农村发展与基层党组织建设研究，本文主要内容关键词为：农村论文,基层党组织建设论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
推动农村发展，实现农村社会进步，客观上需要有一个坚强的基层党组织。近几年，各地认真贯彻党的十四届四中、五中全会精神，狠抓农村基层党组织建设，已经初步取得成效。然而，随着农村发展和农业改革的深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，对农村基层党组织建设又提出了新的更高要求。在这种形势下，只有进一步加强基层党组织建设，才能推动农村社会有一个新的更大的发展。
一、农村发展向基层党组织建设提出了新的更高要求
我国改革是从农村开始的。经过十几年改革，广大农村发生了前所未有的深刻变化，物质文明和精神文明建设都取得了长足进步。这既是农村基层党组织带领农民群众艰苦奋斗的结果，同时也对基层党组织建设提出了新的更高要求。主要表现在以下几个方面：
（一）实现农业第二次飞跃对农村基层党组织领导班子成员的综合素质提出了更高要求
邓小平同志早就指出，中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点来看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实现家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进。实现农业的第二个飞跃是我们的长远和根本目标，需要组织千千万万农民群众去奋斗。在这个过程中，基层党组织担负着艰巨而繁重的任务。千家万户的农民家庭从小生产、小经营走进大市场，其间的联结者、组织者是基层组织；社会化、系列化、专业化服务的承担者、提供者，也主要是基层组织；为这个飞跃奠定扎实的思想基础、经济基础、物质基础，还有工作基础，都要靠农村基层党组织来完成。这就是说，基层党组织领导班子不仅要具有领导行政和经济工作的本领，同时，还要具有领导精神文明的能力。具有这种全面的综合素质是实现农业第二次飞跃对基层领导班子提出的必然要求。然而，虽然经过几年努力，但是目前农村基层干部年龄偏大、文化偏低、综合素质较差的问题并没有从根本上得到解决，这与农村发展的形势和基层党组织担负的任务是不相适应的。
（二）市场经济的发展对农村基层党组织带领群众发展农村经济的能力提出了更高要求
在过去计划经济体制下，农村的经济活动是在集体的统一调度、指挥和管理下进行的。现在，改革的洪流把农民推向了市场，农民的产、供、销都要根据市场的需求来进行。而适应和熟悉市场需要一个较长的过程，农民群众迫切希望以党支部为核心的村级各种组织为他们掌舵撑腰，提供各种服务。然而，从目前来看，农村基层党组织领导班子成员的思想观念、思维方式、工作方法、领导方式远没有从根本上转变过来，与整个社会主义市场经济蓬勃发展的客观要求形成了比较强烈的反差。市场经济的自主性要求具备良好的自主决策和决断能力，而农村基层组织领导班子成员在这方面相对较弱，市场经济的竞争性要求具备相应的竞争观念和竞争本领，而一些基层班子成员竞争意识相对淡漠，竞争能力不强；市场经济的开放性要求具备开阔的视野和创新能力，而农村基层领导班子的开拓创新能力相对较差。这种状况，使得农村基层党组织在带领群众共同致富显得力不从心，制约了农村经济的快速、持续、健康发展。
（三）农村发展中出现的一些新情况、新问题对基层党组织“两手抓”的能力提出了更高要求
改革开放以来，我国农村经济得到迅猛发展，农民群众的生活水平有了大幅度提高。广大农民在逐步走向富裕以后，开始了新的精神生活的追求，参与社会管理的意识也大大增强。与此同时，农村发展中也暴露和反映出一些新的问题。主要表现在以下几个方面：
一是村级管理制度不健全。一些村干部民主法制观念淡薄，办事透明度低，滥用职权，以权谋私，损害集体利益，严重影响了党群和干群关系。特别在村务和财务管理上，该公开的不公开，该议论的不议论，少数人或个别人说了算，引起群众的怀疑和不满。
