摘要：本文研究了新电改政策关键点对电网规划及投资的影响机理和影响效应，分析了地市供电公司电网规划投资管理存在的主要问题，综合考虑新电改的影响，针对存在的问题，从管理流程优化、规划投资导向和准则调整、规划投资管理指标体系完善、定量分析模型应用等方面提出了适应新电改要求的电网规划投资管理策略优化建议。
关键词：新电改；电网规划规划投资；优化决策
2015 年3 月《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9 号）（以下简称“9 号文”）下发后，新一轮电力体制改革正在深刻影响电网企业的功能定位和盈利模式，并对电网企业的内部管理提出了新的更高要求。
1.新一轮电力体制改革对电网规划投资的影响分析
9 号文对电网规划投资的影响涉及多方面，本文主要从输配电价形成机制、电力市场建设、电力规划管理体系调整、配售点体制改革四个方面进行阐述。
1.1 输配电价形成机制改革对电网规划投资的影响
宏观决策层面，电网规划投资有效资产成为对电网企业全方位直接监管的重要基础；电网企业只能获得准许的输配电价收入，使输配电价形成机制也成为电网固定资产规划投资行为的外部重要政策约束。微观运营层面，通过成本监审，严格核减与输配电业务的不相关资产、不合理成本，倒逼电网企业加强规划投资成本管理；使电网规划投资有效性成为电网企业规划投资决策的关键导向和基本准则。在此基础上建立激励与约束相结合的机制，促进企业降低成本。
1.2 电力市场建设对电网规划投资的影响
电力市场建设提供了电网规划投资的各类市场信息。市场交易价格和成交规模成为引导电网规划投资的重要风向标，相对稳定的中长期交易成为驱动电网关键断面和线路规划投资的重要因素。电力供需衔接以市场化交易为基础，改变了传统电力规划通过“电力流”衔接供需平衡的计划模式及调度方式，给新增电网规划投资提供了必要的新信息类别。
1.3 电力规划管理体系调整对电网规划投资的影响
电力规划成为引导电网规划投资的约束性、纲领性文件，未进入规划或未经核准的电力项目，不得纳入电网准许成本并核定输配电价；电网规划的调整机制在一定程度上使电网企业优化规划投资行为更灵活，为规划投资规模、方向、时序的调整提供了时机和空间；也更加强调在电网规划落实为年度规划投资计划的过程中，要充分发挥综合计划承上启下、管控规划投资的重要作用。
1.4 配售电体制改革对电网规划投资的影响
配售电体制改革使增量配电网规划投资出现了多元主体竞争、社会资本进入的新模式，新增主体增量配电网规划投资成本和运营效率将与电网企业形成比较竞争，迫使电网企业降低规划投资成本。同时增量配电网接入和电网公平无歧视开放成为驱动电网新增规划投资的重要因素；而作为普遍服务的承担主体，电网企业在兼顾规划投资效率的同时，还要实施一些成本高、效益低、回收周期长的电网规划投资行为。
2 地市供电局规划投资管理存在普遍性问题
2.1 管理流程中各环节间衔接不顺畅、结合不紧密
电网规划投资管理可分为电网规划管理、综合计划管理、年度规划投资计划管理前后相继三个阶段，其中综合计划应发挥承上启下的重要作用，但传统体制下、规划投资管理实践中，存在“重规划、轻综合计划”、“从规划到年度规划投资计划直接过渡”的现象，还存在综合计划与电网规划和年度规划投资计划之间的交接环节模糊、组织衔接弱化的问题，最终导致综合计划未能促进规划投资精益化管理。
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2.2 地市供电局电网规划投资分配原则存在缺陷
目前地市供电局电网建设规划投资分配原则（各单位规划投资能力= 投资基数×经营效益系数×设备效率系数×发展指数+ 专项支出+规划投资基数×专家评议），规划投资基数等于以往三年规划投资额度的加权平均值。上述规划投资分配原则中若过去三年规划投资额度较大，则该地区当年规划投资基数相对偏大，规划投资惯性极易带来过度规划投资或规划投资冗余，违背了适时适度、因地制宜的规划投资有效性原则。另外，公式中选择经营效益系数、设备效率系数和发展指数作为重要评价指标，并根据企业排名梯度分别对各系数、指数赋予1、1.05、1.1 的值，事实上这三种属性并不应相互补偿，而这种赋值方法和连乘计算过程造成了三者间的相互补偿，致使依据该方法所得结果难以精确反映规划投资需求的差异性。
2.3 决策指标体系结构不合理，指标间存在冗余
精益化管理要求规划投资量化分析，尽管现有指标体系较为完备，但部分指标难以建立起与规划投资有效性分析的关联关系，且指标间存在一定冗余，部分指标的数据收集困难或存在模糊，指标的使用结果不精确，难以适应精益化管理要求。
2.4 缺乏规划投资决策定量分析模型等数学手段的支撑
传统电网规划投资决策方法过于强调财务分析，忽略了规划投资行为本身的安全性、社会性问题，未从战略价值的高度去评价规划投资项目。尽管综合计划的制定引入了平衡计分卡的决策理念，但在具体制定的过程中，仍缺乏多样化定量分析模型的支撑，使企业无法合理准确地将中长期战略目标和发展策略等边界条件量化为引导规划投资决策行为的约束条件。
3.适应新电改要求的电网规划投资管理策略
3.1 管理流程优化策略
新电改条件下，整个规划投资管理体系必须强化综合计划的核心管控作用，建立综合计划对规划效果的反馈机制，和对规划内容的调整机制，发挥综合计划对年度规划投资计划的引领作用，再造电网规划投资管理流程
3.2 规划投资导向和准则调整策略
按照规划投资有效性是电网规划投资的核心准则这一要求，电网规划投资决策应转为以规划投资有效性为根本导向，同时考虑到不同地区配电网发展阶段性特征、电力需求增速、电网结构增强需求、供电质量、供电规模等方面的差异，还应视具体决策情景的不同采用差异化的决策准则。最终形成以规划投资有效性为唯一导向的决策准则；以规划投资有效性为主、兼顾各区域电网规划投资均衡性的规划投资分配准则。
3.3 指标体系优化策略
对指标体系的必要性和可操作性进行检验，剔除冗余和执行困难的指标。建立专用指标库。考虑到电力体制改革条件下，规划投资决策情境的多样化，建议在原指标体系的基础上，依据决策模型和方法的具体需要，建立与之相配套的专用指标库，并视模型方法的调整不断滚动修编，从而增强指标体系与方法模型的契合度。
4.结束语
本文在全面分析新电改政策的基础上，结合电网发展形势和目前地市供电局经营管理现状，研究分析了输配电价形成机制改革、电力市场建设、电力规划管理体系调整、配售电体制改革等因素对电网规划投资的多方面影响；剖析了现行电网规划投资管理体系中存在的管理流程衔接不顺畅、规划投资分配原则不准确、决策指标体系不合理、缺乏定量分析模型等问题；提出了规划投资管理流程优化、规划投资导向和准则调整、指标体系优化、定量分析模型应用等多个方面的策略。为电网企业如何在新电改条件下开展电网规划投资精益化管理提供决策参考。
参考文献
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[3]Q/CSG-GPG 4 PC003-2014.广东电网有限责任公司综合计划管理业务指导书[S].
论文作者:李铁良,李超,王新,赵海洲
论文发表刊物:《电力设备》2018年第6期
论文发表时间:2018/6/20
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