摘要：公共人事管理责任是建立在科学管理原理基础上的传统人事管理“组织效率”的思维方式与当前人事管理所倡导的“以人为本”的导向思维有机整合，以此来保障人事管理的价值性与工具性在实践中的有机统一，即有效的提高政府的行政效率与促进社会进步的同时促进人的全面发展。我国作为发展中国家正处于转型时期，落实并贯彻中国特色社会主义“五位一体”总体布局以及当代经济全球化的不断发展等多方面因素的相互作用，给公共部门的内外环境带来了许多挑战。与此同时，公共人事管理责任日益凸显，公共人事管理责任也在实践中发生着变化，并且不断丰富并履行这一责任的过程。在公共人事管理的实践过程中以公共人事管理责任为核心，有效整合社会群体中的各方利益。本文通过考察我国公共人事管理责任在实践中的履行现状，对存在的问题以及生成的原因进行分析，提出一些完善我国公共人事管理责任的对策，从而进一步提升公共人事管理责任履行程度这一问题。
关键词：公共人事管理；管理责任；对策研究
一、基本概念界定及理论基础
在社会生产活动的过程中，各类组织承担着相应责任，而责任的落实则需要在现实管理活动过程中得以履行。公共人事管理作为管理的一个分支，必然要做出相应的管理活动并承担一定责任。因此，在研究公共人事管理责任时要对公共人事管理责任产生的来源及在实践中形成的过程和公共人事管理应承担哪些责任进行探讨。
1.公共人事管理责任内涵
“人事”一词在我国古代指的是世间的人情事理，其内涵十分广泛，与现代“人事”一词含义不同。现代管理学中的“人事”则专指人们在社会生产和社会生活中形成的人与人、人与其所做的事之间的关系。具体而言，“人事管理是指对特定一部分人与事、人与人之间关系的管理。” 公共人事管理责任来源于公共人事管理实践中所产生的各种关系并且需要满足并承担人与事之间的特定要求。公共人事管理的对象是行政机关人员，在公共人事行政实践过程中要考虑到内部行政人员的需求及外部群众的需求。公共人事管理责任是通过组织效率和人本体诉求的人事关系来构建且发挥其作用来满足政府公共部门的有效发展，力求做到人事相宜的有机结合，则是公共人事管理所应承担的责任。
2.公共人事管理责任内容
公共人事管理居于公共管理的核心地位，公共人事管理不仅对于人才的选拔、录用以及公共管理过程中的各项政策的执行情况具有重要的意义。由此也可以看出，公共人事管理责任也是政策决定者和过程执行者所不可忽视的。从理论方面划分，公共人事管理责任包括内部责任和外部责任。内部责任又包含了两个方面：一是组织效率与发展责任；二是行政人员本体诉求满足的责任。外部责任包括两方面，一是行政人员在行政管理的过程中是否保证自身行为对社会公众具有有益性的管理及自身社会服务是否达到人们群众的可接受性的责任；二是公共人事管理过程中是否具有公开透明性，满足相应社会群体利益的责任。从实践来进行划分，公共人事管理责任包括两方面责任：短期责任与长期责任。短期责任是指在行政管理的过程中跟据当前的战术目标所应承担并践行相应的责任，包括在组织规章制度、管理模式、人力资源都能够在执行目标的过程中能够得到最大限度的满足，并实现组织效率与组织发展的有机结合。长期责任是指随着经济社会的不断发展，公共部门不仅需要满足经济效益的不断增长，也应该考虑到经济效益增长的同时给其他资源所带来的压力。长期责任应该考虑到的是在实现社会物质极大丰富的同时，对公共部门自身的发展以及社会的全面发展都有相应长远的责任。
3.公共人事管理责任的起源与发展
人类社会经历了由前工业社会到工业社会的转变，现在逐步向后工业社会发展。第一次科技革命标志着工业社会的开启，在这一时期所追求的是社会财富快速增长，所持有的是一种片面的经济增长的价值观，为实现社会财富的不断增长，社会中的各个组织将对效率的追求看作是社会与自身快速发展的决定性因素。人作为知识的载体、服务的主体和公众的有机组成部分，其地位在整个社会中的地位可想而知。人的自主意识的觉醒表现在人与人以及人与事之间的关系上，开始有了不依附于他人或他物的独立人格，也表现为人开始按照自己的思考和行动方式有主动的选择性，通过自我选择、自我判断、自我负责来实现自身的价值。公共组织作为推动社会发展的决定性力量，“以人为本”的管理方式在政府的行政管理活动中逐渐引入，然而随着社会内容的不断丰富化，政府所要面临的且承担的责任也越来越多，促使了人事公共管理责任的内涵也不断扩展。公共人事管理责任的价值性在于它明确组织的本体责任与外在诉求，在实践中不断发展必须从“以人为本”为出发点和落脚点，科学的选择符合价值诉求又符合时代要求的公共人事管理责任的及其发展路径，从而为组织责任提供更好的发展空间。