二是社会治安状况差，村民法制观念淡薄。在农村一些地方，经济诈骗、偷摸扒窃、卖淫吸毒发案率较高。有的村打牌赌博、封建迷信盛行，巫婆神汉招摇过市。有的村合理费用收不上，公益事业没人搞，尤其是计划生育没人抓，少数村民蔑视政策法规，认为“只要有钱，想干么就干么”。
三是一些率先富裕起来的农民讲排场，摆阔气，搞攀比，婚丧嫁娶大操大办，浪费惊人。
农村村级虽然是一个很小的社会单位，但其社会生活领域宽广，工作内容和头绪繁多，包括政治的、经济的、文化的、社会管理的诸多方面。农村的发展虽然首先在于经济的发展，但是也离不开精神文明和民主法制建设。如果只是经济发展上去了，却出现“富了口袋，穷了脑袋；经济活了，思想乱了；生活好了，人心散了；吃得饱了，睡不稳了”等情况，那么农村社会根本不可能保持稳定，经济也不可能持续发展。这就向农村基层党组织提出了“两手抓，两手都要硬”的问题。建设有中国特色社会主义新农村，需要农村基层党组织领导班子成员不断提高领导艺术，成为具有领导全面工作才能的新型农村干部。
二、推动农村发展必须进一步加强基层党组织建设
农村改革和发展的新形势，向基层党组织建设提出了新的更高要求。农村基层党组织要用改革的精神研究新情况、解决新问题，把深化农村改革，发展农村经济，带领农民群众奔小康，作为一切工作的立足点和归宿。要根据农村发展的需要，确定基层党组织建设的目标，把加强基层党组织建设与农村改革和发展统一起来，相互促进。
（一）要建设一个坚强的党支部领导班子
农村基层党组织建设，必须抓住重点，解决主要矛盾。这个重点就是建设好党支部领导班子。
1.农村党支部领导班子建设要有明确的指导思想
农村党支部领导班子建设要以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，紧密围绕党的基本路线进行。具体说，应注重把握好三个方面。一是必须把团结带领农民群众奔小康作为班子建设的着眼点和落脚点。支部班子的全部工作，必须抓住发展农村生产力这个中心，抓住带领农民群众奔小康这个农村工作的大局，同深化农业改革、促进农村发展、维护农村稳定紧密结合，相互促进，不断按照市场需求，发挥本地优势，发展村级集体经济，拓宽致富门路，加快奔小康的步伐。二是必须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，按照社会主义精神文明的基本要求，全面提高农民的思想政治觉悟、文化知识水平，强化他们的民主、法制意识和道德、文明观念。三是必须加强思想作风建设，严格党内制度，不断增强解决自身矛盾的能力。同时，大力加强知识和技能培训，不断增强领导农村全面工作的才能。
2.农村党支部领导班子建设要有新的用人观念
党在农村工作的根本任务，要求我们对农村党支部领导班子的选配要有全新的用人观念。适应农村发展的新形势，农村党支部领导班子的选配必须启用文化素质较高，能领会和贯彻党的农村政策，有经济头脑和开拓意识，公正廉洁，年富力强，能带领农民群众进市场、同致富、奔小康的优秀党员。这就要进一步解放思想，更新观念，彻底打破“论资排辈”、“宗族平衡”、“求全责备”的思想桎梏，严格按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，配强班子，选好书记。我们认为，农村党支部领导班子的用人标准，可以用下列公式来表述。好人+能人+群众拥护的带头人。所谓“好人”，是指有坚定的共产主义信念，能坚决贯彻党的基本路线和党在农村的各项方针政策，有事业心、责任感和奉献精神，公正廉洁，是农民群众的贴心人；所谓“能人”，是指有较高的文化素质，有一定的市场经济知识、农村实用技术和经营管理能力，尊重知识和人才，善于聚才用才，是熟悉农村经济的明白人；所谓“群众拥护的带头人”，是指敢于带头致富，善于带领群众共同致富，是农村致富奔小康的领头雁。“自己不会富，当不好干部；只顾自己富，群众不拥护”。只有能带头致富，又能带领大家共同致富的人，才是最受群众拥护的党的优秀农村干部。
