摘要：工程造价控制是公路建设的重要施工环节。它贯穿于整个公路建设过程之中，公路工程建设是一个周期长。关于我国公路工程造价管理的现状，本文阐述了公路工程项目各阶段工程造价管理的具体内容和措施，遵循项目各分阶段工程造价管理的客观规律和特点，探讨加强公路工程造价管理的方法和措施。
关键词：公路工程 造价 措施
引言：
公路工程建设应大力加强全过程的工程造价管理。公路工程建设全过程的工程造价管理应包括质量、工期和投资，这三者是工程造价全过程管理的三大环节，是对立统一的关系，既有矛盾的一面，又有统一的一面。投资与工期的关系，工期短往往要增加投资，但加快进度，提前完成公路建设，早日投入营运又能增加收入，提高投资效益。这就要求合理地安排投资与工期。工期与质量的关系也是如此,加快进度（缩短工期）有可能影响质量，而质量控制严格，不返工，进度又会相对加快。投资与质量的关系，质量好可能要增加投资，而质量控制严格，可以减少公路的养护费用和延长使用寿命，提高投资效益。从某种角度说,处理好三者的关系,也就管理好了工程造价。
1 工程造价管理概述
1.1 工程造价的概念
建设项目投资，亦称建设工程造价，一般是指进行某项工程建设花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成最低量流动资金的一次性投入费用的总和。它主要由设备工器具购置投资，建筑安装工程投资和工程建设其它投资组成。
1.2 公路工程造价的特点
公路建设点多线长，工程分布极为分散，其构造物在建造过程中和建成后都无法移动。公路生产类型多，施工环节多，生产程序复杂，包括路基、路面、桥梁、涵洞等工程，产品形体特别庞大，生产周期长。以上是公路建设的特点，因此公路工程造价主要有以下几个特点：
（1）工程造价的大额性 公路工程不仅实物形体庞大，造价也高，它关系到方方面
面的重大经济利益，有时会对宏观经济产生很大的影响，因此如何控制好工程造价有着非常重要的意义。
（2）工程造价的差额性、个别性 每一项公路工程都有它的用途、规模、功能。实物和工程内容都有个别性、差异性。这就决定了工程造价的不同。
（3）工程造价的动态性 任何一项工程都有一个较长的建设工期，由于许多不可预
见因素的影响，会使工程造价不断发生变化。如工程量变更、材料设备差价、利率、费率以及汇率的变化等，都会影响工程造价的变化。
2 公路工程造价控制方法
2.1 投资决策阶段的造价控制
投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否合理。 在策划与决策阶段工程造价的概算控制要求是要做好建设项目的投资估算的编制与审查，经审查批准后作为建设项目总投资的计划控制额，作为后续各阶段的总控制依据。具体的建议措施包括：
（1）引入专业咨询机构是在决策阶段引入专业咨询机构进行决策咨询，以更广泛
地获取各行业专家的指导意见，并保证充分广泛地听取各方意见，实现决策的科学化。
（2）严格按照程序进行 严格按照程序进行操作，保证有足够的时间、足够的人员进行充分的论证，严格执行项目可行性研究调查，提高决策的科学准确性。
（3）重视监督和论证 重视和切实加强对工程可行性研究的监督与论证，使工程
项目决策做到实处，做得深入，避免无为决策现象的发生。
（4）科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算
投资估算编制要有依据，要尽量细致，并力求投资估算尽可能全面，从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地。使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
2.2 工程设计阶段的造价控制
施工图设计阶段是指在工程开始之前，设计者根据已批准的设计任务书，为具体实现拟建项目的技术经济要求，拟定建筑、安装及设备制造所需要的规划、图纸、数据等技术文件的工作。在满足项目使用功能的前提下，合理设计将使工程造价大幅降低。公路工程施工图设计阶段预算控制措施包括：
（1） 重视公路工程项目资料的收集工作
设计人员在设计前，要充分了解公路工程建设建议书、设计任务书，了解公路所处地理位置的水文、地质情况；了解公路建设全部数据和要求，了解新型建筑材料及性能。
（2）监理机构全面介入
从勘测设计招标到勘测设计全过程以及成果的评审，监理机构的全面介入将为测设队伍的选择把关、测设方案的确定和测设质量的最佳提供可靠的保证。
2.3 积极推行“限额设计”制度
实际上这不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术问题。通过这种“限额设计”，能有效地控制整个项目的投资及造价，同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入。为推行“限额设计”必须解决设计中的技术总是有经验的设计师设计的成果往往经济而又实用，而没有经验的设计师的成果往往能用而不经济。
2.4 加强对设计单位的考核和制约
应以合同方式来提高设计的质量，减少不必要的设计变更， 要想通过设计达到控制成本开支，就必须选择好的设计单位，确保设计质量，使设计人员在注重工程设计质量与功能的同时，也将工程投资作为设计控制的目标。
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2.5 开展技术经济分析等活动
协调和配合设计单位力求使设计合理化，建设单位应组织各专业的专家或施工图审审核单位认真审图，如有修补内容及时提出。
2.6 审核概预算，提出改进意见
设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，力求不漏项、不留缺口，并要考虑足够的各种价格浮动因素。
3 工程实施阶段的造价控制
投资方在对项目立项决策与设计阶段对投资进行有效的控制后，可以说对整个项目的投资也就基本上控制了，但是施工阶段投资的控制也不能忽视。施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段，由于施工过程周期长，影响因素多，应采取有效的措施加强这一阶段的投资控制，以保证投资目标值的实现，在施工阶段项目管理要重视和做好以下工作：
