摘要：随着社会经济的发展，我国的水利水电工程建设越来越多，作为基础设施的重要组成部分，水利水电为人们生活与生产活动都带来很大的便利条件。随着水利水电规模不断扩大，建设过程中项目管理也受到很大影响，特别是在合同管理方面，由于传统管理模式已经不能满足现代化发展需求，工程合同管理分工不明确、双方纠纷等问题不断发生，这在一定程度上制约了水利水电项目的健康发展。本文就对水利水电工程合同管理存在的缺陷进行分析，并探讨具体的改进对策。
关键词：水利水电；合同管理；管理缺陷；改进对策
引言
随着水利工程建设规模的不断扩大和施工项目的不断增加，工程施工过程中出现的问题也越来越多。加强对水利工程建设施工合同的管理，能够减少施工各方互相推卸责任的情况，提高工程施工效率和质量。
1水利工程建设施工合同管理的重要性
1.1有利于提高水利工程施工的规范性
水利工程与人们的生活息息相关，可创造良好的社会效益和经济效益。水利工程建设施工过程中，与工程有关的各方通过签订合同可进行相互约束，并对工程施工进行监督，从而确保施工的规范性。例如水利工程建设施工合同会明确施工方、业主方、监理方的权利和义务，若有其中一方不严格履行合同规定损害其他方的利益时，其他方可以通过法律途径追究其责任。由此可见，加强水利工程建设施工合同管理有利于规范工程各方的行为，保证工程项目施工能够顺利进行。
1.2满足工程管理国际化需求
近年来，国内水利水电市场竞争越发激烈。由于海外市场的特殊性及业主执行合同的异常严格性等原因，国际工程的合同管理尤显重要。一些企业的通常做法是将合同管理变为单独的管理分支或增设专门的合同管理部门，挑选优秀的合同管理人员，充分发挥其优势，做好合同管理工作，满足工程管理国际化需求。此外，合同管理人员综合素质较高，精通法律法规、施工流程及方法。只有熟悉施工技术、合同条款、法律法规，合同管理人员才能更好应对突发事件，并做好相关的应对措施，以便能够及时挽回不必要的经济损失。
1.3有利于确保水利工程履约
水利工程建设施工受许多因素的影响，如地形条件、气候条件等自然因素和一些人为因素，这些因素的影响具有不可预见性，会增加合同履行难度，还可能造成一些矛盾的出现，引起合同各方的纠纷。所以，必须要加强对水利工程建设施工合同的管理，规范合同签订程序，确保合同中各项条款的完善度和合同内容全面、严谨。在履行合同的过程中某一方出现违规行为或拒绝履行合同条款的行为时，可根据合同规定对其行为进行约束。
1.4可以提高企业整体管理水平
水利水电的核心是各施工项目，每个项目的经营情况决定着企业的发展。而在项目管理中，施工合同管理是其核心要素，在工程协调工作过程中起着决定性作用，合同管理质量的好坏关乎项目的经营情况，所以做好合同管理工作是极为重要的。与此同时，工程项目在建设期间，合同管理也同其他管理工作相互配合，使项目管理变得有序可行，最终提高项目的整体管理水平，提升企业经营效益。
1.5符合市场经济发展要求
市场经济的快速发展，加剧了企业之间的竞争，很多企业在发展过程中都要被制度所束缚，只有这样才能体现企业之间竞争的公正性。要想使承包商和业主之间长期维持一个良好的关系，就要用合同、权利、义务去规范双方的行为，维护双方合法利益，体现合同权威性。此外，在市场经济中，合同的执行及履约情况严重影响的项目的整体效益，施工企业想要取得理想的利润，需要合同双方遵循合同履行好各自的义务，因此施工企业合同管理是施工单位经营管理的重要手段管理手段。同时，提高合同管理质量也是提升企业形象及竞争力的重要环节。
2水利水电合同管理中存在的问题
2.1合同管理制度不完善
现阶段，部分水利水电忽视合同管理工作，缺少健全的合同管理体系及规范性，甚至觉得合同不过是一张纸，只需保存好，对合同的执行情况缺少追踪调查。另外，在合同管理中，授权管理与分级管理制度不够健全，管理流程与审核环节没有确定，这在很大程度影响工程项目进展情况。
2.2水利水电合同意识淡薄，缺乏专业的合同管理人才
主要表现在：（1）不严格按合同办事。出现问题后不依照合同办事，而是习惯于找领导协调，即便是正当的索赔也不能理直气壮的提出。（2）不设立合同管理部门，缺乏专业的合同管理人才。大多数项目管理机构都未设立合同管理部门，缺乏可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是专业性、技术性强、极为复杂的管理工作，对合同管理人员的素质要求很高。管理人才的缺乏极大地影响了我国的水利水电合同管理水平的提高。
2.3合同覆盖范围不全面
