对“成人教育”一笔带过，并没有提及独立设置成人高校教育问题。成人高校教育在这些纲领性或权威性的文件中的消解，必然导致独立设置成人高校教育转型发展丧失其本应有的社会地位与影响力，造成转型发展所必要社会环境的持续恶化，更由于国家权威文献的广泛宣传与全面推广的缺失，人们鲜能了解独立高校转型发展的意义、价值和成果，难以达成应有的社会共识，以至失去应有的社会基础与社会支持，带来转型发展主体的弱化危机。这种弱化可以从1998年到2013年之间，我国独立设置成人高校的急剧数量变化中得到强烈感受，短短15年间，独立设置的成人高校数量就以几何级数下滑近70％(见表2)，这种转型发展主体的急剧衰弱，不可不谓危机极其严峻。 表2 独立设置成人高校数量变化表
(二)市场机制缺陷引起的发展性挑战 严峻挑战还来自市场竞争机制的缺陷。在市场经济条件下，不同品牌和层次的高等教育和成人高校教育的竞争日趋激烈，建立一种适应市场竞争的机制与策略，当是我国独立设置成人高校发展的重中之重，然受历史与现实因素的制约，必要的市场竞争机制始终没能健全与完善，存在诸多硬伤，引发社会、市场、民众的质疑与诘难，以至独立设置成人高校在市场竞争中长时间处于被动窘况。 一方面，我国独立设置成人高校教育的初始定位就显得长远性与兼容性不足。尽管国家和政府不断强调成人高校教育是我国高等教育的重要组成部分，在整体教育事业中，它与普通高等教育同等重要。然在发展实践过程中，它只是作为普通高等教育的一种补充形式，主要任务是对受“文革”影响而耽误了的一代人进行的学历补偿教育，并没有真正作为一种新型教育形式定位于社会。在计划经济体制下，这种“学历补偿”性质的教育，由于政府的大力倡导和推动以及整整一代人对高等教育学历文凭的渴求，曾在一个时期内得到了长足的发展。而这种发展同时也导致了“学历补偿”成为独立设置成人高校教育的发展原点和主要行进空间，所举办的函授、夜大学、业余制、全日制脱产等等办学形式都是围绕着这个原点来设计运行。这也意味着，我国独立设置成人高校教育迄今尚为构建具有整体性的、个性特色的、与市场经济接轨的办学机制，充其量只是附着在普通高等教育体系上的“另类教育”。这种状况随着“学历补偿”任务的基本完成，教育对象主体的变更，必然会造成独立设置成人高校在市场教育需求中的比重降低，更会由于社会回报的持续低迷，导致转型发展失去必要的物质支撑，难以为继。我们可以从统计中得知(见表3)，近五年来，独立设置成人高校教育的社会事业收入都在一个低水平层面上徘徊，2010年的校均事业收入仅为1650万元左右。这对转型发展而言真可谓杯水车薪。
另一方面，独立设置成人高校在办学体制、办学定位、办学模式的“路径依赖”现象普遍。举凡有独立设置成人高校教育以来，政府教育主管部门就根据国家成人高等教育办学体制、定位与模式，设定了“保证毕业生达到相当于全日制高等学校同类专业的水平”的办学质量标准，长期以来，政府各级教育主管部门和所有院校的教学管理机制、专业设计、课程设置、教学方式、学生管理等均围绕这个标准设计和运作。而在长时期的运作过程中，这种状况又不断得到强化与刺激，形成了与办学体制、办学定位、办学模式相互作用、相互依存、相互制约的定势联系，在此状态下构建适应市场竞争要求的发展机制，就难以摆脱“牵一发而动全身”的困顿。致使在与其他类型教育的横向比较中，在相应的层次与行业内，独立设置成人高校毕业生在基本素质上不如普通高等教育学生，在职业技能上比不上高等职业教育学生，除了手中握有一张国家承认的学历文凭外几乎身无长物，引发市场认同率持续下挫。而失去了市场的认可，独立设置成人高校教育市场需求的逆转也就不可避免。这种状况从近年来我国独立设置成人高校在校学员数量变化表(见表4)中得到清晰表现。