3.农村党支部领导班子建设要有较高的工作要求
农村党支部领导班子是农村两个文明建设的指挥部，农村的一切工作能不能按照党和政府的要求顺利完成，主要在于党支部领导班子是否坚强有力。因此，对支部领导班子建设应有较高的要求。具体可归纳为三点：敢办事、办好事和能办事。一是“敢办事”。党支部班子思想要进一步解放，观念要进一步更新，抓农村工作魄力要大，勇气要足，发展农村经济要敢闯、敢冒、勇为人先；处理农村事务要敢抓、敢管、勇于负责。要摆脱计划经济体制下形成的“等、靠、要”思想束缚，敢于带领农民群众搏击市场。二是“办好事”。党支部领导班子要积极为群众发展经济换脑子、出点子、引路子，想方设法在农村公益事业方面为群众办实事，解决实际困难。三是“能办事”。农村党支部班子要注重发展壮大集体经济，制订好农村发展的中长期规划和年度计划，并认真组织实施。要善于协调、发挥其他村级组织的作用，使全村上下形成合力。村党支部子能否做到敢办事、办好事、能办事，是衡量班子整体素质和工作效率高低的重要尺度。
（二）要在带领农民奔小康中增强党组织的凝聚力
农村党组织是农村两个文明建设的领导核心。只有加强农村基层党组织建设，才能加快农民奔小康的步伐，反过来说，也只有以带领农民群众奔小康为目标，才能使农村党建工作上到一个更高的层次，进到一个更宽广的领域。
1.在发展集体经济中不断提高带领群众共同致富的能力
农村党支部的凝聚力和战斗力是以集体经济为物质基础的。如果缺乏凝聚群众的物质基础，必然导致党支部号召无力，指挥不灵，从而影响整体战斗力的发挥。只有集体经济发展了，党组织办实事、搞服务才有财力，做思想政治工作才有效力，刹住歪风邪气才有威力。所以，农村基层党组织要在发展壮大集体经济中增强吸引力、凝聚力和战斗力。
发展村级集体经济必须以邓小平同志“两个飞跃”的思想为指导，认真遵循有利于促进农村生产力的发展和有利于调动农民积极性的原则，注意防止和克服不尊重群众的意愿和侵占农民利益的偏向。要坚持从实际出发，因地制宜。一是大力开发农村自然资源，变资源优势为经济优势。合理开发、利用自然资源，是壮大集体经济实力的突破口。集体土地上的公共建筑、生产设施、树木及其他财产、自然资源，都是集体的公共积累，也是集体经济发展的基础，所以要注意保护和开发利用，变潜在优势为现实优势。二是根据本地资源和市场需要，大力发展村办企业，不断完善各种形式的股份合作经济。三是建立劳动积累制度，利用农村丰富的劳动力资源，兴修水利，改良农田，植树造林，筑路修桥，不断增加公共积累。四是采取有效措施，保证集体提留中公积金占有适当比例。五是办好各种不以盈利为目的的农村合作基金会，管好用好集体资金。六是管好集体财产，加强财务管理；清理回收各种欠款，防止集体资产流失。七是对自然条件差、干部力量弱、致富门路少的村，特别是老少边穷地区，上级党委、政府和有关部门要采取小额贷款、集中使用扶贫资金等办法，帮助集体经济起步。
2.在带领农民奔小康中注意发挥党员的先锋模范作用
党员是基层党组织战斗力的基础，而基层党组织是直接影响和决定党员作用的重要因素。尤其在农村，党员受所处交通、信息条件和户营为主生产责任制分散性的制约，其作用的大小与农村基层党组织的关系更为密切。因此，农村基层党组织要结合农村实际，努力激发和调动广大党员发挥主动性和创造性。只有把党员的积极性充分调动起来了，党组织带领群众加快经济建设才有可靠的保证。
