摘要：本人在担任安全督导工作组组长期间，对宝钢股份湛江钢铁基地的宝钢工程技术集团公司承建的湛江全厂维修设备再制造项目、湛江全厂维修混铁车修复项目、湛江烧结余热回收项目、湛江全厂检化验项目（原料试验中心、成品试验中心）项目进行了安全督导检查，真实了解、掌握、反映现场安全管理的实际情况，并通过与管理者访谈、交流、诊断等有效沟通，被督导单位得到深刻认识和领会，并对提出的问题均得到有效认真整改，并使得逐步进入常态化管理，这次督导工作最终取得了良好效果。
关键词：督导工作；安全管理；管理现状分析；改进建议；问题清单
1、前言
专项工作巡视组根据《宝钢工程安全巡视工作计划》于3月18日至3月26日对湛江项目的全厂维修设备再制造修复项目、混铁车修复项目、烧结余热回收项目及湛江全厂检化验项目开展了督导检查。在督导组全体人员的共同努力及被督导单位的积极配合下，通过体系文件检查、现场实体检查、员工访谈交流诊断等督导手段，全面了解湛江地区各施工项目的现有安全管理状况，巡视组对督导中发现的问题与被督导项目部进行了细致、有效地沟通，并提出了整改、改进的建议，帮助各被督导项目提高安全管理水平，最终圆满完成了湛江项目的预期督导工作。
2、总体情况
通过管理调研、访谈和诊断评估的开展，认为湛江各施工项目现场的安全管理体系运作总体有效，安全管理基本受控。但也反映出部分项目的施工总承包单位及其分包（专业及劳务）单位的安全管理力度不足，影响安全管理有效运作的主要问题有：施工总承包单位主要管理人员（项目经理、安全经理）频繁变更、四方合署办公的合规性不符要求（不是全部由安全员参加）等。
3、管理现状分析
1）管理者履职—施工单位管理者未尽职责。
建设方、总承包方、监理方的项目负责人及安全管理人员比较尽职，履行每天安全巡检、合署办公、每周安全检查会议等制度要求，每月月末召开月度安全会议。管理者对巡检中发现的违规、违章情况及时进行处理，消除安全隐患。其中个别项目的项目经理责任心较强、安全管理上有号召力，做事雷厉风行，安全管理井然有序。但，也有个别项目的施工总承包单位，项目经理经常不在项目现场，自身安全管理力量薄弱，分包单位专职安全员配备不足，对违章违规查处力度不够。湛江全厂维修设备再制造修复项目施工总承包单位（绿地建设）项目经理王才平长期不在项目现场，且未做项目经理变更手续；湛江全厂维修混铁车修复项目施工总承包单位（十三冶）项目经理贺克让在该项目的出勤率严重不足（每周来一次）；湛江全厂检化验项目成品试验中心施工单位（宝冶）项目经理林梅花长期不在现场。暴露出施工总承包单位的项目经理职责履行存在严重缺失。
2）专项管理分析—从督导中发现的问题反应出管理上存在不足，典型问题如下：
①危险源辨识和管控工作规范性较差，部分施工单位项目部套用、复制其他项目的辨识和管理模板，内容笼统没有针对性、有效性，对施工人员无告知的记录；不可接受风险未制定应急预案；
②湛江全厂检化验项目原料试验中心平台花纹钢板铺设作业，未对铺设的花纹板进行固定，且作业人员在花纹板上方行走，极易造成人员及钢板从高处（约高4米）坠落的安全隐患。暴露出施工单位对现场动态危险源辨识能力的严重不足，施工方法选择不当；
③检查湛江全厂检化验项目现场的三处起重作业，发现起重指挥人员均未持起重指挥人员的操作证，暴露出施工单位的特种作业管理存在缺失；
④湛江项目施工单位普遍缺少进场施工机具的清单和日常点检的记录，现场作业人员名单不全。暴露出施工单位在施工机具和人员准入管理上的不足；
⑤以上几个问题虽然由施工单位表现出来，但从管理上却充分暴露出宝钢工程各相关单位（宝钢技术、工程技术事业本部、宝钢咨询），在项目的管理上存在不足，施工现场安全管控有待强化。
4、改进建议
1)严格按规定健全项目现场安全管理体系，通过对施工总包单位进行工作联络通报或管理者约谈等手段，提升施工单位项目经理的出勤率，监督项目经理安全职责有效履行，督促分包单位配置现场安全员；
2)加强现场监督管理，督促施工单位严格按施工安全技术方案要求施工，对违反施工方案规定的施工行为坚决予以制止；
3)建立项目施工现场安全“曝光台”，定期通报违章典型案例及考核处理意见，增强现场作业人员的威慑力；
4)规范施工人员准入管理，强化人员挂牌上岗，加强过程检查，杜绝无关人员进入现场；
5)将合署办公安全管理体系上墙，对合署办公的安全网络管理体系和人员进行固化，提升反违章管理力度，改善项目施工现场管理。
5、附表《项目现场问题清单》
专项工作巡视组
2015年3月31日
附表：
论文作者:高向前
论文发表刊物:《基层建设》2018年第33期
论文发表时间:2019/1/3
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