合作稳定推进一体化——东盟积极应对新世纪，本文主要内容关键词为：东盟论文,新世纪论文,稳定论文,一体化论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
面对国内经济的下滑和国际形势的变化，东盟作为一个地区性的国际组织，2001年表现比较活跃。在经济一体化、科技、控制爱滋病和禁毒、反恐斗争及地区安全等方面，东盟加强了内部和国际合作，并取得了积极的进展。展望2002年，东盟将在经济合作、一体化和地区安全问题上进一步加强合作。
一、加强内部团结合作，推动一体化进程
东盟于1967年成立。1994年5月发表了《东南亚十国关于建立东南亚共同体的声明》，明确提出东南亚在政治、经济、文化等方面一体化的目标。此后，东南亚一体化在许多方面取得了明显的进展。2001年，东盟加强了内部团结与合作，推动了一体化进程。
（一）推进经济一体化
1、加强金融领域的合作，应对全球经济放缓带来的冲击
东盟国家吸取金融危机的教训，未雨绸缪，在金融方面加强成员国的区域合作。在2001年4月7日至8日举行的第5次东盟财政部长会议上，东盟10国财长同意采取措施，以应对全球经济放缓给东盟经济带来的挑战。首先，要继续进行财政金融领域的改革以及经济结构调整，提高生产力和管理效率，减少对银行贷款的过分依赖，共同努力加强基础设施以及公共机构的建设来拉动资本市场。二是进一步扩大内需，刺激消费，以减轻出口下降给地区经济带来的影响，保持经济增长。三是发挥亚洲开发银行的重要咨询作用，这有助于东盟国家制订共同的地区发展战略，包括对再次出现金融危机迹象进行监督。四是在10+3框架内加强与中日韩在各个领域的经济合作，包括建立诸如地区自助和支援机制以及人力资源开发等，扩大东盟原有的基金规模，以提高成员国抵御金融危机的能力。这项计划涉及金额达10亿美元，会议同意由国际货币基金组织对该项基金进行监督。在建立东盟与中日韩双边货币互换机制方面也取得了进展。（注：中国国际广播电台国际台报道2001/04/0923:32。）
2、努力提高竞争力，加快东盟自由贸易区投资区建设
1992年东盟提出建立东盟自由贸易区计划(AFTA)，1995年后越南、缅甸、老挝、柬埔寨先后加入东盟，大东盟形成。1998年提出在2010年建立东盟投资区。为了消除金融危机的影响，迅速恢复经济，在2001年的东盟多次会议上，各成员国就加强团结与合作，加快建立东盟自由贸易区和东盟投资区，加速东盟一体化进程等问题达成了共识。
根据各成员国的实际情况，东盟自由贸易区委员会调整有关税率，推迟东盟自由贸易区的启动。根据2001年9月举行的东盟经济部长会议达成的协议，东盟自由贸易区委员会同意印尼和菲律宾推迟降低糖的进口关税，从2001年菲律宾的65%、印尼的20%～25%逐年降低，直至2010年达到0～5%。（注：www.chinadaily.com.cn26/9/2001。）由于目前世界经济放缓和东盟成员国面临的实际困难，东盟国家已决定将原先制定的在2002年内将老成员国（马来西亚、新加坡、印尼、泰国、菲律宾、文莱）间绝大多数加工商品关税税率降至5%以下的期限推迟一年。目前，只有新加坡和文莱能够达到原先的减税目标。根据东盟网站2002年公布的数字，越南推迟至2003年，老挝、缅甸为2005年，柬埔寨推迟至2007年。而未加工的农产品关税，原东盟6国于2003年降至5%以下，越南的时限是2006年，老挝、缅甸是2008年，柬埔寨是2010年。根据东盟的关税减让计划，东盟6个老成员国将在2010年率先实行关税互免，到2015年所有成员国将实现贸易自由化，而到2020年东盟将完全实现贸易和投资自由化。（注：杨晴川：《东盟推迟关税削减计划期限》，《人民日报》2002年1月22日。）