发挥党员的选锋模范作用，必须下大力气提高党员素质。既要对广大党员进行建设有中国特色社会主义理论教育，增强党员投身发展农村经济的自觉性，又要注意加大市场经济、实用技术培训的份量，提高党员发展农村经济的本领。要大张旗鼓地开展以发挥党员在带领群众发展市场经济中的示范、导向作用为主要内容的竞赛活动，动员广大党员为经济上台阶做贡献。当前，农民群众对社会主义市场经济还比较陌生；或信息闭塞，找不准致富门路；或缺乏致富本领，望洋兴叹。这就迫切需要广大党员从探求和掌握市场经济规律、传播经济信息到学习和推广新的实用技术上，为广大农民群众示范引路。因为在农村，党员一般具有较高的威信，农民群众总是自觉不自觉地跟着党员学，跟着党员干。农民群众想富不敢富时，把党员当作“保护伞”，希望党员为他们撑腰壮胆；想富没有致富门路时，把党员当作领路人，希望党员带他们闯出一条致富门路；想富而没有致富本领时，把党员当作良师益友，希望党员传帮带，以实现共同富裕。因此，只要农村广大党员充分发挥了模范带头作用，就能把党的方针政策变成农民群众的自觉行动，进而推进整个农村社会主义市场经济的发展。
3.在为农民奔小康提供服务中转变工作作风
在市场经济条件下，农民的产供销都要根据市场需求来进行，而农民单靠个人力量很难适应千变万化的市场。因此，他们迫切希望以党支部为核心的村级各种组织为他们提供服务，做到产前帮助进行市场预测和生产安排；产中提供技术指导和统一的社会化服务；产后提供市场信息和销售服务，使他们生产的产品优质高效，在市场上具有竞争力，帮助他们减轻在市场经济中所承受的自然风险和市场风险。这就要求农村党组织要切实转变工作作风，改进工作方法。一要真正做农民的公仆和贴心人。想农民所想，急农民所急，真心诚意为农民排忧解难；二要增强民主意识，遇事同农民商量，不搞强迫命令；三要善于运用典型示范，通过典型对农民进行启迪和引导，树榜样让农民学，拿实惠给农民看，用看得见的利益昭示农民，这样就会不令而行。只要党组织脚踏实地地为农民奔小康提供服务，就会得到农民群众的真心爱戴，党组织的凝聚力和战斗力就会不断增强。
（三）要以良好的党风推动农村精神文明建设
建设有中国特色社会主义新农村，不仅要使农民的生活水平得到明显提高，同时还要创造良好的社会风尚、和谐的人际关系、较高的道德水平。这两方面都是农村发展不可缺少的内容。实现这一目标，一方面要求基层党组织要坚定不移地贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针，另一方面要求基层党组织作为农村两个文明建设的领导核心，要教育好自己的党员特别是农村干部，让他们身体力行，为农民作出榜样。
1.要抓好党风廉政教育
改革开放以来，我国农村两个文明建设都得到很大发展。但与此同时，农村社会风气方面也出现了一些令人忧虑的现象。一方面是由于市场经济体制未完善造成的不良影响，另一方面是由于农村一些地方忽视精神文明建设，特别是忽视党风廉政建设，致使农村一些干部逐渐放松了世界观改造，思想作风变态扭曲，严重损害了党在农民群众中的形象，败坏了社会风气。因此，在农村走向市场经济的过程中，严重的问题不仅是教育农民，更重要的是教育干部，使他们在新的形势下继续发扬密切联系群众的优良传统，真正从基本素质、思想感情、工作方法和工作作风上有一个根本的转变，这对于推动农村精神文明建设具有头等重要的意义。
解决农村干部的思想作风问题，需要基层党组织做大量艰苦细致的工作。既要注意搞好制度建设，完善监督约束机制，又要切实加强党风廉政教育。在对农村党员进行建设有中国特色社会主义理论和党章的教育中，要作出全面安排，其中要进行党的宗旨教育，解决好为谁服务的问题；要进行党的优良传统和作风教育，抵制各种腐朽思想的侵袭，克服消极腐败现象，密切党群干群关系；要进行党规党法教育，克服纪律观念淡薄的现象，提高遵纪守法的自觉性，一切依法行事。通过党风廉政教育，扶正祛邪，警钟长鸣，使每个农村干部始终牢记自己应该怎样做而不能怎样做。
2.要促使党员成为精神文明建设的先锋
在农村开展精神文明建设，比起城市面临着更大困难。这一方面是由于农民群众文化偏低，受传统思想影响根深蒂固；另一方面是由于不少农民偏重于实际，文化政治观念淡薄，对个人发家致富以外的其他事情很少关心。因此，在农村开展精神文明建设特别是思想道德建设，绝不能单纯依靠理论灌输，而必须辅之以典型示范。
