【社会治理与控制】
“独狼”恐怖主义应对策略之探讨
□吴 波
(北京师范大学，北京 100875)
摘 要： “9·11事件”后，“独狼”恐怖主义逐渐成为当今恐怖主义的新趋势，它所造成的危害不亚于组织型恐怖主义。该类型恐怖主义下的恐怖分子呈现出个体独立、作案随机、易于复制、隐蔽性强等特征，且可划分为世俗型、宗教型、单一议题型、犯罪型和古怪型等5种基本类型。目前我国面临的“独狼”恐怖主义威胁主要来源于分裂主义势力与社会矛盾两方面。对此，有必要从遏制宗教极端主义、完善反恐法律条款、构建全民反恐体系、监控互联网活动踪迹、强化危险品的管控和化解社会矛盾冲突等方面进行应对。
关键词： “独狼”恐怖主义；恐怖分子；反恐；应对策略
一、前言
“9·11事件”发生后，各国政府均把反恐工作列为主要任务，2011年9月28日联合国安理会通过第1373号决议，呼吁世界各国共同防范恐怖行动，并将参与资助、计划、准备或者犯下恐怖行动者绳之于法。自此，全球反恐效应逐渐扩散，各国纷纷从构建反恐组织、强化运作模式及加强恐怖主义相关信息交流等方向着手，有效遏制了组织型恐怖事件的发生。“9·11事件”后，美国确实成功地阻止了大规模恐怖事件发生。但是，来自美国本土新型的“独狼”行动恐怖事件却愈演愈烈，例如波士顿马拉松炸弹事件。这些突如其来的攻击，让美国人人自危，却防不胜防。一个人因狂热思想或仇恨心理实施的“独狼”行动，隐蔽性强且危害性更大，更难以追踪，据美国国会情报委员会透露，2011年警方逮捕了至少20名本土恐怖分子，其中多数都是“独狼”恐怖分子。当前美国面临的恐怖威胁中，单独行动的“独狼”威胁远高过严密组织的大规模袭击，这种“独狼”恐怖威胁已成为美国安全部门花费最多精力却难以防范的恐怖类型。[1]此类事件在欧洲国家同时发生，如发生在挪威的奥斯陆爆炸及于特岛枪击事件、英国伦敦士兵袭击事件及法国图卢兹枪击事件等。此类型恐怖主义跳出传统模式，被专家学者称为‘独狼’恐怖主义”。
我国也面临“独狼”恐怖主义的严重威胁。据有关通报称，自2012年以来新疆地区的“独狼”恐怖活动趋多，且有向内地渗透的趋势，“独狼”恐怖袭击具有较强的突然性和预谋性，一旦实施，较难应对处置。[2]如何甄别并应对“独狼”恐怖主义，已经成为中国当前反恐斗争的一大难题。
二、“独狼”恐怖主义概述
(一)“独狼”恐怖主义的定义阐释
“独狼”恐怖主义的表述已经为国际社会所通用，但直到目前，国际上对“独狼”恐怖主义的概念还没有统一的界定。政府、机构和学者对于如何定义“独狼”恐怖主义有许多困难,原因在于“独狼”恐怖攻击事件,相较于团体恐怖攻击事件少之又少，因缺乏研究样本的情况下,要提出一个较周全、较具说服力的定义，实在不容易。因此，迄今尚未有一个大家共同接受的明确定义，学者提出各式各样不同观点，虽有些特点重叠，可能随着不同情势发展之侧重面不同，而在个别定义之基本共有的一些特征外，也会突出某些不同于他人之描述。本文仅略举几例近年来学者开展相关研究提出的定义。
印第安纳大学犯罪学与司法学系教授哈姆在全球“独狼”恐怖主义研究报告中将“独狼”恐怖主义定义为“‘独狼’恐怖分子个人行动所犯下的政治暴力，不属于任何一个组织或网络，不受任何一个领导者或阶级的直接影响，而其恐怖活动的战术与方法，亦不受外界的直接命令或指挥。”[3]
五年后，我大学毕业时，老马还在写诗，已经是个小有名气的农民诗人。虽然依旧在种地，但他有了一点难得的感悟：诗歌可能与稻草有关系，但一定和职业没有关系。别人可以把爱诗和写诗的人当成怪物，但诗人自己不能。
王宏伟在《西方应对“独狼”恐怖主义的难点与对策》一文中认为：“‘独狼’恐怖主义是一种为意识形态目标所驱动的，以个体发动恐怖袭击为特征，以杀戮无辜平民为手段，目的在于制造社会恐怖氛围的暴力行动。不仅如此,“独狼”完全是自我激励、自我动员，与恐怖组织没有直接或间接的隶属关系，“独狼”可能认同或同情某些极端主义运动,但并非极端主义运动的组成部分。”[4]
