苏州市吴江区人防工程质量监督站 江苏 苏州 215200
【摘 要】城市建设的发展带动人防工程的开发利用，人防工程的布局与城市总体规划的衔接越发显得重要，为提高城市抵御自然灾害和空袭灾害的能力，工程的连通对提高城市防空抗毁能力具有十分重要的意义。本文指出人防工程连通的必要性和现状，提出了一些见解。
【关键词】人防工程；连通；防护体系
人防工程的建设应与地下空间开发利用相结合，与城市建设相适应。人防工程的连通，是指通过人防干道或通道将单个人防工程或地下空间相互连接，形成防护片区，继而形成防护空间区域。按连通的主体来分，可分为人防工程与人防工程的连通、人防工程与其他地下空间的连通。连通对提高城市防空抗毁能力具有十分重要的意义。本应引起社会和相关部门的高度重视，但现实情况却与其重要性相差甚远。对于如何做好人防工程连通工作，笔者有几点想法：
一、重要性及影响分析
关于人防工程的连通，在《人民防空工程战术技术要求》、《人民防空地下室设计规范》等规范中，以及地区性规章及规范性文件如《江苏省实施<人防法>办法》、《苏州市人民防空工程管理办法》中都做了明确的要求。在建设人防工程时，应当同时规划建设人防工程与其他地下工程连接的通道或者预留联通口。其重要性主要体现在以下几个方面。
（一）健全城市综合防护体系，增强战备效益
新的信息化战争条件下，对城市人防工程的防御力提出了更加严格的要求，人防工程是战时保护人民群众生命财产安全的重要保障，人防工程战时能否发挥防护片区、防护区域的效益，形成联动，形成综合防护体系，平时的连通是关键。
（二）提高地下空间利用率，节约土地资源
就平时而言，人防工程的连通，能够提高地下空间的利用率，不会造成资源的浪费。随着经济的飞速发展，城市化建设步伐不断加快，各行各业对于土地的要求不断扩大，如何在有限的土地上创造更大的空间？一个是向上，另外一个就是向下。向上往往受限于诸多条件，相比较而言，广袤的地下空间似乎是更好的选择。
（三）便于主管部门管理，缓解交通压力
古语说，望山跑死马。如今却是从一个人防工程望向另外一个人防工程，只叹“隔墙如隔山”，而这，仅仅需要一条通道就能解决。人防工程的连通，不仅便于主管部门的管理，而且便于人民群众平时的使用。部分地区甚至将人防工程的连通作为缓解城市交通压力的重要手段。
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二、现状及原因分析
人防工程连通的重要性妇孺皆知，然而，人防工程连通的现状却并不令人满意，究其原因，主要表现为以下几个方面：
（一）缺少有效控制，连通弱化
以往人防工程相互连通的难点在于人防工程总量较少，彼此连通必然导致设置的连通通道较长，投入较大。“十二五”以来，尤其是近几年，人防工程建设的规模越来越大，建设量呈直线上升。然而，在“量”增长的同时，部分地区并没有因为量的提升而带来“质”的改变。在新建人防工程审批的过程中，缺少有效的控制，没有形成上行下效的管理机制，弱化了人防工程连通的要求
（二）投资主体多样，各自建设
目前各地区的人防工程，多为结合民用建筑修建的防空地下室，少数为商业建筑配建的物资储备工程，还有一部分为政府出资建设的公建工程。而地下空间的开发，多数为开发投资开发的地下商业广场，政府出资建设地铁等轨道交通、过街通道为少数。由于受用地权限、投资主体及方式、投资收益分配等因素的制约和影响，还存在各自建设、互不连通的现象。
（三）缺少有效沟通，各自为政
地下空间的开发利用，涉及到政府部门的行政许可审批。然而在审批过程中，各部门之间缺少有效的沟通，仅仅注重自身许可条件、许可范围，只管好自身的一亩三分地，各自为政，对于其他部门的行政许可知之甚少，弱化了地下空间开发利用的统一规划。
三、关于连通的几点建议
（一）加强政府引导，加强规划管控
人防工程与地下空间的相互连通，必然涉及国土、规划、建委、民防等相关部门。各地区民防主管部门应主动与各相关部门沟通协商，配合制定相应的地下空间开发利用管理办法，明确地下空间的规划、土地出让、工程建设、使用管理等一系列的政策规定和管理办法，加强管控，形成人防工程连通的格局。规划和设计审批时，应要求新建、扩建和改建的人防工程必须与附近地下空间连通，并根据实际情况预留连通口。
（二）编制地下空间控制规划，合理布局
地下空间的开发由于条件复杂，牵涉较多，因而具有不可逆的特点，所以地下空间的开发要有科学的规划，遵循纵向分层、横向连通。大多数地区都已着手编制相应的规划，将人防工程的连通纳入编制规划的范畴。以苏州市吴江区民防局为例，2013年，我局着手编制《太湖新城地下空间开发及人防工程控制性详细规划》，明确了太湖新城核心区人防工程布局，基本形成了配套齐全、布局合理、功能齐备的防护片区。今年以来，我局又着手编制《吴江区城市人民防空工程总体规划（2015-2030）》，在新编制的规划中，选择性地将人防工程连通。
（三）筹集社会资金，扩宽渠道
随着城市建设脚步的逐步加快，高层建筑工程或是需要基础开挖的建筑工程屡见不鲜，大多数项目基本上都需要按比例配建相应人防工程，这为人防工程的连通创造了先决条件。对于新建人防工程，规划审批、设计审图时可要求与邻近人防工程连通。对于已建的人防工程连通工作，可通过政府出资，有计划的建设新的地道人防工程，连接各工程，形成人防工程网络。除此之外，还可以募集社会资金，由开发商投资建设地下连接通道，兼顾人防要求的通道可计入易地建设人防工程面积，或地下通道的商业收益归开发商所有。以我区部分人防工程为例，如松陵城区区政府工程片区，可以是吴江大厦与奥林清华东区连通，吴江大厦与南广场连通，吴江大厦与检察院连通，检察院与法院连通，检察院与工商局连通，工商局与上领大厦连通等。
值得注意的是，在人防工程与地下空间连通的过程中，可能涉及到相应地下管线的拆迁，连通口如何设置等技术问题。只有科学、规范地实现连通，才能更好地发挥人防防护体系的战备效益。总而言之，人防工程的连通，是利国惠民的好事，但若是惹得民怨四起，就得不偿失了。
论文作者:王震
论文发表刊物:《低碳地产》2015年第6期
论文发表时间:2016/8/17
标签：人防论文; 工程论文; 地下论文; 空间论文; 防护论文; 城市论文; 通道论文; 《低碳地产》2015年第6期论文;