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摘要：预决算是控制建设项目投资的重要手段，在企业管理水平评价和日常项目招标中起着主要的作用，这也是审计部门控制企业投资情况同时监督经营管理的重要前提，它有着很高的权威、准确和科学性能。可是，因为多方面因素导致了我们国家建筑工程在预决算的实践工作当中，普遍存在着预决算编制质量不高，工程造价偏低与失控，工程投资控制方面不合理等现象，为了满足市场竞争的需求，使建筑业的综合竞争力能够提升，所以，构建一个高效能的与市场竞争相符的建筑施工工程造价管理系统是非常重要的。
关键词：建筑工程；预决算；存在主要问题；审计
1建筑工程预决算审计作用分析
1.1确保招标工作有效开展
招标是为了能够在一定范围内，以最合理的价格得到最好的结果，在招标过程中，法律规定，施工预算是工程招标的底价和报价的依据。而工程预算能够为建筑企业在投招标过程中取得优势，保证招标的顺利开展。
1.2控制造价的合理性
在施工开始之前，要根据项目审批要求，对项目的操作过程进行详细编写，并交上级审查，经过批准后，进行对项目的勘测和设计。在这一过程中，工程预算已经基本完成，这是项目施工的主要参考，审计部门要对工程预算进行审查，将项目的整体造价控制在合理的范围内，为后期的施工过程提供依据。
1.3正确评价建筑工程的投资效益
建筑工程项目完成后，审计工作之一就是对工程项目经济效益进行评价，其基础的审计评价是建筑工程预算，建筑工程预决算准确与否会直接影响工程各项的资金投入和指标数据实用性。因此，建筑工程预算审计是评价投资效益的基础。
2工程预决算审计面临的问题
2.1工程量的计算误差
在工程预决算中，工程量的计算是很重要的，特别是在一些较大的工程中，工程量的实际勘测就面临一些困难，如地理条件差，对现场实施勘测较难或者无法勘测，就会造成工程量的计算有误差；或者是在整理数据的过程中，对工程量反复记录反复计算，也会造成计算误差。
2.2控制材料价格
材料价格影响工程造价，有些施工单位负责原材料的采购，为了牟取利益，故意报高价格或者以次充好，所以审计过程中，要严格控制材料的价格，对于价格管理制定一套完善的制度，避免对工程造成较大的损失。
2.3故意漏项的行为
建筑企业在投标过程中，为了达到中标的目的，在预算工程中故意进行漏项，从而降低整体中标金额，达到以较低的价格中标。但是在进行结算时，有时候会将漏项的金额重新补充，从而达到低价中标，高价进行索赔的战略，提高了最终的工程造价。例如：有一个工程标底价为500万，如果施工单位故意漏项，并且对于施工材料进行模糊处理，使得中标价格为480万。如果中标之后，施工单位利用各种漏洞向业主寻求索赔，增加工程费用，索赔各种费用40万，最后的工程造价超过了标底价格。
2.4高估工程造价的行为
企业在进行编制工程预决算时，有时候为了追求眼前的利益，高估工程价款。比如某个项目的报审金额为40万元，通过审计结算之后价格定为25万元，一个小工程竟然高估15万元。进行冒算工程款的方式有多种，可以是多报工程量也可以是提高材料的价格。比如山东的某工程，需要挖两米的深坑，但是由于某些不可预见的原因，在施工的过程中进行的工程变更，需要挖2.5米的深坑，但是由于现场施工监理没有到位，也没有提供设计变更，最后的签证为三米。又因为是隐蔽工程，无法进行事后确认，只能按照三米进行计算。
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2.5出现计价虚报的行为
在预算定额中，主要面临的问题是高套定额以及议价虚报的行为。比如在山东某建筑施工中，土方为一二类土，人工进行挖土的单价为6.2元每立方，深基坑为两米以内的定额为8.9元每立方，两者的定额之间相差2.7元每立方。但是施工单位可以将所有挖土行为定义为人工挖基坑，从而获取高额的利润。
3关于有效控制建筑工程预决算存在问题的建议
现在建筑部门财务管理的不断完善，很多企业选择了更加完善和成熟的建筑工程预决算控制方式，具体情况看以下分析。
