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摘要：PPP模式就是公私合营模式，主要是在某项建设活动中政府部门以及相关企业或是个体组成合作关系，在签订各项条约的基础上，积极履行各项义务，更好的开展社会公共设施建设，促进建设活动的全面开展。近些年来由于受到经济发展的影响，广西省现代化城市发展步伐较快，市政工程等基础设施建设在促进城市化发展过程中具有重要作用。在目前日趋激烈的日常竞争环境下，要想确保市政工程的长远发展，需要对工程造价的管控方式进行探析，全面提升工程造价管理效率，扩大建设企业综合效益。
关键词：PPP模式；市政工程；造价；管控方式
引言
在造价管理的工作中，PPP融资模式已经被越来越多的基础设施项目所采用，近些年，市政基础设施项目也大量采用了PPP融资模式，实践证明，该融资模式在市政建设中取得了良好的效果。结合PPP融资项目特点，现阶段如何进一步做好造价管理工作，显得尤为重要。既要利用好社会闲散资金，同时又要达到项目的使用要求，以期达到出资人和行业管理部门之间找到及资金的平衡点。文章中主要结合PPP模式的基本含义分析，然后提出具体的造价管理方式，从而更好地促进我国的市政建设工程发展，同时对我国经济发展带来促进作用。
1市政工程造价的基本特点
建设项目的投资，也就是工程造价，通常是指在某项工程中所投入的所有费用，将其中的固定资产进行有计划的投资与再生产，主要是由各种设备的投资、安装投资和其他设备结合在一起的总数。在市政建设过程中，施工过程中的各项程序较为复杂，这也凸显了市政工程造价具有大额性、个别性和动态性的基本特点。大额性主要是工程造价中，与各个方面之间都存在着紧密的联系，其所造成影响的方面往往是多样化的，牵涉金额较大。个别性针对的是施工过程中实际物体和工程内容所具有的差额性。动态性主要是由于每项工程中所花费的时间都比较长，其中总会有一些没有考虑在内的因素，会对工程造价产生影响。
2当前市政工程造价中存在的各项问题
2.1忽视了PPP项目的示范化实施
当前在市政工程建设过程中，要想全面突出PPP模式的应用价值，相关部门做好PPP建设项目示范化工作具有重要作用。目前大多数市政工程建设项目实际周期较长，加上工程建设内容较为复杂，从当前工程造价管控工作现状可以看出，缺乏专业性技术人才，导致PPP模式的应用价值无法显现。在市政工程建设过程中，传统的工程造价管理模式单方面对政府以及相关部门的审批工作较为重视，施工中各项重点环节需要得到严格审批之后才能进行施工，这样降低了施工整体效率。目前应用PPP模式与传统造价管理模式之间存在较大差异，PPP模式对于工程建设经济效益与社会效益以及各项成本要素较为重视。但是PPP模式在我国市政工程中实际应用时间较多，加上相关部门认识度和重视度较低，导致目前市政工程造价管控工作效率较低。
2.2施工过程的造价控制管理问题
（1）财政监管部门运作不力：材料和设备的采购过程不够透明，出现资金流失的状况，相关部门监察力度不足；在施工过程中，工人的积极性、施工顺序是否按照设计方案进行，没有得到充分重视；没有对管理人员的财务状况进行检查，没有杜绝因为个人的原因而造成的施工单位的损失。
（2）管理人员工作不力：施工管理人员对材料运用不充分，不重视回收利用；对设备的维护不重视，设备在使用过程中因为操作不当造成损坏、在储存过程中被环境侵蚀受损都是造价增加的原因；工人施工的手法是否安全、配备的设备是否安全、保护措施是否科学这些都是重要的管理内容，实际可能会出现忽视的情况。
（3）信息交流不够频繁：在施工过程中，没有进行分阶段或分时间上报，施工实际情况与政府要求没有高度契合，导致返工现象频繁，或资金投入缓慢，影响后续建设。
2.3工程造价的方式与当前的市场规律发展不相适应
