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摘要：高速公路建设具有投资大，生产周期长的特点，其造价控制受诸多因素影响。目前高速公路工程造价控制主要是通过投资估算、设计概算、施工图预算、清单预算、工程结算以及竣工决（结）算等分阶段来实现造价的合理化，从而保障高速公路工程建设的顺利实施。本文阐述了高速公路工程全过程造价控制的主要作用以及原则，对加强高速公路工程全过程造价控制的措施进行了论述分析。
关键词：高速公路工程；全过程；造价控制；作用；原则；措施
高速公路工程全过程造价控制是一项技术性、经济性、政策性以及实践性很强的系统工作。近年来随着高速公路交通基础设施建设的不断增多，使得高速公路工程造价控制变得非常重要，其对于科学、合理确定和使用公路建设资金，发挥其最大效能具有不可替代的重要作用。
1 高速公路工程全过程造价控制的主要作用
高速公路工程全过程造价控制作用主要有：一是用于投资决策；二是用于筹集资金；三是用于工程招投标；四是用于工程投资控制；五是用于工程竣工决算。此外高速公路工程全过程造价控制还具有以下作用：（1）合理使用人力、物力、财力和自然资源，缓解工程投资供需矛盾。（2）控制工程建设总规模，调节投资结构，防止盲目建没，重复建设。（3）加快工程建设速度，提高投资的经济效益和社会效益，加速公路工程建设投入产出的良性循环。
2 高速公路工程全过程造价控制的原则
笔者认为高速公路工程全过程造价控制应遵循以下原则：一是全面控制原则。从高速公路工程的规划、设计、施工、交付使用阶段等方面需要具备造价控制意识。二是目标管理原则，即资金支出必须依据预期的目标计划而行，不得随意突破，以最少的投资创造最大的经济效益。三是技术与经济相结合的原则，通过经济分析与技术比较、论证，兼顾二者，力求技术可行经济合理。四是动态控制原则，即对工程中的变化灵活处理，分析变更产生的原因和必要性，做好成本控制。五是责任与权力相结合的原则，即将成本控制落实到责任主体，责任主体有相应的权利和责任，由于责任主体的原因造成资金浪费，要承担相应的经济责任，有效控制高速公路全过程的工程造价。
3 加强高速公路工程全过程造价控制的措施
3.1决策阶段工程造价的控制。高速公路工程投资决策阶段工程造价控制具有先决性和战略性。高速公路工程决策阶段的造价控制，就是对高速公路工程建设的标准、选择施工的地点以及采用的施工工艺、使用的施工机械设备等等，能够影响到高速公路工程建设的因素进行有效对比，通过不同方面来进行对比，采用最为科学的、合理的施工方案来对成本进行估算，在这一阶段当中的成本控制直接关系到整个施工阶段的成本造价质量，对整个公路工程的施工成本质量有非常大的影响。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而估算为项目决策的重要依据，在整个投资决策过程中，要对高速公路工程造价进行估算，在此基础上进行经济分析、财务评价、风险评价等，研究项目是否需要建设。投资估算要保证必要的准确性，如果误差太大，必将导致决策的失误。因此准确、全面地估算建设项目的工程造价，是高速公路项目可行性的重要任务。
3.2设计阶段工程造价的控制。高速公路工程项目设计阶段是工程造价控制的关键环节，一般采用初步设计和施工图设计，必要时增加技术设计。（1）初步设计阶段。初步设计阶段的目的是基本确定设计方案和主要工程量并编制设计概算，概算应控制在批准的建设项目可行性研究报告投资估算允许浮动范围内，一经批准就是基本建设项目投资最高限额。它是控制施工图设计和施工图预算的依据，是衡量设计方案经济合理性和选择最佳设计方案的依据。（2）技术设计阶段。技术设计阶段根据初步设计批复意见、测设合同的要求，对重大、复杂的技术问题通过科学试验、专题研究，加深勘探调查及分析比较，解决初步设计中未解决的问题，提出修正的施工方案，修正设计概算，批准后为编制施工图设计和施工图预算提供依据。（3）施工图设计阶段。施工图设计阶段应根据初步设计（或技术设计）批复意见、测设合同，进一步对所审查的修建原则、设计方案、技术决定加以具体的深化，最终确定各项工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料以及施工组织计划，并编制施工图预算。
3.3招投标阶段工程造价控制。高速公路工程招投标阶段编制的工程量清单预算是合同文件的重要组成部分，是一份与技术规范相对应的文件，清单预算应详细踏勘现场，“量体裁衣”保证准确性，本阶段造价控制具体措施主要表现为：（1）编写招标文件，使之依法依规，更具针对性；（2）确定项目的成本价与标底，因工作量大，可采用中介机构审查，政府审定模式；（3）规范招标行为，采取有力措施防止围标、串标或暗箱操作，预防工程腐败，降低投标成本；如湖南省实行的《合理定价评审抽取法》；（4）合同谈判阶段，仔细审核中标单位报价书中的工程量、单价，有效控制不平衡报价等投标策略。
3.4施工阶段工程造价控制。施工阶段造价控制具体措施表现为：（1）编写合理的《实施性施工组织设计》，加强施工管理，正确处理造价、质量、与工期三大目标的关系；（2）实行动态管理机制，强调主动控制；（3）核对设计图纸，审查工程数量，严格执行计价依据与计价办法，建立工程计量支付台账，实现进度计划引导计量，质量检测控制计量；（4）加强工程变更控制，工程变更一般包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更、技术标准变更、施工次序变更以及原招标文件和工程清单中未包括的“新增工程”。由于多方面原因，工程变更在所难免。一旦出现，工程量、工期、费用都将发生变化，从而使得造价控制工作变得更加复杂和困难。为了较好控制工程变更，提高投资效益，具体举措如下：第一、按设计和相关合约实施，尽量减少变更，维护建设过程的严肃性；第二、加强工程建设前期管理，加大设计深度，减少设计变更；第三、因地制宜优先选用清单中单价合理且技术成熟的变更方案，可减少业主方与承包人的争执和单价审批工作，加快变更实施进度，利于造价控制；（5）加强工程索赔的控制，合同双方应全面履约，规范合同管理，减少工程索赔，控制造价；（6）严格人工、材料调差审查，建立每月实际用工、用料台账，据实调整。
3.5竣（交）工验收阶段工程造价的控制。竣工决算是工程造价控制的最后环节，直接关系到建设单位与施工单位的切身利益，具体措施表现为：（1）中介机构依法依规审查，后政府审计；（2）政府对项目全过程造价控制质量进行评定；（3）全面落实项目法人责任制，实行项目建设单位奖罚制度，业绩纳入政绩考核范围，直接与干部的升迁任用关联，向社会传递正能量。
4 结束语
综上所述，社会经济高速发展，高速公路作为社会交通事业的重要组成部分，其建设规模不断扩大，设施功能不断完善，但工程造价却越来越高，时常出现工程决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象，对高速公路工程进行全过程造价控制，实现造价的合理化对于高速公路工程建设的顺利实施具有重要意义。
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论文作者:吴中雪
论文发表刊物:《防护工程》2017年第13期
论文发表时间:2017/11/11
标签：造价论文; 工程造价论文; 阶段论文; 公路工程论文; 全过程论文; 高速公路论文; 工程论文; 《防护工程》2017年第13期论文;