摘要：近年来，我国管道天然气事业迅速发展，随着能源消费结构、节能减排等因素的影响，天然气将持续成为国家大力发展的能源品种，天然气在一次能源消费中的比重将不断提高。我们在看到天然气市场发展的巨大潜力和机遇的同时，也应看到现阶段我国在燃气法律法规、行业管理、技术发展方面还存在较多亟待完善之处。本文从一些方面的问题引出思考，希望能对改进相关工作起到一点帮助作用。
关键词：管道天然气；法律法规；完善
国家提出要大力推进生态文明建设，坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径。而天然气作为一种优质、高效、清洁的低碳能源，是能源供应清洁化的最现实选择，也是目前的最佳选择。天然气市场的快速发展背景下，也同时对燃气领域的各项管理工作提出了挑战，需要引起关注和重视。
一、部分问题
1、户内燃气设施产权无明确的法律界定
《城镇燃气管理条例》第十九条规定“管道燃气经营者对其供气范围内的市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施，承担运行、维护、抢修和更新改造的责任。管道燃气经营者应当按照供气、用气合同的约定，对单位燃气用户的燃气设施承担相应的管理责任。”但是，我国《物权法》并没有对建筑物专有部分的范围作出立法上的界定。目前，全国范围来看，燃气设施的产权分界点在各地的立法中，界定也是不相统一。
由于现阶段户内燃气设施产权界定不明确，各主体单位应负的燃气设施保养、维护、更新改造等责任不清晰，导致在实际工作中导致用户疏于管理、企业难以管理等现象，对发现隐患后的整改责任、费用等也难以理清，不利于隐患的消除，也不利于避免和控制事故。
2、户内燃气安全装置不足
据了解，日本的燃气用户中，户内燃烧器具和燃气设施安全装置种类多样，且普遍设置，例如不完全燃烧保护装置、熄火保护装置、烹饪油防过热装置、燃气泄漏报警器、不完全燃烧报警器。而在我国，仅对熄火保护装置的推广和关注较为广泛。还有燃气泄漏报警器及其联动切断装置在工商业用户中较为常见，但在很多城市的普通居民家庭厨房中并未得到推广和普遍设置。而且，现阶段工商业用燃气报警器在产品销售、应用设计和安装施工、产品运行、维护和服务等方面在相当程度上处于无序状态。这些问题就造成客户端安全控制和管理能力较弱，在应对燃气泄漏、一氧化碳中毒、烹饪过热着火等户内安全突发情况时往往只能事发后应急，而不能防患于未然，从而较为可能会造成较大损失。
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3、燃气储气调峰设施建设落后
目前，国内天然气上下游调峰责任不明确，调峰储备建设滞后，供气保障能力不足，随着全国“煤改气”的实施，天然气需求峰谷差不断拉大。据了解，2015年我国地下储气库调峰能力为55亿立方米，仅占全年总消费量的2.8%，与世界10%的平均水平相距甚远。储气调峰设施建设的落后带来的不良后果在2018年冬季集中爆发，气荒蔓延全国大部分地区，导致人民正常生活、取暖、CNG汽车出行等受到较大影响
二、相关思考
1、补充完善燃气管道产权界定相关法律法规
根据现有法律法规，国家相关部门要加快完善燃气行业法律法规工作，在充分考虑燃气安全运行的基础上，对相关界定进行统一的规定，制定符合实际、切实可行、统一规范的相关界定条款，促进燃气行业的发展，提高人民生活质量。笔者认为，将户内燃气设施所有权划归为用户，则《城镇燃气管理条例》规定的燃气用户及相关单位和个人“不得擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置”的条款会带来“用户的东西为什么用户不能处置”此类的情况，与相关条款似乎不太协调。而将户内燃气设施所有权划归为燃气企业，这样一来，才能合乎情理。当然，此仅为一家之言，具体如何划分应有更深、更多的考虑和论证。
2、以强制性规定推动安全装置安装
在国家及地方相关法律法规知道的基础上，由行业主管部门、协会细化和补充出台燃气用户安全装置的强制性规定。参照国内部分省市的相关条例，在现有条例基础上，补充如《陕西省燃气管理条例》或《哈尔滨市燃气管理条例》的强制性规定。这样，通过立法，不但能推动户内安全装置的安装和运营维护，还能推动相关燃气技术的发展。
3、做好天然气储备调峰政策制定和落地执行
要尽快明确天然气储备主体、储备目标，降低储气库建设的审批门槛和建设运营成本，明确国家对天然气储备的鼓励和支持政策，提高调峰价格等措施提高储气库的投资回报率，并理顺供需双方的责任，加快储气调峰设施建设。
三、结语
我们应该清醒的看到，国内燃气法律法规完善程度、燃气公司管理水平与世界先进国家仍然有差距，需要燃气领域相关的政府部门、经营单位等各方面不断努力改进和完善，本着与时俱进、争创一流的态度，提升燃气行业安全管理水平，为国家和人民的中国梦、幸福梦不断添砖加瓦、贡献力量。
参考文献
[1]赵国菁.日本城市燃气的安全管理[J].煤气与热力，2012,32（4）：40-44.
[2]伍荣璋.燃气用户端安全管理，政府管理部门又该如何做？.城市燃气.2016（6）：27-29.
论文作者:张雪超
论文发表刊物:《基层建设》2018年第7期
论文发表时间:2018/5/25
标签：燃气论文; 户内论文; 天然气论文; 设施论文; 装置论文; 用户论文; 管道论文; 《基层建设》2018年第7期论文;