(三)文化建设缺憾引来的创新性挑战 当然，更大的挑战源自于中华民族文化的伟大复兴。就本质而言，我国独立设置成人高校教育转型发展，应是顺应中国社会主义文化大繁荣的新形势，进一步发扬光大中国书院文化的优良传统，在教书育人与文化创造两个方面，有所作为、有所突破，尤其要把校本文化建设作为转型发展之本根之所。这就从“软实力”建设层面上，对我国独立设置成人高校教育转型发展提出了创新挑战。 1.挑战要求独立设置成人高校教育在人才造就方面有所创新。要求学校顺应我国市场对人才的需求正由重学历文凭向重视人才综合素质方面转变的大势，及时调整人才培养方向，构建一种“学历文凭和岗位证书并重、专业理论与社会知识同行、职业技能与文化素质共存”的个性人才培养模式。不仅针对既往过窄的专业教育、过弱的文化陶冶进行全面加强，更需要以中国优良传统文化的传承，全面实施素质教育，让全体学员在学会做人、学会做事、学会做学问方面有所提升，这就要求独立设置成人高校必须拥有一支高水平的师资队伍，才能有所作为。但通过对(见表5)显示数据的分析，不难发现，独立设置成人高校整体学历水平偏低，尤其是具有博士学历者比例远不能适应转型发展的要求，抓住机遇与迎接挑战还有很长路要走。
2.挑战要求独立设置成人高校教育要在文化创新方面承担更大的责任。吁求独立设置成人高校直面文化强国战略，以重廓成人高校教育文化属性、重铸成人高校教育文化价值、重构成人高校教育文化行为，为不可旁贷的神圣使命与历史责任，变成人高校教育理论为文化思想、变成人高校教育机构为文化高地、变成人高校教育成果为文化基因，对改革开放以来成人高校教育学术成果进行理性梳剔，对其理论价值与文化涵濡进行百锻千锤，及时把原创性学术成果衍化为文化元素，同时，还须对未来成人高校教育学术成果的生成与集结，提出既重行业规范又蕴涵文化创新要素的追求，将成人教育的人才造就与学术造势，纳入文化强国战略架构之中，彰显独立设置成人高校教育的应有的文化价值与文化坐标。这也意味着，独立设置成人高校应有一支职称结构合理，且领军性人才队伍饱满的师资力量。然而，从相关数据显示(见表6)，独立设置成人高校拥有教授资格的师资严重不足，以2010年为例，校均不到5人，这就意味着学校学科领军人才的不足，高端科研人才的缺失，且人才流失情况严重。独立设置成人高校要完成文化创造的使命与职能，可谓任重而道远。
三、我国独立设置成人高校教育转型发展要把握的重要关系 在机遇与挑战同行的关键时期，我国独立设置成人高校教育转型发展作为一项社会工程，不可能独立于社会体系之外，必然要与政府、市场、经济、文化、科技、其他类教育等等其他社会系统，发生千丝万缕的复杂联系，这就要求独立设置成人高校教育在与其他社会系统多边互动的过程中，把握若干事关转型发展成败的重要关系，为转型发展营造一个宽松的社会环境。 (一)把握转型发展与国家战略的关系 诚然，把握好转型发展与国家战略的关系，是独立设置高校教育抓住机遇迎接挑战的基础与前提。自改革开放伊始，我国就为了实现国家发展的总目标，在不同阶段推出了一系列指导国家各个领域发展的总方略，包括人才强国战略、可持续发展战略、科教兴国战略、建设创新型国家战略、依法治国战略、新型工业化战略、文化强国战略等等，其任务是依据国际国内情况，综合运用政治、军事、经济、科技、文化等国家力量，筹划指导国家建设与发展。显然，这些国家发展战略不仅是独立设置成人高校教育转型发展的行进空间与动力源泉，更是其认知导向与思想基础。独立设置成人高校教育要完成自我转型发展的任务，就必须与国家发展战略保持高度一致，在国家战略实施过程中承担更为重要的角色。其中最为要紧的是要与国家发展战略保持“三个同步”。 