2.1 LncRNA BLACAT1的表达量与星形细胞瘤WHO分级显著正相关 BLACAT1的表达量在肿瘤组(9.65±6.51)中较正常组(1.00±0.55)显著上调，P<0.001。低级别星形细胞瘤组的BLACATU表达量(5.20±2.38)低于高级别星形细胞瘤组(12.29±6.75)，见图1。
杰弗里·西蒙在《“独狼”式恐怖主义：了解它日益严重的威胁》一书中认为：“‘独狼’恐怖主义为独自或得到一两个帮手协助，使用或威胁使用暴力，针对某种与政治、社会、宗教、金融等相关的目标，或没有任何的目标，制造恐怖袭击或气氛，达到扰乱社会正常生活的目的。”[5]笔者综合上述学者的主张后认为，“独狼”恐怖主义是非属恐怖组织的个人，独自或得到一两人协助，针对特定或不特定的目标，通过暴力、破坏等手段，实施制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身和财产权利的行为，以达到个人在政治、社会、宗教、金融等方面的目的。
(二)“独狼”恐怖分子的特征
1.个体独立
“独狼”恐怖分子身份独立、行动独立，被称为“一个人的军队”。“他们资源离散分布，每个个体都是资源的整合。”[6]身份独立是指“独狼”恐怖分子不隶属于任何组织型的恐怖集团，因此，“他没有阶序性的权力结构和组织形式，没有卡里斯玛式领袖，而这些对传统的恐怖组织都极为重要。”[7]“独狼”作案手法由个人构思、谋划和筹备，不受外部的指挥与控制。行动独立则意味着“独狼”恐怖分子可以完全自主选择攻击目标和行动方案，即使“独狼”可能受极端组织及其意识形态的影响，或曾与其他激进的群体或个体有联系，但在具体计划和实施袭击时不与他人合作，也不服从任何个人、组织的命令。换言之，“独狼”主要体现在实施行动时的单独性，他在形成自己的认知判断后，独立进行决策和行动。“独狼”恐怖分子的这种非组织化和自主性的特点，既导致安全机构无法用传统的对恐怖组织进行渗透的方式来逮捕“独狼”恐怖分子，又导致“独狼”恐怖分子具有内在不稳定性，难以预测和控制，就算安全机构破获了一起恐怖袭击案件，也对日后的恐怖袭击没有任何的影响，从而给社会安全带来极大隐患。
2.作案随机
“独狼”恐怖分子实施恐怖袭击的时间、地点以及所针对的目标的随机性极强。这是因为，恐怖分子个体是独立的，他们不隶属于任何恐怖组织，自然也就没有来自上级或者组织的命令与指挥，这使得“独狼”恐怖分子个体的作案自由得到极大的保障，他们可以根据自己的想法甚至是偏好来选择发动袭击的时间、地点和所针对的目标；另外，“独狼”恐怖分子往往具有心理异常之处，人格存在较大的缺陷，这使得我们不能以常规思维去审视这类非理性人的潜在行为。他们既可能选择在一个具有某种特殊含义和意义的时间作案，也可能在一个非常普通的时刻作案；既可能选择在人流密集如火车站、商场作案，也可能在人流稀疏的地方作案；既可能针对国家工作人员，也可能针对无辜的平民百姓。这意味着他们作案的具体内容难以预测，这一特点无疑对防范工作的开展提出了极大的考验。
3.易于复制
相较于组织型恐怖主义，“独狼”恐怖主义犯罪主体独立性强，犯罪行为在操作层面上简单且易于复制，因而具有一定的示范性和吸引力。[8]这主要体现在以下几方面：(1)成本效益是恐怖分子主要考量因素，而“独狼”恐怖活动成本效益高，生手的恐怖分子可以快速地学习相关攻击技能，并有可能可以立即成功；(2)“独狼”恐怖活动是廉价的，整个攻击过程作业费用可能只需要几千美元；(3)“独狼”恐怖攻击策略可以采取多点式攻击，取代长时间持续的活动；(4)“独狼”恐怖攻击很容易规划与操作，将可以持续发展小范围规模攻击活动；(5)互联网的高速发展和普及，不但能让恐怖分子将网络上的相关信息整合成具体犯罪手段，而且让恐怖分子能够较为容易地获得易燃易爆物、刀具等危险品充当武器。