为了吸引大量外国直接投资，东盟投资区理事会同意向非东盟成员国的投资者提早全面开放制造业、农业、林业、渔业及矿业。6个东盟老成员的全面开放时间从2020年提前至2010年，其余4个新成员国的开放时间为2015年。东盟经济部长也同意修改东盟投资区的架构，以便缩短制造业被限制的期限。面对经济的下滑，东盟采取行动，通过各种方式加强本身的竞争力和吸引力。东盟投资区理事会也同意委托国际咨询公司进行一项关于东盟竞争力的研究调查，以便找出东南亚与其他地区相对的竞争优势，从而提高吸引外资的能力。
加强旅游业合作是近年来东盟经济合作的一个重要内容之一。2001年7月举行的东盟10国第14次旅游会议，提出了东盟秘书处关于落实“河内行动计划”的报告和东盟旅游合作计划，决定在旅游人才开发、旅游环境持久利用、刺激旅游投资和为东盟国家之间旅游提供方便等方面加强成员国间的合作。会议还通过了筹备在印尼召开的东盟加中国、日本和韩国(10+3)旅游部长会议的建议。
3、缩小发展差距
东盟10个成员国经济发展差距较大，缅甸、老挝、越南和柬埔寨等4个新成员国经济相对落后，给东盟多年来追求的区域一体化带来了新的课题。要实现真正意义上的一体化，当务之急是缩小各成员间的发展差距。自大东盟形成后，东盟开始致力于缩小各成员间的发展差距，并取得了一定的进展。2001年7月召开的东盟第34届外长会议通过了一项旨在推动4个新成员国经济和社会的发展，缩小东盟各国间的发展差距，加速东盟一体化进程的《河内宣言》。发表的联合声明敦促各国加快履行1998年第6次东盟首脑会议通过的《河内行动纲领》以及《东盟2020年远景》提出的缩小发展差距的各项决议，同时呼吁国际社会积极支持东盟的一体化努力，通过各项次区域合作计划，促进本地区的发展。东盟决心通过与对话国和国际社会的合作，调动一切资源，优先发展基础设施建设、人力资源开发、信息通讯技术以及地区经济一体化等4个领域。（注：许钺乃等《东盟外长会议开幕》，《人民日报》2001年7月24日。）2001年9月东盟第33届经济部长会议同意从2002年1月1日起，对柬埔寨、老挝、缅甸和越南等4个新成员国向东盟老成员国出口实行优惠机制，税率低于现行税率，以缩小东盟各国之间以及东盟与世界其他地区之间的发展差距。据估计，由于采取新的优惠机制，这4个新成员国每年将从中获利4亿美元。（注：《人民日报》2001年9月16日。）
（二）地区安全和社会合作取得进展
1、传统地区安全合作
东盟一贯坚持“协商一致”和“不干涉内政”的原则。进入新世纪以来，东盟在处理成员国间的内政上仍秉承这一原则。成立于1994年的东盟地区论坛(ARF)旨在维护本地区的安全，建立相互信任机制，促进本地区各国之间的安全对话与合作，该机构目前已成为亚太地区最重要的安全对话与合作机构。2001年7月召开的第8届东盟地区论坛外长会议与对话伙伴国会议(PMC)，来自23国的外长和代表们认为，各大国间保持和平与稳定的关系对于本地区的和平与安全至关重要，针对发达国家和发展中国家之间日益扩大的发展差距，表示决心在国家和全球范围内创造一个有利于发展和消除贫困的环境。外长们对近来朝鲜半岛总体局势出现的积极进展表示满意。东盟对印尼局势仍坚持“不干涉内政”的一贯原则，对梅加瓦蒂当选印尼总统表示欢迎，并希望印尼早日实现政治稳定和经济复苏。论坛成员还就建立东南亚无核区、核不扩散、东帝汶以及共同打击跨国犯罪等问题进行了讨论。