张兴
山东省蓬莱市镇街财政管理指导中心 265600
摘要：进入新世纪以来，社会的经济水平大幅增加，人民生活水平有了很大的改善，国家的经济实力也在跨越式的发展，在这个大背景下，行政事业单位顺应时代潮流，进行着改革和创新。财务管理影响行政事业单位的资源使用效率，对行政事业单位的发展有着举足轻重的作用。本文介绍了行政事业单位的基本概念，讨论了如何实现行政事业单位的财务管理目标，并就如何实现财务管理和效益最大化进行了探讨。
关键词：行政事业单位；财务；管理
行政事业单位向社会提供服务，是国民经济中不可或缺的一环，行政事业单位的重要性显而易见，国家对于行政事业单位的建设和公益事业的建设也费尽心思，但国家在行政事业单位的财务管理上只是象征性的指导，并没有出台硬性规定，行政事业单位如何良性发展，就需要结合自身的实际情况，探索发展的新道路。依托国家政策，行政事业单位应在财务管理的制度上寻找不足和漏洞，通过完善内部财务管理体系，在资金的管理上做好监督工作。以绩效最大化为基本原则，创新财务管理模式，旨在提高行政事业单位的资金使用效率。
1行政事业单位的概念
行政事业单位主要涉及到教育、科技、文化、卫生等领域，这些领域和人民群众的生活息息相关，作为非盈利组织，行政事业单位的资金来源于国家财政资金，在向社会提供服务的过程中，行政事业单位的公益性也显而易见。行政事业单位的目的不是为了盈利，不用考虑经济角度就可以更多地造福于社会，国家通过相关政策来调整行政事业单位的运作。作为非物质生产单位，行政事业单位没有自己的经济利益，不用考虑自身的生存问题，更多地从公益的角度向社会提供服务。正是有了这些行政事业单位，国家才能稳定快速发展，社会财富、国家财力才能增加，人民生活水平才能得到提高。行政事业单位严格遵照国家政策，担负着社会稳定、经济安全的职责，旨在提高国民整体素质，增强综合国力，正是由于行政事业单位的特殊性，国家对行政事业单位相当重视。
2行政事业单位的财务管理目标
行政事业单位没有独立的经济利益，不用考虑生产问题，但行政事业单位必须达到财务管理目标，从而更好地完成社会公益的目标。在行政事业单位目标的前提下制定财务管理目标，能给行政事业单位如何进行财务管理指明方向。基础目标、发展目标和最终目标构成了行政事业单位的财务管理目标，良好的财务管理目标能保证行政事业单位的资金运转效率高，即用有限的资金最大化的造福于社会，除此以外，行政事业单位的绩效和经营成果也会因此而有很大的增长。
2.1基础目标——保证国家资源物尽其用
行政事业单位的性质决定了行政事业单位的资金来源，来自于国家的财政资金在使用时如何做到合理有效成为当务之急。行政事业单位的财务管理基础目标就是关于财政资金的使用，在相关法律法规的约束下，行政事业单位的资金使用还要做到公开透明，时刻接受国家和社会的监督，只有严格遵守规章制度，国家的经济资源才不会浪费，行政事业单位的价值才能最大化的体现出来。另外，行政事业单位应联系自身单位的实际情况，制定有利于行政事业单位财务管理的制度，通过完善和改进财务管理，更好地为社会服务。
2.2发展目标——积极筹资和投资
随着时代发展，人民的物质生活水平和精神文明需求都很大的提高，行政事业单位难以满足社会的需求。所以行政事业单位要提高自身的服务水平和能力，但这就涉及到资金的投入，行政事业单位的资产和资金来源于财政，每笔钱都是按照要求使用，没有多余的钱用于改善行政事业单位的服务水平，这就需要行政事业单位适应经济市场需求，改变固有思想和概念，实现资金来源的转型，更多地筹集社会资金，探索筹资的新渠道，更好地生存下去，而这正是行政事业单位的发展目标。
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2.3最终目标——实现绩效最大化