4.隐蔽性强
我国对伊斯兰教和中东地区的宗教与政治争端向来纠葛不深，因此，我国面临的“独狼”恐怖威胁更具有内生性质，主要以分裂主义势力和社会矛盾两者为主要来源。前者是传统意义上的威胁，而后者则是日益严峻的新兴挑战。
随着社会的不断发展，越来越多的社会问题逐渐显现，恐怖主义活动作为历史与社会发展的产物也出现了新的演变，“独狼”恐怖主义活动在社会各种矛盾的不断交织中产生和发展起来，并逐渐形成世界恐怖主义活动发展的一种趋势。[9]46自美国“9·11事件”发生后，在国际社会高压打击下，恐怖势力逐渐转向本土化、小型化，以规避打击，单兵作战逐渐成为新常态。相较于具备规模的恐怖组织，“独狼”恐怖分子的风险更大，因为“独狼”恐怖分子通常不属于某一个受到监视的特定恐怖组织，与外界交往少，恐怖活动随机性更高，且袭击目标不确定，故更难被监测、发现和追踪，甚至丝毫不会引人注意。当今国际社会针对恐怖主义活动的重要防范手段之一就是列出恐怖组织的黑名单并对特定的恐怖组织的活动情况进行监控，从而收集相关的反恐情报，并借此将恐怖袭击扼杀在萌芽之中。但因为“独狼”恐怖分子的这一特征，使得国际反恐力量的情报收集行动难以开展，增加了反恐的难度。
(三)“独狼”恐怖分子的类型
“独狼”恐怖分子的类型众多，而分类方式多元且复杂，台湾学者汪毓玮认为，可以根据其意识型态、宗教背景、执行手段、关注议题等不同之来源，区分不同的“独狼”恐怖分子的类型。迄今为止，较为权威的是将“独狼”恐怖分子划分为世俗型、宗教型、单一议题型、犯罪型和古怪型等5种基本类型，这有助于对“独狼”恐怖分子不同形态的把握。
3) 遥控启动。当主机处于备车完毕状态、控制部位在集控台时，将集控台车钟手柄从停车位置扳向正车(或倒车)任意位置，系统向电喷控制系统发出正车(或倒车)启动指令，由电喷控制系统控制主机正转(反转)启动。
首先，观察近年案例，可以发现许多使用类似手法的攻击事件交替发生，造成的伤亡人数持续增加。例如在2011年以攻击基层公务机关为特点的“7·18事件”发生后，2013年新疆吐鲁番地区鄯善县爆发了“6·26事件”，恐怖分子的攻击手法与对象几乎与之如出一辙，但造成的死亡人数更较前者增加至24人。相关迹象似乎显示恐怖分子间存在相互仿效作案手法的倾向，随着相互模仿学习，每次作案造成的死亡人数较过去相似案例增加，则代表恐怖分子的攻击手段与效能在持续改进中。
其次，近年以分裂主义为号召的“独狼”恐怖攻击，在活动地域上有明显扩大。过去此类恐怖活动主要集中于新疆地区，其他内地省份城市大多未遭受直接影响，但近年相关攻击事件逐步扩大至其他地区。在前述2013年的天安门汽车炸弹事件后，2014年3月1日，云南省昆明市火车站也爆发了严重恐怖袭击，维吾尔族男子阿不都热依木等人在车站内以刀械砍杀群众，造成31人死亡，141人受伤。同月14日，湖南省长沙市也爆发了维吾尔族人士挥刀砍杀民众并造成5人死亡的恐怖攻击案件。这就意味着我国未来在反恐工作上无法仅以新疆为关注焦点，其他地区同样值得关注。
2.宗教型
此类型的“独狼”恐怖分子具有宗教极端主义的倾向。例如发生在2009年11月5日的美军胡德堡基地枪击案中，开枪打死13人、打伤20多人的犯罪嫌疑人哈桑被美国情报机构发现与其“精神导师”、宗教极端人士安瓦尔·奥拉基多封沟通联络的电子邮件。[11]2012年3月19日，法国南部城市图卢兹一所犹太学校发生枪击事件，共造成4人死亡，本案的凶犯阿尔及利亚裔法国人穆罕默德·梅拉赫被证实是一名伊斯兰极端主义者。[12]同样的，此类型“独狼”恐怖主义与传统的组织型恐怖主义亦有许多重叠或混淆的地方，到底恐怖活动事件是否为恐怖分子个人的意识或宗教的信仰，还是背后存有宗教组织或团体的支持与指使，亦难就个案予以判断。