1.要实现发展认识的同步。独立设置成人高校教育要主动摆正转型发展的认识，不仅要充分认识转型发展在国家发展战略架构中的地位、作用、价值，更要深刻认识自我转型发展在国家发展战略中所承担的使命与责任，使转型发展始终围绕国家发展战略这个大目标，在“认识一致、政治同心、思想统一”的前提下，深入把握国家发展战略精髓与蕴意，以应有的历史担当精神，增强忧患意识、使命意识、创新意识；以更自觉的态度、更科学的精神、更有力的措施，把转型发展实际与国家发展战略要求相结合，使转型发展成为国家发展战略的重要构成。 2.要实现发展目标的同步。独立设置成人高校教育要全面协调与适时调整转型发展目标，不仅在行业内对不同学校的转型发展目标进行统筹协调，让每一所学校的发展目标都与整体目标相对应，更重要的是要把整体转型发展目标与国家战略发展目标动态联系起来，根据国家发展战略目标的要求和需要，适时优化自身转型发展目标的方向、结构、内涵，实现两者之间的良性互动与深层交流，争取在国家发展战略结构中得到更多的理解和政策支持。 3.要实现发展行为的同步。独立设置成人高校要紧扣“国家战略发展驱动，服务惠及民生”的主线，以走进社会、走进企业、走进社区、走进农村，服务国家、服务社会、服务市场、服务群众的“四走进四服务”的发展行为，围绕“科教兴国”战略、促进转型发展与社会发展的相协调；围绕提升“人才强国”战略，促进转型发展与国家人力资源建设的结合；围绕“文化强国”战略，促进转型发展与建设社会主义文化强国的结合，努力使自我转型发展的优势，转化为丰硕的创新成果，转化为优良的社会品牌，转化为群众满意的教育服务。 (二)把握转型发展与政府职能的关系 亦然，把握好发展转型与政府之间的关系，是独立成人高校教育能否抓住机遇和迎接挑战的关键所在。独立设置成人高校教育转型发展是以充分发挥学校培养人才、科学研究、传播知识、服务社会职能为根本目标，具有明显的社会与经济的双重社会属性，这就决定了它的转型发展不仅仅是个体行为或市场行为，而是社会行为和政府行为。这也意味着，政府职能的发挥将在其中起着导向性和决定性作用。政府不仅是独立设置成人高校教育转型发展的引领者与调控者，更是它的组织者与推进者。因此，独立设置成人高校教育在转型发展过程中，要切实把握好与政府职能的“三个推动”关系。 1.要推动政府按“服务政府”的要求，承担起独立成人高校教育转型发展领导者的责任。根据独立设置成人高校教育转型发展的现实要求，科学界定与合理设计相关的职能范畴、管理职能与权限、管理目标与方式进行，进一步明确政府在相关的政策法规制定、制度体系构建、管理机制设计、融投资机制建设、人才培养模式改革、招生就业机制变迁等方面的职能范畴，通过制定全局性的转型发展规划，为其转型发展提供方向性指导，协调它与社会、市场、机构、企业事业单位以及内部的各种复杂关系，解决转型发展出现的各类新老问题与深层矛盾，进而建立起一种由政府主导、贴紧社会经济发展的转型发展机制。 2.要推动政府以“透明政府”的姿态，担当起独立设置成人高校教育转型发展推进者的职能。运用各类媒体进一步加强宣传力度与舆论广度，广泛宣传独立设置成人高校教育转型发展的最新成果、社会价值与时代意义，引起全社会的高度关注和心理认同，形成新的社会共识，为独立设置成人高校教育转型发展奠定社会认识基础。 3.推动政府以“积极政府”的形象，承担起独立设置成人高校教育转型发展组织者的职责。作为转型发展实践的积极参与者，政府既要加大人、财、物等多个方面，包括人才资源、政策资源、设施资源、经费资源等等的投入，为转型发展提供必要的教育资源保障。