在确定了工程造价之后，会通过预算定额的方式对工程进行一个总的概括，由于我国现有的市政工程定额所形成的时间较为短暂，存在管理制度不够完善等问题，同时各种定向的资料作为市政建筑中最基础的设计依据，没有发挥出应有的作用。工程定额主要是反映一种特定的社会生产力，在社会不断发展的进程中，我国生产力不断更进提高，所以导致定额中固定的人工费用和设备价格以及其他的计价性问题，通常与市场规律不相符合，这也导致了市政工程造价管理很难与市场价格之间形成一个良好的相融关联性。同时，建筑企业在间接费用的收取上仍旧是按照工程的性质和类别来收取的，导致最后的费用收取过高。
2.4工程造价咨询机构和项目的实施不够完善
现如今，大部分的工程造价咨询机构都处于由计划经济向着市场经济过渡的关键时期，与国外先进的造价咨询机构相比较，我国在造价管理上各项体系不够完善，还不能运用科学、有效的手段进行分析比较，制定更为科学先进的工程造价管理模式，促使我国工程造价与市场接轨，在国际工程造价领域获得更为有力地位。而在工程建设中还存在着目标与期望之间差距太大，没有及时制定预防措施等不足之处。
2.5PPP 项目的工程造价失控，加大政府支出责任
从目前 PPP 项目的实施情况来看，社会资本的介入一般在项目立项前后，此时的工程造价形态是投资估算或设计概算，而 PPP 项目的工程造价是政府付费、可行性缺口补助以及 PPP 产品或服务定价的计算基础，以及政府采购社会资本和签订 PPP 项目合同的前提，并以此作为政府支出的依据。若 PPP 项目前期计算的工程造价过高且政府不对其进行审计监督，将造成 PPP 项目投资失控，从而加大政府财政支出责任（对政府付费或可行性缺口补助项目）或损害公众利益（使用者付费项目）。针对 PPP 项目的工程造价管理，一些地市已出台了相关审计规定及办法，但国家层面上尚未出台相关的工程造价管理制度。因此，现阶段亟须出台相关的工程造价管理制度，以更好地对PPP 项目进行投资控制。
3 PPP模式下市政工程造价的管控方式
3.1转变原有的工作理念
在目前市政工程造价管控工作中，参与的各个主体单位需要对传统化的工作理念进行创新。结合新时期市政工程建设活动实际要求来创新应用PPP模式。在PPP模式的应用环境下，政府部门自身处于多样化角色，不仅是合作人的身份还具有较大的管理责任。比如我国国家体育场“鸟巢”建设项目中应用PPP模式，各个参与方提出不同资金，企业之间相关监督能够推动互赢局面的发展。PPP模式下参与主体自身关系都是对等的，需要积极根据合同要求履行业务，获取更大的建设效益。
3.2前期准备阶段造价管理要点
在PPP模式下的市政工程造价管理工作需要切实围绕着前期准备工作进行严格把关，促使其能够形成较为理想的投资控制效果，避免了后续可能发生的各类问题和隐患威胁。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这种前期准备工作中造价管理的难度也是比较大的，因为其不仅仅需要考虑到市政工程项目自身的投资需求，应该结合所有相关资料进行详细计算分析，保障其投资预估较为准确；还需要较好协调各个单位的利益，对于政府部门以及私人企业的权益进行较好分配，明确后续投资比例，如此也就能够保障后续具体市政工程项目的落实流畅进行，降低了可能出现的各类隐患威胁。当然，在此过程中，还需要严格依据国家相关法律法规进行审查，也需要了解国家宏观调控需求，进而才能够确保该市政工程项目投资的可靠性，降低了可能出现的资金无端消耗和损失。
3.3全过程造价管理