此类型的“独狼”恐怖分子往往是源于严重的性格或心理问题。例如因认为所有移民、归化和性别法律违宪，1974年穆哈雷姆·科伯哥维奇在洛杉矶国际机场制造了爆炸袭击，后经证实此人患有精神分裂症；[15]2012年7月20日，24岁的詹姆斯·霍姆斯向美国科罗拉多州奥罗拉市购物中心世纪剧院内正在观看电影新片《蝙蝠侠》的观众扫射，造成12人死亡和70人受伤，詹姆斯·霍姆斯本人从不与外界交流，没有朋友，沉迷于角色扮演类的网络游戏，使自己进入各种角色和剧情之中，他越是相信自己活在“剧”里，他所能获得的安全感和愉悦感就越大。[16]可以看出，心理状况是“独狼”恐怖主义的关键因素，大多数“独狼”恐怖分子具有心理障碍、特异性及社会偏离等特质，这意味着此类型恐怖分子容易独自采取暴力行为。但是，此类型恐怖事件非常容易与一般犯罪案件混淆，其与一般犯罪最主要的差别在于该犯罪分子个人特质，或该事件是否造成重大人员伤亡及财产破坏。
此类型的“独狼”恐怖分子发动袭击多因为某个具体议题，以实现个人意识或认知的信仰，如堕胎、保护动物及环保问题等。例如1996年38岁的埃里克·鲁道夫在亚特兰大奥运会期间，在堕胎诊所二处安置了炸弹，当时的爆炸造成2人死亡、约150人受伤。[13]此类型的恐怖分子发动袭击多为个人意识与信仰的自私行为，与一般具有个人动机的犯罪行为颇为类似，其与一般犯罪最主要的差别在于该犯罪的标的与个人主张的议题是否相关，或是否造成重大人员伤亡及财产破坏。
他没有转过身去看她。她一定在注视着他，美目里或许闪现惊疑的神色。他脑子里的车轮飞快地转动了一下。他拿起了电话。
4.犯罪型
大学生在描述和舍友之间的关系时，使用频率较高的隐喻为：左手和右手（60.46%）、嘴唇和牙齿（21.49%）。两个选项都表明大学生认为他们自己和舍友的关系是亲密无间的。而蜻蜓和蚊子（12.89%）、蛇和老鼠（5.16%）则意味着大学生认为在和舍友相处时，相处不愉快，处于敌对状态。
5.古怪型
概念的掌握不等同于记忆名词，原理、概念表达的简洁性、正确性，结论的准确性尤其重要。所以地理教师要弄清楚知识的来龙去脉，掌握其确切的概念和规律，精心组织教学语言解读，确定怎样开头，怎样过渡，怎样结尾。只有概念精准思路井然有序，讲解才会条理清晰，学生在重点难点等关键问题上才能得到透彻的理解。
3.单一议题型
三、我国面临“独狼”恐怖主义威胁的来源与现状
首先，寻找现场光源。即便在弱光环境下依然会有些许高光区域，利用画面之中的最亮部分进行对焦。其次，寻找对比度高的边界进行对焦。当下不少数码相机依然使用对比检测方式进行对焦，所以在对焦时寻找对比度高的边界，可以发挥相机的优势。最后，利用相机的中心对焦点进行对焦。一般相机的中心对焦点都是对焦能力最强的地方，关闭自动选择对焦物体模式，而采用中心点的单点对焦模式，先对焦再构图，可以加大对焦的成功率。
通过提出现实生活中的具体问题来调动学生积极性，培养学生独立思考能力[4]。如讲解脂肪水解时，可以提问为什么吃了油腻的东西会感觉口渴；讲解蛋白质沉淀时，提问为什么重金属中毒后以服用蛋清或牛奶来解毒；讲解蛋白质变性时，提问为什么吃肉要炒熟，以及用酒精对皮肤消毒、高温高压对手术器械灭菌的机理，帮助学生理解蛋白质变性，让学生能够将书本上的知识联系到实际生活中，通过贴近生活的例子明白生物化学与医学关系密切，与我们的生活息息相关，进而产生浓厚的兴趣。
(一)分裂主义势力
持分裂主义诉求的激进势力是我国当前最主要的“独狼”恐怖威胁来源，其中尤以新疆独立势力为甚。近年来，以“疆独”为主要目标的恐怖活动日益增加，已成为我国政府在反恐领域中最重视的打击目标。尤其在2009年7月的乌鲁木齐“7·5事件”后，具有相似背景的恐怖攻击持续增加。其中较严重者例如2011年7月发生于新疆维吾尔自治区和田市的恐怖事件(又称“7·18事件”)，恐怖分子先后袭击了当地税务所和派出所，以刀械、纵火和投掷汽油弹等方式杀害了多名警务人员和民众，劫持人质并造成多人重伤。此外，2013年10月，一名维吾尔族男子和母亲以及妻子以汽车炸弹冲撞北京天安门的事件，则引起了各界极大关注，这显示过去一向集中于新疆地区的分裂主义恐怖活动，已波及首都地区。