本次东盟地区论坛会议还通过了预防性外交的概念和原则、专家名人的权限以及加强东盟地区论坛主席的作用等三个文件。（注：《东盟地区会议论坛外长会议闭幕》，《人民日报》2001年7月6日。）按照东盟论坛最初成立的主张，论坛将分3个发展阶段：第一阶段是成员间建立信任措施；第二阶段是开展预防性外交；第三阶段将论坛机制化，成为解决地区冲突的场所。这三个文件的通过，标志着东盟地区论坛在建立信任措施，向预防性外交过渡的进程中取得了重要成果。
2、非传统领域的合作——反恐合作
美国发生"9·11"恐怖袭击事件和美国对阿富汗实施军事打击后，在穆斯林世界引起了轩然大波，世界地缘政治格局发生了新的变化。东盟多数国家支持美国打击恐怖主义，而穆斯林人口占多数的马来西亚、印尼等国对美国对阿富汗的军事打击持谨慎的态度，原先与恐怖组织有联系的菲律宾阿布沙耶夫组织则成为美国下一个打击的目标，东盟的地区安全问题又增加了反恐怖主义的新内容。
在2001年11月的第七次东盟领导人会议上，东盟10国领导人发表了“东盟联合反恐行动宣言”。声明说：“我们重申强烈谴责恐怖分子发动袭击，但我们对在军事行动中无辜的阿富汗人民的命运表示关注，并考虑提供人道援助。”宣言要点是：一、检讨并加强反恐的国家机制；二、呼吁各国早日签署、核准或加入相关的反恐公约，包括禁止资助恐怖主义国际公约；三、加强反恐前线执法部门的合作；四、研究相关的反恐国际公约，把这些公约纳入东盟对付国际恐怖主义的机制中；五、加强情报和信息交流，特别是有关恐怖分子与恐怖组织、它们的活动和资金来源及任何保护性命、财产和所有旅行安全的情报交流；六、加强现有的东盟跨国犯罪部长级会议和相关的东盟机构在对付、预防和取缔任何形式的恐怖行为方面的协调与合作，将恐怖分子绳之以法；七、加强东盟成员国在调查、侦察、监视和提供有关恐怖分子活动信息方面的机制；八、探讨加强东盟在国际反恐斗争中的角色，包括通过东盟10+3对话伙伴、东盟地区论坛，使反恐斗争成为真正的区域与全球斗争；九、加强东盟成员国在双边、区域与国际间的反恐斗争，联合国应扮演主要角色。东盟10国军队领导人还于2001年11月15日在菲律宾首都马尼拉举行会议，就打击东盟地区恐怖主义问题制定方案。该会议的主题是“东盟军队在反恐怖主义中的作用”，各国军队领导人表示为应对全球恐怖主义的新威胁，确保东盟地区人民、国家和社会安全，在“符合东盟有关协议的范围内，在符合一些基本法律和多边合作规则的限度内，会议将集中讨论东盟军队采取行动的具体方式。”（注：中国日报网站www.chinacity.net2001年11月。）
在打击恐怖主义问题上，东盟有关国家加强了与美国的合作。于2001年11月29日在华盛顿特区举行的美国－东盟对话第十六次会议发表了《美国－东盟对话第十六次会议联合声明》，把打击恐怖主义作为今后双方加强合作的一个重要内容。2002年1月中旬，美国以举行美菲联合军事演习的名义，派遣600多名士兵到菲律宾“阿布沙耶夫”组织总部所在地巴西兰岛的棉兰老岛，对菲律宾1200名士兵进行训练，这是"9·11"事件后，在阿富汗以外美军打击恐怖主义规模最大的一次兵力部署。对此，东盟各国反应不一。新加坡和菲律宾对美国采取协调路线；印尼和马来西亚则非常担心美国的反恐战争殃及本国，它们一面表示反对恐怖主义，一面对美国的一举一动进行牵制。菲律宾则可能成为反恐战争第二阶段的战场。
3、禁毒、防治艾滋病、儿童福利等方面的合作