PPP市政项目与传统融资项目的不同在于PPP项目确定项目出资人后，具体实施由出资人对项目进行管理实施，多数采用设计施工中承包合同。所以全过程造价管理在PPP项目建设实施过程中是非常重要的。首先，管理方可以根据项目不同阶段对造价进行控制，运用相关控制手法来实现以降低全寿命周期成本为目标，以项目设计、投标方案选择、施工过程监督为总任务的管理体系。不难看出，PPP模式下的造价管理贯穿到项目实施的全过程和所有阶段，将项目设计、工程实施、过程监督等内容作为重点来分析，以达到预定的建设目标。第二，行业管理政府部门应该和项目出资人对PPP项目造价管理要实现多渠道的双向沟通，政府应派出专业技术人员与项目出资人进行交流，对造价管理中的时间和空间提出对应的想法和建议，并在合同中对全过程造价管理进行具体规定。第三，在投标招标阶段，政府和社会出资人应该聘请专业的造价评审人员对招标文件中各项原则的细化，每个条款的确认，尤其是明确建设实施中工程量的计量、进度款的支付、建设期利息的计取等等。第四，在施工过程中，要加强合同管理工作，确保造价管理内容被执行。应将项目实施情况与前期方案进行比对，对两者的不同和差异进行逐步分析，并找出原因。尤其是因设计要求提升而做出的变更费用、因设备更换而产生的后续增加费用等，政府和社会资本要在及时沟通的基础上做出具体设定。最后，在竣工阶段，政府与项目出资人应该本着风险共担、利益共享的原则来对造价进行详细的审计确定。
3.4造价风险管理策略
对PPP项目风险进行分析是非常有必要的。从其含义的角度来讲，它包括前期设计中的可预知风险，也涵盖了建设中的不稳定因素。但风险导致的最终结果都是一致的，它都会使得最终利益变得不确定或者造成严重的损失。PPP模式下，市政建设项目会存在一定的风险。结合市政建设实践情况可知，其中存在的风险如下：第一，在施工方面出现风险，例如施工方案以及安全措施存在不合理的情况，导致市政建设过程中出现一定的风险，这些将严重影响工程造价；第二，在技术层面中存在的风险，市政建设中所采用的技术在施工方面十分重要，但是在市政建设项目方面，其中的运营存在问题，导致造价管理出现风险，例如较为典型的有：由于市政设计方面出现问题，如设计不规范等，导致市政施工中所采用的技术存在风险，即对市政经过的地理位置没有做好地质情况的勘察而直接进行施工，影响市政质量，同时导致市政建设出现浪费的情况，同时也使得市政造价管理中出现风险。因此，在PPP管理模式下，施工方需要在市政建设之前而做好对应的准备工作，防止公立建设中出现造价风险问题。针对市政建设成本出现超支的风险，需要施工单位结合市政实际情况而提前做好评估工作，尤其是市政经过复杂地质地貌地区，其中所采用的技术以及施工难度都较大，通过提前分析以及预估，防止市政建设方面出现风险问题，同时也可以有效降低市政施工的风险性。除此之外，还需要化解非债务的风险，市政工程建设中，造价管理需要政府部分对整个工程项目进行合理转型，可以在有效的PPP模式下而进行资本运营，并且充分保证债权人利益的情况，极大地减少政府资金压力。因此，通过大力吸引其他单位加入并实施融资，促进当地市政建设发展，对当地经济发展带来良好的帮助。由此可知，在PPP模式下实施市政工程造价管理，可以有效化解许多非债务的风险。
3.5PPP项目投资要严审严控
PPP项目资金是由政府及社会资本方组成。从项目立项到实施都要从严掌控，严格依照审核的概算控制项目投资，组建的项目公司要严格履行合同，加强建设过程质量、工期、造价控制等管理，重点防止投资方不合理的调改行为，即无重大、合理的说明或解释，原则上不允许发生调概行为，最终的决算价原则上不允许超过概算价或预算价。PPP建设项目总造价要以审核后的概算或预算为准，投资虽然是多方融资，但政府的监管责任不能放松，完全由承建者说了算。政府的监督不是放松，而是要加强。这种监督管理除项目完工后的审计监督外，重点是要加强项目实施过程中的监督，特别是对采用“四新技术”的工程细目单价要做到严审严控，不能由施工一方的定价作为工程结算价。工程管理者要对“四新技术”的应用是否合理进行论证，造价管理部门要对“四新技术”的细目单价进行测算分析，要坚决杜绝只是打着应用“四新技术”的幌子，而对工程质量毫无提升、用虚高细目单价骗取额外利润的行为。因工程细目单价是构成项目总投资的基数，这个基数若不准势必影响总投资，所以必须重视工程细目单价的监管。