综观我国境内近年具有分裂主义色彩的恐怖活动，可发现其在作案手法、活动地域等方面皆出现许多令人不安的进化迹象：
1.世俗型
葡萄酒就像女人。女人可以带给男人刺激、放松和抚慰。每一个成熟的女人都藏着无数个少女死去的生命。逝去的少女为葡萄酒般的女人而存在。葡萄酒般的女人为男人而存在。几乎所有的一切：相貌、穿着、情绪、情感……甚至，每一个器官。女人没有自我。世界充斥着各种各样的谎言，男女平等就是最滑稽、最动听、最虚伪并且最恶毒的谎言。
此类型的恐怖分子往往因政治、种族、民族主义或分裂主义等方面的原因发动恐怖袭击。例如，麦克维因不满美国联邦政府对红宝石山脊事件和韦科惨案的处理，于1995年4月发动了炸弹袭击，该袭击造成了168人死亡，超过680人受伤，另有至少6.52亿美元的损失，这就是著名的俄克拉荷马城爆炸案。[10]但是，此类型“独狼”恐怖主义与传统的组织型恐怖主义有许多重叠或混淆的地方，到底恐怖活动事件是否为恐怖分子个人政治的意识或种族的认同，还是背后存有政治团体或种族组织的洗脑与指使，实务上很难就个案予以明确的判断。
此类型的“独狼”恐怖分子主要是为了金钱和个人贪欲而作案。例如发生于1955年的美国历史上第一起客机空中爆炸事件中，23岁的约翰·吉尔伯特·格拉汉姆为了拿到他母亲的3.75万美元保险金，将几个炸药雷管和一个定时装置放在他母亲的行李中，结果造成包括他母亲在内的44人死于空难。[14]但是，此类型“独狼”恐怖事件容易与一般犯罪案件混淆，必须就其犯罪行为、过程及造成伤害的范围加以认定。一般而言，“独狼”恐怖分子多具有心理障碍或特异行为，较多选择公共活动场所或民众聚集地方进行攻击，一旦发生攻击大多造成重大人员伤亡或财产破坏，而一般犯罪行为大都偏向个人自私需求的动机或黑道帮派组织的行为，对特定的标的进行掳人勒赎、聚众报复或破坏等方式，所造成的人员伤亡或财产破坏相对较小。
此外，许多信息显示“疆独”等激进势力近年与周边地区的外国恐怖组织交往日益密切，在互动过程中获取各类资金资助、经验教训与人员培训等资源。以“东突厥斯坦伊斯兰运动”为核心的分裂主义恐怖势力，和塔利班、“基地”组织等境外涉恐组织间已形成日益紧密的关系网络。相关组织不仅为其提供活动资金、武器，并协助培训成员的作战作案能力。许多“疆独”激进势力曾在叙利亚与伊拉克等地接受战术训练，并于学成后返回我国境内。随着国际恐怖交流的发展，近年发生在我国的恐怖攻击手法，与在中东和中亚地区常见的攻击活动类似，使用汽车炸弹与爆破装置的频率逐步增加，并出现了尝试劫持民航机的案例。在这种情况下，可以预见未来相关恐怖活动在作案方式上将更加多元及更具威胁性。
(二)社会矛盾
除了以分裂主义为号召的恐怖活动外，近年来国内亦出现以社会矛盾为背景的“独狼”恐怖威胁。自改革开放以来，我国经济持续保持高速增长，极大地提升了我国综合国力与国民生活水平，取得了举世瞩目的成就。然而与此同时也出现了贫富差距急剧扩大、城乡发展比重失衡及社会保障制度不健全等问题。此外，由于我国地方政府缺乏有效的权力制衡监督机制，在治理、建设的过程中，不仅频繁造成非法征收拆迁等侵害人民权益的事件，许多国家工作人员的严重贪污腐败及渎职的违法犯罪行为亦难以受到法律制裁。由于我国的司法体制目前仍缺乏独立性与执行力，普通民众在面对社会中各种不合理情形与自身权益遭受侵犯时，有时难以通过法律诉讼等渠道获得有效救济和保障，而上访等途径也常未获政府回应，其愤恨不满在累积至一定程度后，可能以集体抗争与暴力活动表达于外，此即我国政府近年来日益重视的“群体性事件”。