二、当前我国公共人事管理责任实践中存在的问题
随着我国公共人事管理内外环境的不断变化，公共人事管理的实践过程日益复杂，公共人事管理责任也起着越来越重要的作用。各种历史和现实因素仍然制约着我国公共人事管理实践过程，在人事管理责任履行方面仍存在着许多问题需要不断去解决与完善。
1.行政人员基本保障有待提高
当前，在我国公共人事管理活动过程中，对行政工作人员所承担的各项任务的完成履行程度低，从而影响整体工作效率。其中在行政工作人员履行管理活动时存在着两方面的责任一是内部责任履行程度低即公务员行政效率低；二是外部责任履行程度低。行政人员的保障需求包括物质需求和精神需求。物质需求指的是行政人员在行政管理活动过程中完成相应的工作，履行相应的职责，所获得的劳动报酬。精神需求指的是在处理公共事务的过程中，行政人员的工作环境给行政人员的所带来的安全隐患。此外，在行政执行过程中，公务人员对自身权益的保障并没有处于主动位置，使得公务员的很多合理要求并没有得到满足。行政人员的基本保障没有得到最大程度的保护，这在一定程度上会使行政人员在行政管理的过程中降低工作的积极性，从而使得行政工作的效率不断降低，导致整个行政队伍的工作积极性降低。
2.忽视行政人员合理的价值追求
我国公共部门在对行政人员进行培育的过程中，容易忽视对人才的潜能开发。在国家公务员考试录用中大部分职位要求报考人员具有相应的工作年限，这缺乏对刚踏入社会的青年人的培育。行政工作人员在行政管理过程中并没有意识到行政人员参与决策的民主权力，导致有才能，有潜力的人员无法将个人的才能在其岗位得到充分的发挥。对公务员个人的本体诉求以及对工作的热情都有所减少，降低行政人员的积极性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆长此以往则会对组织所安排的任务产生排斥心理，故意拖延工作时间，降低组织工作效率。尽管现行的人事管理制度有一些人性化的制度安排，但是随着长期僵化的制度理念更加深刻地印在了管理的过程中，缺乏对人性的多元化审视。与此同时，传统的行政管理模式注重效率而忽视人的本体诉求的重要性，这必然会导致一系列弊端。公共人事管理除了要考虑到组织内部的行政工作人员外，还要考虑到在行政管理活动中的外部社会群众的利益诉求。人事管理的根本目的是通过一些列的管理手段、方式、方法，在促进组织快速发展，社会不断进步的的同时，实现人的全面发展。公共人事管理在执行公共活动的过程中，要强调公平的重要性。公平在行政活动中占据着十分重要的位置，这其实也意味着行政人员要承担相应的责任，来获得人民群众对行政人员处理行政事务的满意度。
3.组织效率追求与公务员本体追求互动程度低
长期以来，我国公共人事管理在市场经济环境的影响下，将组织效率的提高一直放在行政管理活动的显著位置，忽视对行政人员的本体诉求。与此同时，公共部门自身发展与公务员发展也未能有机统一，存在盲目追求持续进步而忽视公务员自身发展的现象，这使得公共人事管理内外责任缺乏一定的有机协调，导致在行政管理活动过程中产生一系列的弊端。我国现行的公共人事制度中责任间的有机性差，这主要表现为，经济全球化的快速发展，使得行政管理事物注重效率的不断发展，在这一过程中，使得现有的行政工作人员需要回复的问题和承担的责任越来越多，组织的各个组成部分都是以一种追求最大效率化而忽视组织成员在组织中的自身诉求，当组织的效率不断地快速增长的时候，组织内部成员的本体诉求却得不到重视，两者之间缺乏统一性，不利于组织整体的、长远的发展。
三、完善我国公共人事管理责任的对策
作为发展中国家，公共人事管理的最初目的是为了保障经济的快速发展，而忽视人自身的价值追求，即重视生产性，而忽视人本性。公共人事管理责任履行过程中往往存在物本思想。公共部门与公务员之间的关系往往存在着以物质利益基础，并没有考虑到两者之间的精神关系和社会关系。经常把公务员所获得报酬与其本身所付出的劳动相关联。
1.物本思想向人本思想转变
