摘要：随着我国经济水平的快速发展，人们生活水平不断提高，针对土地的使用情况也逐渐出现了新的问题与矛盾，因此在城乡规划建设中应该加强对土地管理相关理论的综合运用，开展兼顾科学与实际的计划，创建合理的管理系统，认真履行土地管理部门的职能，围绕政府对城乡规划的中长期目标开展工作部署，促进经济社会向前发展为一起建设美好的生长环境而奋斗。
关键词：土地资源管理；超规划开发；问题；措施
引言：
土地资源的开发和利用一直是人们重点关注的内容，在土地资源发展的过程中，由于多种因素的影响，土地资源的人均利用率一直相对较低。而在我国由于经济的快速发展，对于对土地资源的需求逐渐增加，在这样的情况下做好土地管理和规划，有助于充分利用土地资源，有助于保证社会的稳定，有助于我国经济的发展。
1城乡规划建设中土地管理存在的问题分析
1.1没有建立完善的规划体制
城乡规划建设在城乡经济建设中扮演着十分重要的角色。城乡规划建设过程中需要投入大量土地资源，而土地资源和当地人民群众经济收入和生活有着密切联系，同时也会对整个国家整体经济发展产生严重影响，因此，做好城乡规划工作对促进社会经济发展和国民经济实力提升有着很大帮助。但从现阶段城乡规划建设实际情况来看，我国城乡规划建设随意性较大，并没有进行统一规划和建设。
1.2土地管理与城市发展规划进度不同
在土地的发展过程中有两个方面需要去关注。一个是土地的管理，另一个是城市的发展与规划。它们是两个不同的部门，权限与分工也不相同，但是只有两部门之间有联系和互相配合，才能够使土地整理规划与城市的发展更加进步。但就目前而言，这两个部门工作时配合不是很默契，脚步没有统一。这些都导致了土地规划化与管理的进度慢，与此同时城市建设发展快。二者之间的差距，对它们的发展都有巨大的阻碍。
1.3土地规划无法衔接其他部门的规划
我国某些地区的土地规划工作不能与其他部门的工作相协调，首先，没有统一的建设用地标准，在建设过程中就有可能造成土地资源的极大浪费；其次，没有关于生态保护和资源利用的专项规划，从理论上来说，这两项规划必须要衔接城乡土地利用的总体规划。然而，这每一项规划的侧重点都不同，而且修编的时限也不一样，这就导致在实际操作中难以协调的现象。
2加强城乡规划与土地管理的有效措施
2.1有效发挥城乡规划与土地管理的双重制约功能
随着社会的不断发展，土地使用备受关注，其中的矛盾对社会的有序发展影响较大。因此，要采取主动性的模式，实现对土地能源的科学规划，保证城乡规划与土地管理的匹配，促使二者相互促进的同时，达到彼此限制的目的，防止出现城乡规划与土地管理相矛盾的情况，保证土地资源能够在城市建设和规划中得到合理利用，发挥价值。为此，在城乡规划项目中，要实行对土地的科学规划和使用，提高利用效率，在解决土地资源紧缺的同手，缓解土地需求的矛盾，最大限度地发挥土地的价值。
2.2加强城乡规划建设与土地管理
土地管理具有战略性和全局性，而且是影响着国民经济发展的重要因素。随着我国人口的不断增加，所需的土地面积不断扩大，甚至部分耕地都被用作建设居民房。因此，只有对土地资源布局进行调整和优化，才能真正发挥出土地资源的作用，实现资源的有效配置。城乡建设与土地管理都关系着人们的休养生息，城乡规划建设政策的推出，意味着城市和乡村的隔阂逐渐被打破，城乡建设也开始迈入新的阶段。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆要想发挥出土地资源的优势，就要先解决城乡规划和土地管理两者之间的矛盾，因为乡民的法律意识比较淡薄，可能会出现非法占地和违法建筑等情况，所以执法人员要积极进行调解，说服乡民将土地归还国家，然后将其作为公共设施建设用地，为广大农民提供公共服务。
2.3建立完善的土地规划法律保障机制