党是全社会的表率。在农村，党员的一举一动对农民更具有举足轻重的影响。这就要求基层党组织在农村精神文明建设中，要紧紧抓住党员教育这个中心环节，首先对党员加强教育，使他们成为方方面面的模范。具体说，党员不仅要作发展经济的模范，而且还要作遵纪守法的模范、勤俭持家的模范、邻里友爱的模范、计划生育的模范，等等。只要党员能够真正率先垂范，农民群众就会自觉不自觉地接受他们身上所体现的精神和价值观，从而促进整个农村社会风气的好转。
3.要改进对农民教育的方式方法
过去，农民生活在一个几乎封闭的环境中，保守、盲从的成分较多，农村干部的话他们一般比较容易接受。现在农民有了独立的自主经营权，再加上与外界频繁的交往，使他们的思想日益活跃，思考问题的自主性比过去大大增强了。这种情况要求基层党组织在对农民进行教育时，要采取灵活多样的方式方法。具体说，要坚持做到以下四个结合：一是要同健全和落实村规民约结合起来，将教育的内容变成规范的、可操作的东西，使教育具体化；二是要同开展和完成各项社会工作结合起来，把教育贯穿于具体工作的始终，使教育实在、具体；三是要同树立和表彰先进典型结合起来，注重用身边活生生的人和事教育农民群众，使教育形象化；四是要同组织农民群众开展各种喜闻乐见的具体活动结合起来，丰富教育的载体和形式，使教育多样化。
（四）要以健全的制度推动农村管理走向规范化
农村社会主义市场经济的发展，提出了社会主义民主法制建设的迫切要求，提出了社会生活规范化、制度化的要求。农村基层党组织要积极适应这种变化，无论是自身建设还是领导方式、领导内容的完善，都要与社会主义民主法制建设相结合，走制度化、规范化的路子。
1.要建立完善的制度体系
健全一套体现民主管理、保证工作有效运转的好的制度，是保证农村各项工作正常运行的关键。
一要健全党内生活和党的领导工作制度。要依据党章规定和民主集中制原则的要求，根据实际情况，创造和完善农村党员民主的形式，发展党内民主；要根据党规党法和国家法律法规，制定一系列的制度、规范，并通过广大党员、村民的有效监督，保证这些制度和规范办事的要求。具体说，这套制度必须突出体现党的核心领导地位，要以严格的规范确保村党支部书记及班子成员保持高度的思想觉悟和廉洁勤政的工作作风，巩固和提高党支部的凝聚力和战斗力；这套制度必须切实体现民主集中制原则的要求，保证村党支部各项决策符合村情，顺乎民意；这套制度必须能够充分发挥党员大会的职能，科学地实现对党员教育和管理，使广大党员坚定理想、信念和增强组织纪律观念，体现党员带领群众走共同富裕道路的先锋模范作用；这套制度必须为配套组织之间的主次位置、制约互补关系进行定位，使其他村级组织能够在党支部的领导下创造性地发挥作用。
二要健全村规民约。村党支部要结合农村政治、经济和社会发展的实际，依据国家法律、法规的有关规定，广泛发动党员、群众讨论制定村级各种组织的工作守则、经济管理守则和村民自治守则等，使这些制度、规定成为村务管理的章程和村民行为的规范。与此同时，村党支部要切实抓好各项规章制度的监督执行。可以成立党支部领导下的民主监督小组，负责检查村规民约的落实情况。对村级财政收支、宅基地划分、提留款的收缴使用、计划生育指标分配等“热点”问题，定期张榜公布。要建立奖惩制度，对执行制度好的村民、干部给予表彰和奖励。通过这些措施和办法，激发起基层干部群众遵守规章制度的责任感和自觉性，形成村里的事情有人抓、办事有章程、工作有规范、群众自己教育自己、管理自己、约束自己、共同建设社会主义新农村的良好运行机制。
2.要努力维护制度的权威性
制度的权威性是制度发挥效力的保证。无论是党的组织制度还是村级其他组织的制度，都具有同样的约束力和强制力。任何村民无论职务高低、功劳大小，在制度面前一律平等，不能存在超乎制度之上的特殊村民。否则，制度无论怎样健全也毫无意义。
