李洪亮
山东省东明县城关街道办事处
摘要：阐述了基层农业技术人才队伍建设存在的突出问题，并提出加强基层农业技术人才队伍建设的应对措施，强调加强基层农业技术人才队伍建设是搞好“三农”工作的基础，是发展现代农业和建设社会主义新农村的人才资源保障。
关键词：基层农业技术人才；队伍建设；问题；措施
“三农”问题关系改革开放和现代化建设全局。实践证明，没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化。农业技术人员在农业发展、改革、创新以及农业技术推广服务中发挥了关键性的作用，同时农业技术人员具备不可替代的技术优势。近年来，由于种种原因，扎根基层的农业技术人才越来越少，这对发展现代农业和建设社会主义新农村造成了很大影响。为了加强基层农业技术人才队伍建设，有效促进社会经济的发展，现就当前农业技术人才队伍建设存在的突出问题与应对措施探讨如下。
一、基层农业技术人才队伍建设存在的突出问题
1.层次较低，体现不出应有的活力
在基层队伍中，具有大学本科以上学历的相当少，大多数人员是中专及以下学历，而且年龄普遍偏大；初、中级职称的人员占很大比例，技术能力不够强。整个基层农业技术人才队伍中，真正科班出身、专业素质较强的技术人员只占少数，且多数调到了非农业部门。
2.总量偏少，严重影响发展的后劲
据调查，整个农业中直接在乡村一线工作的只有少数部分，而在乡（镇）工作的农业技术人员则更少。近几年来，由于编制问题和机构精简，一批优秀的农业大中专毕业生被拒之门外，从事一些与农业无关的工作。目前的基层农业技术人员中，有相当一部分人因待遇差而另谋发展，真正服务农村的农业技术人员已非常少，严重影响了农业的发展。
3.经费不足，严重阻滞技术的更新
目前，农业技术推广投资处于非常低的水平，许多乡（镇）农技站基本上处于“有钱养兵，无钱打仗”的状况，有相当一部分农业技术人员的待遇还比不上外出务工人员，导致许多农技人员不安心本职工作，纷纷另谋出路，即使正常上班的人员也无心开展正常工作。近年来，随着农村经济的发展和农业产业结构的调整，农民对农业技术的需求更加高，而因经费的严重不足，对农业技术人员的培训基本处于很低的层次状态，致使农业技术人员素质难以适应新形势发展的需要，阻碍了新技术的引进开发与推广应用。
4.体制不顺，导致工作的开展困难重重
从整个农业来看，普遍存在队伍不稳、人心涣散、工作松散等现象，主要表现为：一是用人机制不科学，所学专业的技术人员进不到对口单位工作，非专业人员却时常占编。二是基层农业服务体系出现了“线断、网破、人散”现象，导致工作开展困难。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆三是基层基础设施建设滞后，基层人员的办公条件、生活条件差，社会地位低下，靠吃财政饭，没有其他的来源收入，发挥不了应有的积极推动作用。
二、加强基层农业技术人才队伍建设的应对措施
1.改善农业技术人员的工作环境
一是着力改善基层农业技术人员的办公设施条件，让基层工作人员留得住，能安心开展工作。二是加大农业科技工作的投入。通过财政预算或信用部门解决一定的科技示范经费，为农业科技工作开拓创新创造条件。三是营造农业科技工作的积极氛围。对农业科技工作中涌现出来的优秀人才的优秀事迹，要善于挖掘，善于推介，并对其中德才兼备的予以优先提拔。必要时可出台一些优惠政策，让具有中级职称的一线技术人员享受科级干部的待遇[1]。
2.壮大农业技术人才的队伍
一是发挥现有的农业技术人才优势，充分利用人才资源，鼓励县直部门的农业技术人才到基层、到生产一线、到乡村组具体指导工作。二是培育农村乡土人才，健全乡土人才评聘机制，将农村中的“种养大户”、“流通大户”、“土专家”、“田秀才”等人才吸纳进来，壮大基层农业技术人才队伍。三是引进外地优秀人才和高校毕业生。通过技术入股、基地免费等优惠政策和建立科技创新园等，积极争取龙头企业和高级人才、优秀人才的进驻，开发新、特、优的产业，引领周边群众致富，通过全方位开发人才资源，最大程度地整合壮大基层农业技术人才队伍[2]。
3.提高农业技术人才的业务水平
一是加大对技术干部和乡土人才的培训力度，不断使其学习新知识、新技术，并把所学的新技术应用到实际工作中，达到理论与实践相结合，促进现代农业的科学发展。二是建立健全各项制度，为技术干部创造学习提高的机会，打造施展才华的平台[3]。如建立县、乡人才结对联系制度或互动交流机制，促进2级人才共同提高；定期对县、乡、村技术人才进行知识更新；选派有能力、有创新意识的人才去高等院校或发达地区学习深造。
4.健全农业技术人才的管理机制
一是严格目标考核奖惩，实行专业技术职务能上能下制度和工作业绩与绩效工资挂钩制度。二是进一步完善县、乡、村的农业3级机构[4]。明确各级工作职责，签订工作目标管理责任书，实行一级抓一级，层层抓落实的管理理念。通过完善管理服务机构，从而形成县、乡、村3级农业服务一体化的网络。三是加强人才队伍的思想政治建设，牢固树立为民服务的理念，增强集体荣誉感。
我国农业已经进入了新的发展阶段，科技进步越来越重要。而农业技术推广服务又是农业科技进步的重要支柱，是实现农业工业化、产业化、现代化的基本保证。针对我国现行农业技术推广体制存在的问题，必须加强政府对农技推广的支持，深化农业技术推广机制改革，创新农业技术推广组织，形成社会化的农业技术服务体系，以适应新时期农业经济发展的需要。
参考文献：
[1]曹根荣.关于加强农村实用人才队伍建设的几点思考[J].浙江人事，2006（6）：22-23.
[2]陈效庚.河沣市农业技术推广队伍现状、问题及对策[J].太原科技，2003（6）：1，3.
[3]蒋祝龄.应充分发挥农业技术人才的作用[J].湖南农业，2005（9）：23.
[4]王树新，张绪华.全面奔小康农业科技服务体系要加强[J].安徽科技，2003（3）：34-36.
论文作者:李洪亮
论文发表刊物:《建筑模拟》2018年第1期
论文发表时间:2018/5/7
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