然而部分事例显示，相关社会矛盾不仅会引发“群体性事件”，也可能成为“独狼”恐怖主义威胁的来源之一。正如有论者指出，“今天的恐怖主义犯罪行为有一种趋势，即越来越与群体性事件或泄愤事件接近。”[17]受侵犯迫害的民众，为争取社会与政府部门重视或宣泄心中愤怒，极易以“独狼”形式发动恐怖攻击。例如2011年5月发生在江西抚州市的多个政府部门建筑物遭炸弹攻击事件中，犯罪嫌疑人钱明奇的作案动机即是不满政府征地补偿款太低且其诉讼请求遭到法院驳回。2012年9月，曾为建筑工人的曲华强，因为工伤致残未获合理赔偿，在山东省荣成市滕家镇政府办公室内以自杀攻击方式引爆炸弹，造成自身死亡与6人受伤。2013年6月，一名因最低生活保障遭到取消而感到不满的男子陈水总，在厦门市一辆公交车上以汽油纵火，造成47人死亡与34人受伤。同年7月，一名因遭地方治安人员殴打致残而向法院提起诉讼后败诉的男子冀中星，为表达不满，在北京市首都国际机场引爆炸弹，造成自身受伤并引发社会高度关注。
此类因社会矛盾问题造成的案件，常涉及公权力部门失职失能与社会公平正义不彰等问题，为免引发舆论反弹与其他自认为遭受不公待遇的民众起而效仿，我国政府一般倾向不将其定性为恐怖活动，但不可否认相关事件确实具有恐怖主义特点。长远而言，此类恐怖威胁的危险性丝毫不亚于激进分裂主义势力。我国的社会矛盾在社会底层引发了许多民怨，在缺乏有效救济途径的情况下，每一个自认为受到冤屈的民众，都有采取相关攻击行动以控诉政府及社会的可能，从而大幅增加反恐的难度。
四、我国应对“独狼”恐怖主义之策略
借鉴国际上通行的反恐做法的经验并结合我国实际情况，笔者提出应对“独狼”恐怖主义滋生的策略如下：
恩哥解答：能，但每天控制咖啡因的摄入量低于 200 毫克，大概 1～2 杯，少放糖，就不会对宝宝造成影响。喝多了，一定程度上会增加流产的风险。
(一)遏制宗教极端主义
前文已述，我国“独狼”恐怖主义一个很重要的来源是分裂主义势力，而产生分裂主义势力的思想基础则在于宗教极端主义，“独狼”恐怖分子之所以不顾自身生命去实施罔顾无辜群众生命安全的恐怖活动，是因为他们内心信服宗教极端主义的那套说辞，因此，遏制宗教极端主义显得十分关键。首先，恐怖主义的产生能追溯到经济这个本源上，故要大力发展新疆等落后地区的经济，清除宗教极端思想赖以生存和发展的土壤；其次，要大力开展文化宣传教育，向民众介绍宗教的本质、宗教基本理论、我国的宗教政策以及新疆地区宗教发展的历史沿革等方面信息，使他们树立正确的宗教观，强化民族认同和国家认同；最后，要依法贯彻落实我国的宗教信仰自由政策，保障合法的宗教活动，揭露那些披着宗教外衣却干着违法犯罪的人的丑恶嘴脸，并积极引导宗教与社会主义相适应。
有游客前往观光旅游的地方，其环境一定是具有特色的，是美好的，怡人的，对于一个环境脏乱差的地方，是没有人愿意前往的，这就强调了环境保护的重要性，旅游业要实现有效发展，必须要依靠环境的美化来实现，只要环境美好了，自然能够吸引越来越多的游客前往观光旅游，提升地区的游客量和消费量。
(二)完善反恐法律条款
联合国各会员国依照联合国安理会第1373号决议，迅速制定了反恐相关法律，如美国通过了《爱国者法案》，日本制定了《恐怖对策支援法》，德国制定了《反国际恐怖主义法》，加拿大制定了《反恐怖行动法》。然而上述各国所制定的反恐法案乃针对集团或组织型恐怖主义，对于新兴恐怖威胁如“独狼”恐怖攻击，仅少数国家对其采取法律措施。当今恐怖攻击模式已从原有组织型恐怖主义所强调的文明冲突，逐渐朝向更深一层的文明对抗与价值冲突的方向发展，其所产生的安全威胁，已引起各国高度重视。美国政府在2004年为扩大美国政府打击“独狼”恐怖主义的权力制定了《情报改革与恐怖主义预防法》，这些有关于“独狼”恐怖分子的反恐法令，亦成为“独狼条款”。我国于2015年通过了《反恐怖主义法》，这是我国反恐立法进程中的一大里程碑，但其中没有涉及“独狼”，对此，我国可借鉴美国的做法，专门制定一部规制“独狼”的反恐法，或者在《反恐怖主义法》中加入“独狼”条款，为更好地打击“独狼”提供法律依据。