制度的权威性是建立在制度的民主性基础之上的。在每项制度的建立、运行和奖罚兑现三个环节上，都必须坚持群众路线和民主集中制原则。在建立每一项制度时，村党组织都要进行深入细致的调查研究，广泛征求干部群众的意见，以使各项制度的建立真正符合群众的利益和意愿。在执行制度时，也要紧紧依靠群众，提高群众对以制度治村的认识，调动群众参与村务管理的积极性。对违犯制度的人和事，要让群众根据规定提出意见，监督支部和其他配套组织执行。这种依靠群众广泛参与并切实维护群众利益的管理制度，必然能得到广大群众的认可，并在行动上自觉地加以维护和遵守。
（五）乡镇党委要在农村基层党组织建设中发挥“龙头”作用
乡镇党委既是农村基层组织的组成部分，又担负着加强村级组织建设的直接责任。这是因为，乡镇一级党组织在农村基层组织建设中具有三个特殊的、其他组织无法替代的地位。一是核心地位。乡镇一级党委是我党最基层的一级党委，在所辖行政和经济区域内，处于核心地位，担负着在本区域内发展经济、管理社会、保持稳定的多重职能，是农村社会各项事业的领导核心。二是前沿地位。乡镇一级党组织处于农村工作的第一线，农村的各种矛盾焦点都集中在乡镇，乡镇一级党组织战斗力的强弱，直接关系着农村社会大局的稳定。三是枢纽地位。党的方针、政策和各项工作都要通过乡镇党委统一部署下达，农村基层单位也习惯于按照乡镇党委的要求开展工作。因此，乡镇党委要充分认识自身的特殊地位和重要作用，认真履行好自己在加强农村基层组织建设中的职责。
1.要切实加强乡镇党委领导班子的自身建设
建设一个坚强的乡镇党委领导班子，不仅是实现全党工作大局、实现小康目标的需要，也是提高乡镇党委管党水平的必然要求。当前，要十分重视乡镇党委领导班子的思想作风建设。
一要大兴理论学习之风。理论水平在一定程度上决定着领导水平，乡镇党委领导班子成员要有高度的历史责任感和使命感，刻苦学习建设有中国特色社会主义理论和其他科学知识，并带动乡镇全体党员，努力造成一种普遍的浓厚的学习风气。通过学习，进一步解放思想，更新观念，强化服务意识，丰富经济知识，不断提高政策水平和领导水平。
二要加强作风建设。乡镇党委班子只有廉洁勤政，才能做到密切联系群众，对于农村基层党组织的指导才会有力量，说话才会有份量。为此，乡镇党委领导班子成员一方面要从自身做起，严格要求自己；另一方面要敢抓敢管，切实负起反腐倡廉的领导责任。要进一步发扬求实、务实、落实的作风，凡事坚持从实际出发，把人民群众的利益放在第一位，脚踏实地地为人民办好事、办实事，坚决杜绝讲空话、图形式等弄虚作假行为，防止和克服追求享受，贪图安逸等不良倾向。
三要严格执行民主集中制。面对发展社会主义市场经济的要求和繁重任务，现在比任何时候都更需要调动大家的积极性、创造性，依靠集体的智慧，团结带领农民群众，去有效地贯彻执行党在农村的路线、方针、政策。要坚持重大问题由集体讨论决定，力求决策民主、科学和正确，防止个人和少数人说了算。乡镇党委书记要做贯彻执行民主集中制的表率，党委成员要互相信任，不断增强班子的团结。
2.要努力提高乡镇党委的管党水平
现阶段，党在农村工作的领导核心是乡镇，乡镇一级党组织支撑着党在农村工作的全部基础。无论是经济发展、社会稳定，还是村级党组织建设，乡镇都是直接责任人。因此，乡镇党委要进一步强化管党意识，努力提高管党水平。
要健全和完善乡镇党委抓党建工作的责任制。乡镇一级党组织要牢固确立“两手抓”的指导思想，正确处理经济工作与党建工作的关系，做到两者有机结合。要把加强村级党组织建设工作摆到重要议事日程，定期研究，制订计划，明确目标，落实到人。要健全和完善书记带头、党委成员分工抓党建工作的责任制。每个党委成员都要通过分片定点、目标管理等多种形式，落实管党责任。乡镇党委书记不仅自己要带头认真履行管党职责，而且要带动和督促党委一班人管好党，明确各有关部门的管党职责，组织乡镇机关干部下农村、抓基层。
要加强制度建设，不断完善党建工作运行机制。一要坚持和完善融党建工作、经济建设和精神文明建设于一体的目标责任制；二要建立健全由上而下的教育管理和由下而上的评议监督相结合的党内管理与监督机制，要本着从严治党的原则，紧密联系改革和建设的实际，不断改进管理和监督的方式方法，努力在提高党员和干部素质上下功夫；三要逐步健全和完善党建工作的竞争激励机制，紧密结合党的中心任务，创造性地开展“创先争优”等活动，推动农村两个文明建设的发展。