在当前时期下开展的合同管理工作涉及的范围并不全面，尤其是在合同执行过程中出现的各类事项变更问题，部分合同管理人员并未及时在书面合同中体现出来。此种合同变更意识的匮乏，在很大程度上造成了损失难以追责问题的出现。与此同时，在合同的签定方面，存在主次不分的问题，即在施工任务已经完成后才开展合同的签定工作，导致合同签定失去意义，无法保障水利水电的合法利益。
2.4合同文本问题
在水利水电所签订一些合同中或多或少的存在合同双方权利义务不清、违约责任不明、工程保险的承担方没有标明、缺少非承包方原因造成停工或误工赔偿计算原则等问题。所以，水利水电应充分重视合同文本的起草工作，严把合同用词，避免概念模糊、表达不准确的语句在合同中出现，能够有效地减少契约风险的发生概率，以免给企业带来不必要的经济损失。
2.5缺少合同管理人才
在国外水利水电中，工程师是合同管理工作的第一责任人，合同管理包含的内容非常多且专业化程度高，是一项系统性与专业性极强的工作。合同管理需要有较强的管理手段，充分了解和掌握项目的运行规则。但是就我国现状来讲专业的工程合同管理人才相对稀缺，合同管理通常都是由某个专业的业务人员监管，一旦出现合同纠纷，缺乏处理问题的综合知识和方法。
2.6阴阳合同充斥市场
阴阳合同是指发包人在有形水利水电市场通过公开招标选择承包人，并按照招标文件及中标通知书要求，与中标承包人签订施工合同，俗称阳合同；在有形水利水电市场以外，另行与承包人签订一份合同书或补充协议，该合同未经建设行政主管部门审查备案，但在实际施工活动中被双方认可，即所谓的阴合同。各种阴阳合同尽管表现形式各异，但归纳起来阴合同主要在以下几方面与阳合同存在明显差异：发包人利用自己在建设工程发包中的主导地位，将自身的一些风险转移到承包人身上。
2.7合同签订不规范
水利水电工程建设具有投资大、个体差异大等区别，由于地理环境复杂不同水利水电工程所具有的特征也不尽相同，为了确保工程项目的顺利进行，对合同要求较为严格，合同各项条款、规范不仅要满足项目特点，还要严谨细致。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是在当前招投标与合同签订过程中，由于双方缺乏这方面的专业人员或相关经验，在合同签订上很难对存在的问题进行提前了解，合同条款不明确、不全面、职责划分不清等现象时有发生，有时候一些口头委托或政府指令给合同履行及管理埋下隐患，后期纠纷、扯皮现象层次不穷，特别是一些中小型水利水电工程。
2.8合同设计期间与市场经济发展方向偏离
随着现阶段市场经济的不断发展，工程项目建设市场的竞争越发凸显出自由这一特点。此时，要确保工程施工企业在自由化的市场竞争中获得立足之地，必须与法制社会相融合。但是目前，我国部分施工企业进行合同管理时，并未充分依照国家相关法律法规严格制定合同内容，为了获取最大利益，抱着侥幸的心态进行合同的制定工作，导致后期合同索赔工作面临重重困难。
3解决水利水电合同管理问题的对策
3.1优化合同管理制度
水利水电要想优化合同管理制度，首要任务是健全工作报送制度，企业各部门及项目要按时把一个时间段内的关于合同的执行情况整理下来并报送给合同管理部门，由于合同管理人员更为了解合同内容，能够制定合适的解决方案，更好的解决合同执行过程中遇到的问题；另一方面，优化合同交底制度，合同管理人员要和各项目负责人做好合同交底，阐明重要条款及细节。
3.2加强对水利工程建设施工合同的审查
在对水利工程建设施工合同进行管理时，需要对合同中的所有条款进行审查，保证条款的合理性。通过明确合同各方的权利和义务，确保合同条款的公平、公正性，有利于提升水利工程建设施工的规范性。在正式签订合同前，各方都应该对合同内容进行全面审查，审查内容包括合同的签署条件是否成熟、合同中的各项条款是否合理、合同内容是否能够对各方形成约束、签订合同的程序是否规范等。在招投标阶段招标单位还应注意对投标单位的资质（包括信誉情况、施工技术水平、资金情况等）进行审查，确保投标单位具有履行合同的能力。此外，在对合同的审查需合同各方的共同参与，审查过程中对某项条款存在争议时需对该条款进行商议，在各方都同意的情况下再对其进行调整，以提高合同的合理性。
3.3提升合同管理人员的专业素养
通常情况下，合同管理过程中的相关条例与相应的施工规定之间是处于固定不变的状态，但是“执行人”这一角色具有较大的灵活性，根据施工过程中各类主观、客观因素的存在，在不偏离施工目标、不违反相关法律的基础上，往往会更改部分合同内容，以达到最好的施工效果。在这一前提下，合同管理者需要具备高水平的专业技能，同时，提高职业道德水平，以确保合同内容能够保障各个合作方的利益需求。因此，在提升合同管理者综合素质的过程中，应积极外聘合同管理专家等人员针对工程合同制定进行专业培训，加大对法律制度的宣传力度，促使合同管理人员不断提升自身的专业素养。