(三)构建全民反恐体系
“独狼”恐怖活动具有本土化、小型化、成本低及不易防范等特性，有赖全民共同参与，充分发挥人民群众的主观能动性，强化民众反恐意识，构建全民反恐体系。从美国以往破获的“独狼”案例来看，民众的警觉往往对遏制“独狼”攻击发挥了重要作用。如2011年2月美国破获的“独狼”案，嫌疑人沙特留美大学生哈立德·阿尔达萨利预谋用自制炸弹袭击美国前总统小布什位于德克萨斯州的住宅，阿尔达萨利花费435美元从一家化学品公司订购可用于制作炸弹的苯酚，并称是用于“校外个人研究”，但该公司对此表示怀疑并向联邦调查局报案。[9]53我国可以借鉴并效仿美国“如果你看到或听到就通报”的行动，鼓励民众关心自身周边的事务及人士，或鼓励民众一旦发现可疑传播信息就在社交网络如微博、微信上主动检举揭发，如此方有可能防止恐怖活动的发生或降低恐怖活动发生带来的损失。
(四)监控互联网活动踪迹
“独狼”恐怖分子浪潮是互联网所催生的产物。凭借网络这一媒介，极端思想有潜在的广大受众面，可以被迅速传播和蔓延。有研究表明，很多“独狼”恐怖分子会写带有各种极端信仰的宣言式文章，也会利用互联网构筑的“虚拟社区”进行交流。对此，可以借鉴美国国务院的作法，建立一个反恐信息中心，对网络上的涉恐言论予以反击，乃至运用网络技术直接黑掉“独狼”恐怖分子的宣传网站，阻止恐怖主义信息的传递。然后，要通过对大数据的高效利用和科学研判，将大数据分析应用于“独狼”恐怖分子作案前的分析。网络信息的提取是对数据进行有效分析的前提和基础，故要加强对网站、论坛、聊天工具等平台的监控，无论是浏览极端思想网页，还是观看暴恐技术的视频，亦或是购买用于作案的物品和工具，都要重点关注并加入监测预警名单，为发现是否存在异常情况做好数据基础。一个人浏览极端思想网页或许不值得奇怪，但如果不但浏览极端思想网页，而且还观看暴恐技术的视频，甚至还购买用于作案的物品和工具，那就非常可疑了。这个思路在识别和发现“独狼”恐怖分子方面会有很大作用。
(五)强化危险品的管控
在作案工具的选取上，由于自身能力有限，不能够获取大规模杀伤性武器，“独狼”恐怖分子会选择平时能够较为容易获取的物品作为作案工具，例如枪支、刀具、易燃易爆物品，既包括购买的，也包括自制的。就我国而言，这是因为我国对生化武器、核武器等危险品的管制极其严格，“独狼”恐怖分子获取到它们的概率微乎其微，但枪支、刀具、易燃易爆物品等常规危险品被“独狼”恐怖分子获取的概率还是比较大的，这给我国造成了较为严重的安全隐患。为了不让这些危险品落到恐怖分子手上，不但要对显性的危险品加强管理，而且要对潜在的可能被恐怖分子用作袭击工具的危险品制定分级管理制度并贯彻实施。此外，可以尝试吸收物联网的理念，对一些重点危险品实施流程监控，提高“独狼”恐怖分子发动恐怖袭击的风险和成本，尽可能杜绝潜在的隐患。[18]96
(六)化解社会矛盾冲突
前文有述，社会矛盾也为“独狼”恐怖主义的滋生提供了土壤。对此，应从三个方面进行应对：首先，坚持源头治理，创新化解社会矛盾的多元化机制。无论是伴随经济发展而来的社会问题，还是实施的改革政策，都有可能使部分民众的切身利益受到影响，政府应当注重配套措施的制定以保障公民基本权利，让发展和改革的红利更好地惠及民众，让民众有更多的获得感，维护公民基本利益和社会公平正义。其次，完善公民利益表达机制，扩宽公民利益表达渠道，畅通公民阐述想法的途径，使政府得以知晓普通民众的诉求。例如以“民情邮箱”的形式建立网络投诉平台、建立群众信访领导热线电话、探索开通“信访绿色通道”、推行领导接访日制度等，使矛盾免于激化。最后，强化领导干部问责制度，增强领导干部的责任意识、担当意识以及化解矛盾解决问题的能力，对于领导干部贪污腐败、渎职等行为，应加强督导，严厉处分，涉及犯罪的要坚决移送司法机关，不断提升政府公信力。