3.1 通过招标方式选择好施工队伍
建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的一个重要手段，通过招投标不仅可选择实力雄厚、信誉良好的施工企业，以保证项目按质按量完成，也是为了确定一个各方都能接受且较为合理的工程造价，并迫使施工企业在保本或薄利的基础上，为了竞争而作出一定程度的让利。
3.2 加强合同管理，避免合同条款的缺陷
施工合同是施工阶段造价控制的主要依据。签订严谨的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少合同双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程造价。合同管理对造价控制起着很重要的作用，建设单位管理人员必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。另外，对施工单位不履行或不完全履行合同约定的义务，建设单位也可以向施工单位提出反索赔，先发制人，以减少建设单位的损失，降低工程造价。
3.3 工程计量需科学准确
公路工程工程量计量一般为按“图示尺寸的净量”计量。而目前工程图纸的标注并不规范、统一，对“净量”的理解也不尽相同，施工单位和业主单位常常就计量的方式容易产生纠纷，例如：业主认为应按水稳层顶面净宽计量，施工单位则认为按水稳层平均宽度计量才合理；其实这只要在招标时明确一下，就不会产生这个纠纷。应该说影响工程造价的因素很多，但只要认真分析、合理处理是可以在一定程度上减低工程造价的。
3.4 注意施工中工程变更项目
公路工程是线形结构物，规模大，工期长，自然条件、地质条件变化大。施工过程中会发生大量的工程变更项目，包括因设计本身的缺陷等原因而产生的设计变更和由于现场施工条件限制、施工技术要求而产生的变更设计（签证）。工程变更项目无论是增是减，对总造价的影响是显而易见的，施工阶段的造价控制主要就是工程变更的控制。关于变更工程价格的规定，合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更合同价款；合同中没有适用或类似于变更工程的价格，才能由承包人提出适当的变更价格（新增单价），根据全国统一的公路预算定额和市场价，由投资控制人员核定后统一下发。
3.5 加强工程造价的动态投资控制
我国工程造价确定和编制主要是由国家确定的造价定额、规定的费用、颁布的价格及费率来完成。但是应该看到公路施工工期较长，而市场的变化（如利率、施工中所需的人工、材料等价格的变动）和工程本身的变更都对整个工程造价产生影响，为保证整个工程造价控制在合同范围内，投资控制人员应及时根据市场和现场情况，综合已发生和将发生的费用现状，对工程造价进行跟踪，及时调整合同价款，每月出具一份工程动态投资控制表，分别列出概算价、合同价、变更后总价等内容，为项目公司的资金安排和使用提供依据。
4 工程竣工验收阶段的造价控制
验收阶段重点是工程决算。工程决算是反映一项工程竣工后的实际成本，反映工程造价最终控制成果，包括合同价、工程变更和工程管理等费用，按工程竣工决算管理办法，及时认真做好决算，有利于总结经验教训，为今后的工作提供参考依据。建设项目竣工决算的审核是控制工程造价的最后一个环节。 竣工决算如何真实地反映整个工程的实际造价，从某些方面讲也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。
4.1 组织、技术与经济相结合
有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使造价有专人负责。从技术上采取措施，包括严格检查监督初步设计、技术设计、施工图设计，深入技术领域研究节约投资的可能。从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出等。在新形势下迫切需要解决的是以提高工程造价效益为目的，在工程建设过程将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理先进技术与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
4.2 对工程造价实行动态控制
公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与基本建设过程相对应的各阶段造价也是动脉地反映了项目的总造价，从这个意义上来讲，对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程实施阶段，由于客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来，导致设计及造价变更。这就需要造价工程师对造价计划执行中出现的总是及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的体现。
我国工程造价确定和编制主要是由国家确定的造价定额、规定的费用、颁布的价格及费率来完成，设计人员在编制造价方面的主动性、创造性不高，责任感不强，队部人注重套和定额，造价估算编制基本上属于静态管理，显然不能反映造价变化的客观事实。因此，实行工程造价的动态管理，也符合社会主义市场经济的要求。
结语：
公路造价管理工作在公路工程的建设过程中起到了至关重要的作用，在以后的公路施工中，必须更加重视工程造价管理所发挥的作用，不断提高从业人员的整体素质，严格管理加强协调，建立科学合理的造价管理系统。在施工中要严格实行管理程序，利用先进的科学来促进造价管理水平的提高。
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论文作者:袁尚平
论文发表刊物:《基层建设》2016年24期8月下
论文发表时间:2016/12/2
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