物本思想所带来的是通过物质来满足行政人员的自身需求，这种传统的人事管理模式满足的仅仅是组织和社会目标的有效实现的需求。以往那种强调实现组织目标，过于关注组织的生产效率，忽视人本需求的管理理念已经无法适应环境快速变化的社会了。这使得管理理论的研究重心开始转向对人的研究和思考从20世纪30年代以来，出现的建立在社会人假设的基础上Y理论，通过对Y理论的不断完善的基础上形成了超Y理论，以及建立在文化基础之上的Z理论等都是侧重对人研究的理论，以人本管理为依据在公共人事管理责任的基础上不断发展。通过对人的能力和潜能的开发，实现人与组织的共同发展，人本管理的目的是为了在一定程度上推动公共人事管理的实践过程，使得人事管理实现理性化和人性化的结合。要想实现科学管理与人本管理有效的结合，从而提高组织的整体行政效率，这就需要将人视为组织中最重要的资源，既能够使个人充分的发挥自身的优势，又能够在组织平台中得到潜力的激发，使公共人事管理能够在这一管理过程中的出发点和落脚点实现有机结合，从而达到公共人事管理活动的理性化，人事管理责任的有效性。
2.提高管理责任实践过程的科学性
全球化进程的不断演进，使得我国公共人事管理的方式从传统封闭的形式向现代开放的形式过渡，如果在人事管理的过程中一直选用传统讲话的制度管理模式，那么对于我国社会的进步，人才的培养都会落后于时代发展所必须具备的基本要求。由此，公共人事管理应该从全球化的视角来回应时代对公共人事管理管理所提出的新的责任和要求，从而通过制度的不断重构和完善来满足和提升责任的履行程度。公共人事管理责任在履行过程中要落实到每一个程序，包括录用、晋升、考核、激励等各个环节，提高公共人事管理各个程序步骤的责任履行程度，应该注意各个环节之间的联动性，保证效率性与人本性的兼顾，公平性与民主性的统一等。罗尔斯认为，制度是“要是社会成为自由平等的，被各自持有合理的综合性信条深刻分裂的公民间的一个公平稳定的合作体系。” 与此同时，任何组织都是处于一定的环境之中，受到不同的社会环境的变化和社会文化的影响，这就需要公共管理者在设计管理流程时应该时刻注意外部因素对公共人事管理责任履行各环节之间的相互协调，相互促进的作用，从而形成一个有机整体。
3.明确公共人事管理出发点
实现人的全面发展是人发展到最佳状态的终极目标，这也是一个人类社会实践发展的一个历史进程，这也说明了在不同的历史时期，不同的时代背景下，有不同的在人事管理过程中需要承担的责任。社会的发展进步一方面需要公共人事管理在活动过程中具有效率责任，效率是人的活动内在目的性的规定，没有效率便很难保障其他责任的贯彻落实。但更为重要的是人作为组织活动中的主体，是公共人事管理活动的执行者也是其最终受益者，它承担着社会更大的责任，促进社会的繁荣富裕和社会成员的幸福。公共人事管理以组织自身为框架，处理组织与成员之间的相互关系。只有组织持续发展责任的实现，公共人事管理的实践过程才更有可能对组织成员自身的发展与价值诉求以及各方面正当的权益做出有效的回应。公共人事管理在实际的管理活动中会面临各种各样的多元诉求，公共管理责任之间存在着某些矛盾和冲突。在执行管理活动时，不同的利益群体对待执行的过程也有着不同的观点和看法。在公共管理活动过程中应该强调用差异性来打破整体的统一性，保障不同主体的平等地位，给予差异性相应的权益保护，以一种包容，开放的制度模式和思维方式最终“他人”的多元思维风格。还应该将行政管理活动的这一过程看做是一个动态开放的过程，不断调整制度安排来回应，不断彰显公共人事管理的责任。
结语
公共人事管理责任是公共人事制度建立的基础，也是公共人事制度改革的前提条件。公共人事管理责任的界定不仅与公共人事制度的历史性和现实性有关也与我国公共人事管理内外环境的不断变化紧密相关，从而突出公共人事管理责任在行政管理活动中的重要地位。如今人本社会的建立，客观上要求人事管理奉行以人为本的理念。公共人事管理责任存在着双重价值的追求，一方面追求公共部门的组织效率，另一方面追求公共部门中人的全面发展。科学管理思维方式与人本管理思维方式的结合满足了公共人事管理责任的实际需要，是引导我国公共人事管理活动更好走向未来的理性选择。
参考文献
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作者简介：严丹（1995.3），女，黑龙江省哈尔滨人，黑龙江大学行政管理专业硕士研究生，研究方向为行政管理理论与实践
论文作者:严丹
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/9/11
标签：人事管理论文; 责任论文; 组织论文; 过程中论文; 行政论文; 社会论文; 人员论文; 《基层建设》2019年第16期论文;