五、结语
我国并不是国际恐怖组织攻击的主要目标，国内到目前为止也不具备形成恐怖组织的条件，但必须高度重视内在生成的“独狼”恐怖主义威胁，“独狼”恐怖活动已逐渐成为恐怖分子发动恐怖攻击的主要模式。从犯罪主体、犯罪行为和犯罪结果来看，我国的“独狼”恐怖主义属于典型的本土式犯罪，考虑到“独狼”恐怖分子具备的特征，“独狼”恐怖主义俨然已成为当前最困扰我国国家安全和社会稳定的问题之一。自2015年以来，我国已相继实施《刑法修正案(九)》《反恐怖主义法》和《网络安全法》等治理恐怖主义犯罪的专门法律，为防范和打击恐怖主义提供了法律依据。毋恃敌之不来,恃吾有以待之。我们要进一步贯彻落实总体国家安全观，确保守住维护国家安全的底线。本文就如何应对“独狼”恐怖主义威胁提供了一定的思路，但是如何更好地治理甚至消灭“独狼”恐怖主义仍然值得进一步深入探讨。
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Discussion on the Coping Strategies to “One -Wolf ”Terrorism
WU Bo
(Beijing Normal University ,Beijing China , 100875)
Abstract ：After the “September 11th Incident”, “lone wolf” terrorism has gradually become a new trend of terrorism today and the harm caused by it is no less than organizational terrorism. The terrorists under this type of terrorism are characterized by individual independence, random crime, easy reproduction, and strong concealment, and can be divided into five basic types: secular, religious, single-issued, criminal and quirky. At present, the “lone wolf” terrorism threat must be dealt with by curbing religious extremism, perfecting anti-terrorism legal provisions, building a nationwide anti-terrorism system, monitoring the traces of Internet activities, strengthening the control of dangerous goods and resolving social conflicts.
Key words ：one-wolf; terrorism; terrorists; counter-terrorism; coping strategies
中图分类号： D815.5； C912.3
文献标识码： A
文章编号： 2096-4773( 2019) 02-0060-07
收稿日期： 2019-01-30
作者简介： 吴 波(1995-)，男，江西修水人，北京师范大学刑事法律科学研究院2017级硕士研究生，主要从事刑法学研究。
(责任编辑：李 捷)
标签：“独狼”恐怖主义论文; 恐怖分子论文; 反恐论文; 应对策略论文; 北京师范大学论文;