毒品和艾滋病问题是东盟一个重要的社会安全问题，近年来各国与国际社会在禁毒、抑制艾滋病等方面的合作日益密切。2000年10月召开的曼谷国际禁毒会议，通过了《东盟与中国合作禁毒协议：2015年建成东盟无毒区行动计划》、《曼谷政治宣言》等文件。2001年8月8日在北京召开的中国、老挝、缅甸、泰国四国合作部长会议，通过了指导四国今后禁毒合作的《北京宣言》。四国同意在现有合作的基础上，确立禁毒合作伙伴关系；决定加强工作层和专家层的交流与合作，在毒品预防教育、缉毒执法、信息交流、戒毒治疗和康复、易制毒化学品管制、替代发展、人员培训等方面开展实质性合作并相互提供必要的帮助和援助，并重点在调查与预警方面加强合作，打击沿湄公河流域非法贩运毒品和易制毒化学品的活动。（注：《中老缅泰四国禁毒合作部长会议举行》，《人民日报》2001年8月9日。）
由于政治动乱和经济危机，东盟国家艾滋病患者和携带艾滋病病毒者迅速增加，但东盟防范艾滋病的合作计划尚未完全落实。2001年11月第七次东盟领导人会议发表声明指出，东盟各国要密切合作，防止艾滋病在该地区扩散。东盟支持联合国设立一个全球医药基金，为艾滋病患者争取他们能负担得起的药物。表示要把艾滋病防范计划和关怀策略纳入东盟各国发展计划。东盟各国希望扩大合作范围，向能够提供便宜药物的国家如南非和巴西等国取经。泰国则表示愿意提供技术援助，协助东盟成员国制定预防艾滋病的策略。
东盟在巩固家庭和社区结构等社会问题上也加强了合作。东盟社会福利事务部长会议分别于1977年（雅加达）、1990年（吉隆坡）、1993年（马尼拉）举行了3次。2001年8月在新加坡举行的有东盟10国参加的第4次东盟社会福利事务部长会议，检讨了第3次会议通过的《东盟儿童福利行动计划》的进展，部长们讨论了面对全球化的挑战，如何合作推动社会福利事业的发展，特别是合作巩固家庭的凝聚力，加强有关儿童、家庭以及人口课题方面的合作方案与合作项目。会议发表了旨在巩固家庭的凝聚力和社区结构，更好地照顾和养育孩子的《造福东盟儿童宣言》。（注：新加坡《联合早报》2001年8月3日。）
（三）加强科技信息方面的合作
随着世界经济的发展，科学技术日新月异，东盟在科技信息方面的合作也日益密切。东盟科技委员会自1978年成立以来，在提高东盟国家科技水平、开发人力资源、推动科技研究、发展社会经济、普及科学知识方面起了重要的作用。在2001年5月召开的东盟科技委员会第41次会议上，来自东盟10国的代表主要讨论了在经济与科技高速发展的情况下，东盟国家所面临的挑战及需要解决的问题，并寻求在竞争中取胜的措施，就一些科技方面的政策和战略问题交换意见，探讨了发展科技、建立东盟快速交换强地震数据网络、促进科技发展和开发信息技术以及促进人力资源开发等问题。
近年来，东盟致力于“电子东盟”的建设，重视在信息方面加强合作。2001年4月在深圳举行的中国－东盟信息技术研讨会，有来自东盟10国信息通信部长、东盟秘书处人员、电子东盟官员和企业高层管理人员共40多人和中国代表60多人出席了会议。此次研讨会旨在加强中国与东盟各国在信息通信领域的合作，以推进各国信息通信事业的共同发展，加速实现“电子东盟”的目标。与会代表就各国信息通信、信息技术发展战略政策，“电子东盟”框架，技术融合及市场管制，通信网络与网络管理技术，第三代数字移动通信，互联网技术，电子商务及东盟与中国的合作等议题进行了讨论，达成了共识。（注：http:/www.hkexposition.con/HYDT/HYDT13.htm。）
二、扩大与亚太地区大国的合作