同时，又要通过各种途径深入转型发展实践的各个层面和环节，建立上情下达，下情上传的互动平台，充分了解转型发展的困难与阻力，深刻了解转型发展的脉络与走势，深层把握转型发展的潜在问题与矛盾，通过政策导向、制度建设、机制运作等方式，适时对转型发展型进行引导、调整、支撑、校正，确保转型发展的规范与和谐。 (三)把握转型发展与市场体系的关系 当然，把握好与市场体系的关系，对独立设置成人高校教育转型发展抓住机遇与迎接挑战有着重大意义。随着社会主义市场体系的不断健全与完善，我国独立设置成人高校教育转型发展已置身于一个更为开放和更大竞争的社会系统之中。这个市场体系庞大而多元，其中的商品市场、金融市场、职业市场、人才市场、技术市场等等，与独立设置成人高校教育转型发展有着莫大关联。尤其是这些市场所共有的多维性、统一性、开放性、竞争性、有序性特点，将在很大程度上决定着独立设置成人高校教育转型发展的成败。在某种视阈上，独立设置成人高校教育的转型发展离不开市场体系的资源配置功能，只有通过市场竞争，才能实现转型目标与市场供求的连锁互动，进一步推进转型发展的认识转化、人才培养体系转变、资源配置机制转换，同时也使转型发展所需的各类资源得到更为合理的配置，进而强化转型发展的可持续性。这也显明，要把握好与市场体系的关系，我国独立设置成人高校教育加强与“三个市场”的互动”至关重要。 1.要加强与“招生市场的互动”。所谓与招生市场互动，要点是独立设置成人高校在对招生市场进行分析和预测的基础上，从招生市场的空间中明确自己学校的坐标，找到招生的努力方向，为学校争取到尽量多的市场份额。其中，进行市场调查分析是前提，学校有必要深入了解生源市场的现状、态势，分析招生的基本形势和发展趋势，掌握有关招生的基本数据，并且，进行必要的统计分析，提出科学的招生计划。同时，学校还必须了解人才市场的状况，了解社会、市场对人才的需求。尤其是各级各类人才的需求规格和标准，并根据相关要求充分发挥自己办学机制灵活的特点，适时调整本校人才培养的规格，设置专业，制订教学计划和教学大纲，安排课程和教材，以增强学校对生源的吸引力。 2.要加强与“教育市场的互动”。这种互动强调“两个一致”。一是强调转型发展目标与教育市场趋势的一致。这种一致性，不仅要求独立设置成人高校教育转型发展能为教育市场发展提供更多的服务，不断满足市场日益增长的高质量教育需求。它还更强调学校要以“转型发展的根本目标是为了办人民满意的教育”为价值诉求，通过与教育市场的交流与互动，对校本教育资源进行重新配置，发挥现实资源、激活潜在资源、创造未来资源，诉求形成一种学校转型发展与教育市场需求相匹配的互动情景。二是强调转型发展行为与教育市场需求的一致。倡导独立设置成人高校教育转型发展要根据社会发展和人们学习需求的变化，把开展各类型的社会化培训教育作为推进“校本转型发展”的重要平台，让所有学校有可能根据自己转型发展的要求，选择性的开展各类社会化、市场化的教育服务，营造一种“人无我有、人有我优、人优我特”转型发展的市场竞争优势。 3.要加强与“就业市场的互动”。在当前我国就业市场不断变化的大势下，建立动态人才培养结构是互动的关键。这既是我国独立设置成人高校教育转型发展抓住机遇与迎接挑战的底气，亦是其内部各类要素进行重新整合的逻辑前提。因而，适时把学校人才培养结构向就业市场需求方向转变是要害。换而言之，学校要根据对全国和本区域市场就业总体趋势的预测，建立起一种校本市场就业预测机制，学校根据市场对不同专业人才结构的要求，适时调整人才培养规格与专业素质，进行分流与分层式的人才培养，力图使学校培养人才的规格贴紧就业市场要求，形成一种“和而不同、同而不群、群而不类”的校本就业优势。
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