在进行土地规划管理过程中，各个地方要结合自身实际情况和规划总体要求，制定相应的法律法规，对土地规划利用进行有效的约束。在法律法规制定过程中，要结合城乡规划建设总体要求，以及本地区经济发展趋势，尽量做到合理开发和利用。同时还要进一步明确土地使用责任人和相关法人代表责任，并向社会公布土地使用情况和资金使用情况，从而确保城乡每一个居民积极参与到城市规划建设中，为城乡高效发展，地区经济建设不断提升贡献出自己应有的力量。
2.4设计科学、合理的规划方案，优化利用空间
土地利用总体规划是统筹城乡发展、调控城乡用地总量与布局的重要手段，也是支持社会主义新农村建设的基础性工作，因此要设计科学合理的城乡规划方案，优化土地的利用空间，提高土地使用效率，土地资源在使用的过程中要有一定的规划标准，要严格按照土地使用标准进行开发和应用。在城乡规划建设中，要认真做好村庄、城乡结合部建设规划与土地利用总体规划上的衔接工作，注意在土地利用总体规划的整体控制作用进行规划，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，促进土地利用方式和管理方式的根本转变，保障土地资源可持续利用和经济社会的可持续发展。
2.5加强规划实施的公众参与
公众参与是指除了有关部门进行工作的工作人员之外，还要接受对土地规划有影响的部门和公众代表的意见，由多种组成部分来一起参与规划与决策。并且，在经济发展以及社会层面的管理的方面上，土地的管理与规划应该对社会与公众开放，我们只有了解到群众的想法，才能更大地保护他们的利益，才能够科学的合理的对土地整治与规划。只有这样，公众才能充分利用自己的权利，这样政府的管理能力也会得到相应的提升。
2.6协调城乡规划与土地规划关系
一方面，应当做好土地规划和城乡规划方面。土地规划和城乡规划是两种不同的规划方式，要让两种不同的规划方式和谐共处，那么就需要深入两者的根本之处。为了保证耕地面积，那么在城乡规划中就应当控制土地的征用的范围，新城建设需要严格控制土地征用范围，旧城改造需要考虑改造方案进行一定的拓宽土地征用，从而从实际中保证土地的使用。
另一方面，应当将土地规划管理和城乡规划实施的结合。在当前高速经济发展时代，我们迫切需要土地规划管理和城乡规划实施的有效结合，才能为经济的高速可持续发展提供有力保证。因此，在土地规划中我们需要考虑更多的可持续发展的需求和未来，从而制定出一套对应的土地规划管理；在城乡规划实施中应当以土地规划管理为基石进行制定方案，当地政府应当公布自己范围内所有的土地规划管理和城乡规划实施，以达到让世人所认知，同时提高世人对两者的重视度。
结束语
对土地资源用科学的方法进行管理、调控，才能实现国家的健康发展，以及长治久安。各级的政府和有关部门都要充分地认识到土地管理与规划的重要作用。我们要建立更加完善的土地管理制度、保障体系来规范地管理土地，并且对现存的土地管理制度进行改革和创新。不仅如此，我们还要着重于提高对土地资源的利用效率，用最少的土地来生产最大的产品，达到利润最大化，来实现人民与国家的更大利益。
参考文献：
[1]杨虹.城镇化进程中的土地管理与城乡规划管理关系研究[J].城市地理.2017（08）
[2]崔彦东.实现可持续土地管理战略的措施探讨[J].城市地理.2018（08）
[3]赵光海.城镇化进程中的土地管理问题及方案研究[J].知识经济.2018（08）
论文作者:刘义喜
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/18
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 土地管理论文; 城乡论文; 规划建设论文; 总体规划论文; 《基层建设》2019年第8期论文;