东盟的对外关系有一个显著的特点，就是争取把东盟建成“一个不受外部强国任何方式干涉的和平、自由和中立的地区”，在重大问题上能用一个声音说话，以维护东盟各国的利益。对与其有着密切联系和重要影响的美国、日本、中国、俄罗斯、欧盟等大国推行“大国平衡”的政策，一方面与它们建立和保持友好关系，同时又保持一定的距离，以寻找东盟与各大国间的平衡发展。2001年东盟的对外关系也体现了这一特点，加强了与美国、中国、日本的合作，并把合作视角放在亚洲的近邻上。
（一）加强与中国的合作
近年来，中国与东盟的关系日益密切，双方高层领导互访频繁，经贸合作日益深入，合作机制不断健全，在地区和国际领域的相互支持与合作不断加强。在新世纪的第一年，中国与东盟的睦邻互信友好合作关系得到了新的发展。
一是中国与东盟的政治对话与合作加强。在2001年的东盟外长会议和第五次东盟－中国(10+1)领导人会议上，中国表示支持东盟在地区和国际事务中发挥更大作用，进一步加强中国与东盟在政治上对话与合作，增进相互了解与信任，加强在国际和地区事务中的协调与合作；中国赞成东盟论坛逐步开展非传统安全领域的对话与合作，并愿以积极态度参与并发挥应有的作用。东盟欢迎中国积极考虑加入《东南亚友好合作条约》和签署《东南亚无核武器区条约》议定书。双方重申通过对话和协商维护南海的稳定。中国积极加强与东盟政治合作的建议得到东盟各国的称赞。
二是加强各领域合作，确立新世纪初五大合作领域。在第五次东盟—中国(10+1)领导人会议上，中国国务院总理朱镕基提出根据东盟一体化的需要和中国与东盟各自的优势，把农业、人力资源开发、湄公河流域开发合作、信息通讯和相互投资等五大领域确定为新世纪中国与东盟合作的重点。建议在现有基础上拓展开拓医疗卫生等新的合作领域。东盟与中国就上述问题达成了共识。东盟欢迎中方提议召开交通部长会议，双方同意签署农业中长期合作备忘录。中方表示将积极致力于湄公河开发以及昆明至泰国的公路和泛亚铁路的建设，中国提出愿意出资500万美元用于湄公河清淤通航，承诺以援助方式，承建昆明—曼谷公路老挝境内1/3路段。有“东方多瑙河”之称的澜沧江—湄公河，发源于中国，流经中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南6国。近年来，在亚洲银行、东盟国家和中国的积极推动下，澜沧江—湄公河次区域开发工作逐步展开，签署了《湄公河流域持续发展合作协定》、《东盟－湄公河流域开发合作计划》等文件，制定了涉及交通、能源、电讯、环保、贸易和旅游等领域的合作框架。2001年6月，中老缅泰四国澜沧江—湄公河商船正式通航。2001年10月在泰国清莱召开的第三届东盟—湄公河流域开发合作部长级会议，批准了一项关于建造湄公河流域国家共同的边境贸易仓库的提议。该会还通过了有关建造由中国昆明至新加坡的泛亚铁路的计划，这条铁路将把中国、越南、老挝、泰国、柬埔寨、马来西亚和新加坡连接起来，形成一条重要的南北经济走廊。（注：杨晴《东盟—湄公河流域开发合作会议举行》，《人民日报》2001年10月10日。）
三是确立10年内建立中国－东盟自由贸易区目标。2001年第五次东盟—中国"10+1"领导人会议通过了在10年内建立中国－东盟自由贸易区的建议，并授权中国与东盟经济部长及官员就此制订谈判细节，以尽快充分实现自由贸易区的利益。中国为支持东盟缩小内部发展差距，向东盟的3个不发达成员——老挝、柬埔寨和缅甸提供特殊优惠关税待遇。10年后建成的中国－东盟自由贸易区，将是一个人口20亿，国内生产总值超过2万亿美元的市场潜力巨大的贸易区，中国和东盟将达至双赢，对东亚的合作乃至全球经济的发展也将产生积极影响。东盟领导人表示，中国的发展和中国加入WTO将为东盟国家的发展带来更多机遇。在世界政治经济格局正发生深刻变化的新形势下，东盟与中国均希望加强各领域的互利合作。