行政事业单位是非盈利组织，担负着公益目的，这是利国利民的，但在市场经济的冲击下，行政事业单位的生存受到挑战，行政事业单位只有在保证生存的前提下，才能谈及自身的发展，才能完成社会公益服务的目的。行政事业单位的经济效益和社会公益事业两者之间没有冲突，行政事业单位的最终目标就是实现绩效的最大化，将获得的资金再投入到行政事业单位的发展和服务水品的提升上，在获得经济效益的同时，更好地做好公益服务，达到双赢的目的，形成良性循环。行政事业单位为了达到最终目标，就要摒弃旧的财务管理模式，在财务管理中更多地考虑绩效最大化。
3实现行政事业单位财务管理目标的策略
在市场经济体制下，单位之间的竞争日趋激烈，面对新挑战，行政事业单位应该改变原有的管理理念，不能因为是国家投入就高枕无忧。为了让公众享受到更优质的服务，行政事业单位需要加强财务管理水平的提升，依照国家政策和相关规范编制预算，在预算的执行过程中加强监督工作，提高行政事业单位的抗风险能力，保证行政事业单位资金的使用效率，避免国家因预算的不合理而产生资产流失的情况。
3.1确保资金支出在预先确定的领域
行政事业单位在经费使用的问题上必须严格遵守有关制度，安排相关人员专门管理，不能一人身兼数职，保证资金的使用安全，避免资金的混淆。当行政事业单位需要进行事业活动时，需要合理确定产出和成本，并对成本进行分析和讨论，从中找到不足之处加以改正，从而降低行政事业单位的事业成本，提高行政事业单位的资金使用效率。行政事业单位通过加强监督工作，掌控资金的使用情况，提高财务管理水平，达到行政事业单位绩效的最大化。
3.2加强监督
近年来，由于各种因素的作用，单位高管腐败和资产流失的现象越来越严重。要想从根本上杜绝这类现象的发生，行政事业单位就要在内部财务管理上下功夫，通过制定一系列的内部财务管理制度，提升行政事业单位的财务管理水平。加强监督工作，从源头上保证资金的合理使用，提高资金的使用效率。除此以外，行政事业单位要扩大资金来源的渠道，不能仅仅依靠国家财政，要探索出适合自身发展的新道路。行政事业单位对于固定资产的管理和使用也需要加强监督，依照相关规范，将固定资产的管理职责落实到个人，健全和完善固定资产管理制度、固定资产折旧制度、固定资产核算制度和固定资产清查盘点核算制度，从而有利于行政事业单位的后期发展。
3.3加强收支管理和控制，提高资金使用效益
行政事业单位在编报预算时，应严格遵照有关规定，不能为了一己之利盲目地多报，降低了国家资金的使用效率。预算的编制必须结合行政事业单位的实际情况，行政事业单位要做好预算的监督工作。在行政事业单位的管理上要引入竞争和激励机制，提高员工的积极性，使得行政事业单位财务管理人员队伍的素质水平和专业能力能有较大的提高，这对于行政事业单位的长期发展百利而无一害。行政事业单位在财务管理时，必须牢记绩效最大化的原则，尽可能地降低成本，提高资金和资源的使用效率，为国家的财政支出节约成本。
4结语：
总的来说，行政事业单位需要提高财务管理水平，在预算的编报和执行过程中做到合理科学，通过制定财务管理措施，降低事业活动的成本，提升专业人员的服务水平等一系列的手段，提高行政事业单位的资源使用效率，主动向社会筹集资金，实现绩效最大化的最终目标。在收支的管理和控制上要加强监督，从而保证资金支出在预先确定的领域，提高资金的使用效率，避免资产的流失。行政事业单位通过发展和改革，提升自身的服务水平，在国家的公益事业建设上贡献更多地力量。
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论文作者:张兴
论文发表刊物:《基层建设》2015年20期供稿
论文发表时间:2016/3/18
标签：行政事业单位论文; 财务管理论文; 国家论文; 资金论文; 社会论文; 目标论文; 绩效论文; 《基层建设》2015年20期供稿论文;