3.1建筑项目预算健全方法
3.1.1根据实际情况编制建筑工程预算定额体系
关于建筑施工企业在工程预算过程中出现施工借用的问题，可以根据建筑工程的地理分布、施工技术水平和类型等因素，结合实际情况进行综合考虑，制定一套完整的预算审查指标系统。当进行预算编制时，能够根据施工工程的实际施工水平及地区差异，依照定额并做到灵活调整，是基于工程预算定额的前提下，按照工程施工难度，设置难度系数，最终做到最大程度提套施工的经济收益，创造更多的固定财产，可以对工艺进步和技术发展带来的定额变化做到及时调整，随时补充，对部分工程造价的失控问题做到有效控制。
3.1.2对工程造价计算方法做到提升
从以上所述可以看出，实际项目成本预算时，经常因为计算错误，造成在施工过程当中，材料的实际价格，由于国内宏观调控政策和市场需求的影响，会与工程预算结果不一致，导致项目成本失去控制。针对这种情况，第一施工企业在工程项目的成本预算当中，尽量增加预算的材料种类，降低材料成本，其次，需要发挥管理部门及建筑企业行业协会的作用，更广泛的搜集有关材料的市场价格信息和数据，根据不同的时间和地区，发布定期的信息材料价格变化表，做出建筑工程价格调整系数。
3.1.3对施工期间的人员数量进行准确计算
因为临时房屋建筑工程的投资和建安投资二者很难用一个公式联系起来，所以，在编制项目预算时，应尽可能根据施工期间的实际情况来对施工人员数量进行计算，而后进行室外的工程量和临时性房屋的建筑大小计算，然后再依照一定的定额要求算出更加精确的工程造价，最终杜绝了因为公式误差造成工程的预算计算错误。
3.2健全建筑项目决算方法
对于建筑工程在决算中的问题我们从下面两方面健全。针对建筑工程在决算时出现的高套定额的现象，我们依照不同的高套定额，进行分类审核，相关审核人员不但需要掌握工程组计算方法，同时也要熟练建筑工程施工的标准及竣工图纸，这样，才能保证审核工作顺利进行；决算的控制上一定要严格，防止重复计算，针对建筑项目在决算的重复现象，最好的办法就是控制好其计算方法，如，要对审计人员的工程量计算技能做到加强，一定要达到熟练程度，同时项目负责人对隐蔽工程做到记录制度和现场签到。
3.3提升审计人员的素质水平
建筑工程的预决算是相当复杂的，它不但要求审讯人员要有很高的职业道德，也要求审计人员有一定的业务水平。审查工程的预决算应该按照国家相关规定进行，一定要公正和科学，不得感情用事。另外，审计人员一定要提升其业务素质，掌握工程计算方法与程序：熟练了解各个定额分部的适用范围、综合考虑已经包括的施工内容，各个子目的项目特征，防止多算漏算；熟悉建设部、财政部及造价管理部门，颁发的各项与工程造价相关的政策、规定，结合工程实际，准确运用计算。比如正确理解运用目前“营改增”的相关规定及费率的变化，严格执行税金的规定，在预决算中的合理运用人工指导价，通过对定额工作内容的分析对零星计工的合理分析和量化；对报送审计的竣工决算资料，要有鉴别力，准确理解合同，确定结算办法，对变更部分、隐蔽签单存在的问题，互相矛盾等不合理部分要有理有据的作出认可与否的判断。以保证审计工作的公平公正严谨合理。
4结束语
总之，建筑项目是一个整体的繁杂的工作，在进行过程中，为了避免出现资金上的问题，就要在项目建设前期根据项目做好工程预决算，对每一项开支都要进行明确的规划，并且进行严格的审计程序，保证工程造价合理。同时，还要建立有效的监管体系，配备相应的监管人员，加大对项目的监管力度，保证项目的有序进行。
参考文献：
[1]李中于.如何做好工程预决算审计工作[J].建筑发展，2017（7）：36~37.
[2]张祥.建筑工程预决算存在的主要问题[J].城市建筑，2017（6）：51~52.
[3]程祺.浅析工程预决算当中的问题与对策[J].经济信息，2016（9）：65~69.
论文作者:李娟
论文发表刊物:《防护工程》2018年第27期
论文发表时间:2018/12/14
标签：预决算论文; 工程论文; 建筑工程论文; 定额论文; 工程预算论文; 项目论文; 建筑论文; 《防护工程》2018年第27期论文;