3.4推行施工合同示范文本制度
承发包双方是工程合同中最为重要的两方，合同地位应该的平等的。但由于激烈的市场竞争承包方在合同商谈阶段处于劣势，合同的重点往往是规范承包方的责任义务。对于发包方的约束条款非常少，一旦发包方在这过程中出现违约情况，而合同中针对发包方违约的责任的阐述模棱两可，补偿金额的计算方法不尽合理，使得一旦出现争议分歧双方难以达成一致意见，严重影响工程项目的正常进行。所以，行业主管部门要加大推行工程合同示范文本的力度，彰显合同的规范性、公平性，借助合同范本来约束承发包双方的履约行为，降低违约风险。
3.5提升合同制定者的法律意识
在工程项目合同签订伊始，作为工程的管理者，首先需要加强自身相关合同法律知识的掌握，提高法律意识，为工程的顺利进行奠定基础。在这一前提下，合同管理人员需要在合同签定之前进行合同内容的审核与追问，尤其是对条款细节的要求，必须逐一确认，并细致推敲其中的规定事项，防止合同签定方出现违约事件，对自身利益造成不利影响。另一方面，需要将合同内容的重点集中在合法性与严密性方面，运用自身强烈的法律意识找出合同中的“法律漏洞”，避免施工后期出现纠纷，造成工程成本加大问题的出现。
3.6做好水利工程建设过程的管理工作
在水利工程建设过程中，有许多因素都会对合同的执行情况产生影响，为保障水利工程建设施工合同的顺利履约，需加强对水利工程建设过程的管理。正式施工前必须要办理工程开工建设报审手续，保证所有手续都齐全，施工过程要严格按照施工图纸及与施工有关的规章制度、技术标准等进行，并要征得监理单位的同意。施工过程中用到的原材料、设备等，要及时将相关的质检证明、材料和设备基本信息资料等提交给监理单位，根据监理人员的指示进行施工。出现施工进度延误的情况时应及时分析原因，并调整施工计划。每个环节的施工过程中都要对施工人员进行监督，使其严格按照规定的施工流程进行施工，并安排专人负责施工现场的安全工作，以减少施工过程安全事故的发生。在运用ERP信息管理系统的基础上，对进场的施工材料和设备进行全面检查，以免施工时用到存在质量问题的原材料或存在故障的设备，对施工产生不利的影响，导致合同各方相互推诿责任。
3.7借鉴国内外合同管理的先进经验
针对上述问题，除需要从自身管理内容及流程寻找突破口，还应积极借鉴国外合同管理工作的先进经验，面临相同或类似问题时，可以参考解决。同时，从我国现阶段的水利水电工程项目合同管理的实际状况出发，积极追寻共同之处，借助国外合同市场管理经验，完善国内在该方面的市场建设体制，有效避免经济纠纷或合同索赔问题的出现。另一方面，在结合经验的基础上，还应制定科学合理的合同管理方案，使水利水电工程合作双方能够在问题发生后进行协调沟通解决，必要时拿起法律武器维护自身的经济效益。
3.8遵循原则处理工程单价变更纠纷
工程单价变更纠纷的处理，应遵循以下原则：其一，工程量清单中存在与变更工程细目相同细目的，其单价应按工程量清单中已有的细目单价确定；其二，工程量清单中无相同细目但存在类似细目的，变更工程应参照类似细目单价，业主应积极组织监理工程师与承包人协商，及时确定变更单价；其三，工程量清单中没有适合或类似参考单价的，应由承包人依据合同单价分析表中的工、料、机单价和费率编制补充单价并考虑投标调价函的调价比例，报监理工程师和业主审查确定；若是新增材料或设备，则按市场价格编制清单单价报监理工程师和业主审查确定，业主应及时审查确定正式单价，尽量避免暂定单价进行计量。其四，如果变更工程单价一时不能议定，监理工程师可确定暂定单价报业主批准后，作为暂付账款计入期中支付证书中，并办理有关记录和手续。
结束语
综上所述，随着市场经济的快速发展，合同管理在项目管理中的地位也越发明显，水利水电工程建设作为一项国计民生的基础项目，工程建设单位各方面工作都需要按照合同要求展开，这也给合同签订与管理提出更高的要求。合同是双方权利的最好依据，各方在行使自身权力的同时也要完成合同约定的义务，这样才能更进一步的推动水利水电建设发展。由此可见，水利水电合同管理关系到整个工程的完整性，只有从整体角度出发做好各部门之间的协调配合，才能为企业创造更大的经济效益。
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论文作者:刘陵
论文发表刊物:《电力设备》2019年第6期
论文发表时间:2019/7/9
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