3.6加强动态化的管理以及信息化的建设
我国目前的编制市政造价中，主要是根据国家的实际规定与造价的定额和相关费用进行计算的。如果工作人员仅仅是复制一套已经使用过的定额，在编制造价的过程中缺乏一定的创新意识，而这种静态化的对造价进行计算，在某种程度上违背了事物变化的客观性。所以，应该加强对市政工程造价管理中的动态化管理，将客观条件考虑在内，如果设计过程中存在的问题，要及时的进行更改与完善。所以，在实行造价计划的时候，就需要相关人员具有主动发现问题的精神，同时采取合适措施，对这些问题进行纠正，进而确保工程的顺利实施。
3.7项目公司是 PPP 项目的管理主体，且政府负有监管职责
（1）社会资本是主要投资人。PPP 模式的一个重要功能是进行项目融资，项目公司是 PPP 项目的投资主体。
（2）最终决策主体是政府。政府发起和社会资本发起的 PPP 项目应分别由政府授权的项目实施机构和社会资本提交项目建议书与可行性研究报告，其中社会资本编制的项目建议书与可行性研究报告应交由政府审核通过后方可实施。
（3）项目公司在政府的监管下进行自主管理。项目公司是 PPP 项目的实施主体，项目公司负责对工程建设的资金、施工建设和项目经营进行全面管理。PPP 项目一般通过市场化的招标活动进行建设，项目公司根据施工合同对施工单位进行管理。项目公司通过招投标的方式选定监理单位，在项目施工期间代理业主对工程质量和资金使用等方面进行监管。
3.8货币资金管理风险的控制
一方面，应适当地增加资金的管理力度，不断提高资金的利用效率。其中，建设项目的过程中，应不断增强项目的建设效率，以免资金超拨而使得项目资金的机会成本提高。针对项目的运营阶段，需要严格处理项目经营管理，以保证获得更为理想的经济效益。在整个过程中，要及时回收项目投资资金，形成资金确认与拨付体系，一旦资金到位，要在政府方获取资金确认函，并将计息启动。另外，在支付的基础上，将应付行款的财务信誉发挥出来，全面优化资本结构，确保工程造价的建设与管理得以顺利开展。
另一方面，要高度重视资金预算管理的作用，制定投融资的规划，并在借款初期开展事前筹划的工作。其中，构建科学合理的融贷模式，与项目建设的资金需求相吻合。另外，要严格避免财务成本支出额度超出允许范围，确保投资项目获得可观的经济效益，以免引发项目资金链断裂的问题。而且也能够有效避免资金受限的情况，进一步增强资金的利用效率。
结束语
通过上述分析可知，PPP模式在市政建设工程中的造价管理取得良好的效果。结合市政工程计价特征、管理要素、风险防范以及创新管理方式等方式而提升造价管理的效率。随着国家大力推进公共基础设施建设的情况，其中在市政基础设施建设过程中，需要相关的工作人员在造价管理方面做好工作，即可以运用PPP模式可以更好控制造价，有效推进市政工程建设。通过实践运用已经证明，PPP模式运用在市政建设项目中，对造价管理具有重要意义，同时也值得在市政建设中大力推广。
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论文作者:潘克林
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第16期
论文发表时间:2018/11/1
标签：项目论文; 市政论文; 工程造价论文; 造价论文; 过程中论文; 政府论文; 模式论文; 《建筑学研究前沿》2018年第16期论文;