三、县（市）委要加强对农村基层党组织的领导
县（市）委作为最接近农村基层党组织的一级地方党委，在农村党的建设中，处于承上启下的重要位置，负有重要的领导责任。因此，县（市）委必须牢固确立“两手抓”的指导思想，不断加强对农村基层党组织建设的领导，以此推动和促进农村两个文明建设的发展。
（一）要从讲政治的高度进一步增强抓好农村基层党组织建设的紧迫感和责任感
农业、农村、农民问题，始终是一个关系党和国家全局的根本性问题。实施“九五”计划，实现经济发展战略目标，农业和农村的发展举足轻重。而农业的发展和农村的进步，归根结底要靠农村基层党组织带领农民群众去实现。江泽民同志指出：“农村工作千头万绪，最基础的工作是抓基层组织建设。”农村基层党组织是党和政府联系农民群众的桥梁和纽带，担负着推进农村改革和建设事业发展的重任。农村基层党组织建设搞得好不好，不仅直接影响农业的发展和农村的进步，而且还会影响整个国民经济的发展和社会的全面进步。因此，各级党委特别是县一级党委，必须从实施新的伟大工程的战略高度，演化对抓好农村基层党组织建设重要性的认识；从深化农村改革、促进农村发展、保持农村稳定的全局高度，演化对抓好农村基层党组织建设紧迫性的认识；从实施“九五”计划，实现党在农村的战略任务的政治高度，深化对抓好农村基层党组织建设艰巨性的认识，牢固树立“党要管党”的思想，进一步增强责任感和紧迫感，继续下大决心，花大力气，把农村基层党组织进一步整顿好、建设好。只有这样，才能促进农村的改革、发展和稳定，为实现党在农村的宏伟蓝图提供强有力的组织保证。
（二）要用发展的观点不断改进和加强对基层党组织建设工作的领导
改革开放和现代化建设的新形势，对基层党组织建设提出了新的更高要求。这就需要县（市）委在领导观念上相应地有一个转变，以改革的精神、发展的观点不断改进和加强对基层党组织建设工作的领导。首先，要用发展的观点研究基层党组织建设遇到的新情况、新问题，把适应改革开放和现代化建设需要作为改进和加强基层党组织建设的出发点。应按照江泽民同志提出的“讲学习、讲政治、讲正气”的要求，适应农村实现“两个根本性转变”的需要，用建设有中国特色社会主义理论和党章武装农村党员、干部的头脑，提高其贯彻执行党的基本路线和坚持党的宗旨的自觉性；用社会主义市场经济理论和科技知识武装党员、干部的头脑，提高其领导经济工作的能力和带领群众致富的本领。其次，要用发展的观点不断完善基层党建工作目标和措施，不留“空档”，鞭策和引导基层党组织工作不断上新台阶。加强农村基层党组织建设，既要花大力气整顿好软弱涣散和瘫痪状态的党支部，又要注意帮助先进党支部不断前进，尤其要注意加强对那些村级经济发展比较快、集体经济实力比较强的村支部书记的教育、监督。要引导他们反骄破满，对照先进找差距，牢固树立起干大事业、创大业绩、求大发展的思想观念，推动经济再上新台阶。第三，要用发展的观点把握基层党建工作的连续性，常抓不懈。要针对农村各类基层组织存在的不同问题，继续下派干部帮助工作；要把整顿工作与发展优秀青年农民入党结合起来，进一步优化农村党员队伍结构；要下大决心大规模培养后备干部，为农村发展储备一支合格的新型干部队伍。
综上所述，推动农村发展和社会进步，必须进一步加强农村基层党组织建设。在这个过程中，县（市）委必须适应形势的变化，不断改进和加强对农村基层党组织建设的领导；乡镇党委必须充分认识自己的特殊地位，更好地发挥“龙头”作用；而村级党组织作为直接实行者，更要切实发挥主观能动性，不断增强解决自身矛盾的能力。只要上下密切配合，共同努力，党的农村基层组织就会进一步加强，农村的改革、发展、稳定和社会进步，就会有更加可靠的政治和组织保证。
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