（二）加强与美日的合作
美国与日本在东南亚地区有着传统的影响，进入新世纪以来，这两个大国与东盟加强了合作。美国－东盟对话关系已有25年的历史，2001年11月29日发表的美国与东盟对话第十六次会议声明说，美国强调要致力于加强与东盟的伙伴关系，双方同意加深和扩大在打击恐怖主义、贩毒、人口买卖、非法移民和其它跨国犯罪、保护环境、抑制艾滋病、促进信息科技合作等方面加强合作，并探讨了进一步加强对话关系的途径和方式。东盟特别强调通过具体项目和计划重振贸易、投资和金融方面的合作，加强像东盟地区论坛和亚太经合组织这样的地区性组织间的协调。会议提出了加强美国与东盟对话进程的具体措施。（注：http://usinfo.state.gov/regional/ea/mgck。）
东盟10+3机制的长远目标是建立包括13国在内的“东亚自由贸易区”。作为亚洲经济大国、在东盟有较多投资和贸易、近年经济一直疲软的日本不会坐视“中国－东盟自由贸易区”的建立。为了与中国竞争，日本欲通过进一步加强与东盟在各领域的合作，夺回日本对东盟经济外交的主导权。日本首相小泉纯一郎于2002年1月9日至15日分别对菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、新加坡等东盟五国进行了国事访问。小泉纯一郎利用出访东盟的首次会谈，提出了一系列旨在加强日本和东盟国家关系，以及和东亚其它国家关系的建议。这些建议包括将2003年定为日本—东盟交流年、建立日本—东盟全面经济伙伴关系，建立东亚发展部长的会议机制以及举行日本—东盟首脑会议等。日本与新加坡签署了《日本新加坡时代经济合作协定》，这是日本与外国签署的第一个自由贸易协定。日本政府确定了与东盟缔结经济合作协定的方针，除了在取消贸易关税壁垒实现自由贸易的协定外，在投资自由化、信息技术和知识产权保护等领域将加强合作。计划在2002年秋天以前确定缔结协定的对象、范围和谈判的时间表，5-10年内与东盟正式缔结协定。在与菲律宾总统阿罗约会谈中，小泉纯一郎提出新的东亚外交构想，即“日本外交的终极目标是建立共同进步、共同发展的共同体”。
此外，东盟还加强了与印度、朝鲜半岛的合作。2001年1月在新德里举行的印度和东盟高级官员会议决定在人力资源开发、旅游、文化、交通和电信领域方面加强双方的合作，并为此成立了4个工作小组。（注：印度《政治家报》2001年1月20日，摘自：www.cntovn.com。）以经济为纽带，东盟与韩国的合作关系比较密切。在2001年7月召开的东盟地区论坛外长会议及对话国会议上，朝鲜作为新成员第一次参加了会议。
展望2002年，东盟将在各方面加强东盟内部的合作及与其它国家的合作。今年东盟将召开的会议有东盟旅游部长会议、东盟贸易高官会议，东盟10+3、10+1首脑会议，东盟外长会议和东盟地区论坛，第23届东盟议会组织大会，东盟投资区理事会，东盟社会福利与发展委员会会议等会议。东盟将继续致力于缩小东盟各国的发展差距，制订更多的区域合作计划，以推动东盟政治、经济、社会各方面的发展和一体化的进程。在对外关系上将加大与美国在反恐行动上的合作，与中国、日本、韩国等周边国家的政治经济合作将进一步加强。
标签：东盟自由贸易区论文; 东南亚国家联盟论文; 东盟外长会议论文; 时政外交论文; 菲律宾南海论文; 菲律宾总统论文; 国家经济论文; 新加坡经济论文;