摘要：建设项目施工的应急能力建设是生产安全工作的重要组成部分，为预防安全事故发生以及控制事故发生后产生的影响，必须加强项目的应急能力建设。本文阐述了建设项目施工应急能力建设的内容和程序，可供建设项目施工应急能力建设参考。
关键词：应急能力；监测预警；处置救援；恢复重建
随着我国经济快速发展，建筑行业生产规模不断扩大，生产管理体系日趋复杂，对于建设项目施工安全生产应急管理提出更高的要求。推行建设项目施工应急能力建设，有利于促进项目应急管理制度化、规范化和标准化建设，提升应对突发事件的能力，项目的应急能力建设主要包括以下几个方面：
一、预防与应急准备
1.法律法规与管理制度
识别和获取适用的应急管理法律法规和有关要求，建立清单和文本数据库，并及时更新，对从业人员进行宣传、培训和告知，并传达给相关方。依据适用的应急管理法律法规、标准规范及有关要求，建立健全项目应急管理制度并以正式文件发布实施，落实到有关单位、部门、工作岗位和作业人员，并根据实际情况适时评估与修订。
2.应急规划与实施
项目部制定应急管理规划，内容包括目标、责任体系、组织机构、预案体系、保障能力、宣传和培训、科技进步及应急平台等，应与项目部安全发展规划同步实施、同步推进，定期开展应急能力自检自评工作。
3.应急组织体系
建立健全应急管理领导机构，由项目主要负责人担任领导机构的主要负责人，明确应急组织机构人员组成及其职责，根据应急管理制度的有关规定开展工作。
4.应急预案管理
根据项目特点及实际情况制定危险源辨识和风险评价管理制度，开展自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全风险分析，建立应急预案体系，应急预案包括综合应急预案、各类专项应急预案、各种现场处置方案；各类预案之间应相互衔接，并与有关部门的应急预案相衔接。
5.应急培训与演练
根据应急预案需求，制定年度应急教育培训计划，开展有关应急救援、抢险技能的业务教育培训，掌握必要的应急救护常识。根据应急预案制定演练方案，根据实际情况，采取实战演练、桌面演练、等方式开展应急演练；演练结束后，应对应急演练效果进行评估和总结，分析应急演练和应急预案存在的不足，修订应急预案。
6.应急队伍建设
分级建立应急专家队伍名录，建立与本单位安全生产特点相适应的专（兼〕职应急抢险救援队伍，明确各级应急响应相应的人员配备及职责。
7.应急保障能力
将应急培训、演练、应急救援器材、设备支出及运行维护等所需资金，纳入年度安全生产投入资金计划，为抢险救援队伍配备必要的应急装备和应急物资。设立应急仓库，妥善存放应急专用装备设施，指定专人负责应急装备的定期维护、保养和更新，保证应急装备处于正常备用状态。建立包含上级、政府有关部门、应急协作单位、应急领导机构、应急队伍等有关单位和人员的联系方式和方法的汇总表，并及时更新；与当地政府、消防、安监、交通、卫生防疫管理部门等建立协调机制，及时向相关部门汇报，争取各方支援。
二、监测与预警
1.监测与预警能力
明确信息报送渠道和程序，依托互联网通信软件，实现突发事件信息的汇集、分析、传输与共享；明确重点危险区域和高风险作业岗位，设置必要的监测、监控报警系统，建立监测、监控报警设备台账，对监测、监视、监控报警设备进行定期维护、测试和校准，确保其处于正常状态。建立突发事件预警机制，明确事件预警的具体条件、方式、方法和信息发布程序；指定专人负责预警信息获取和发布工作。
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2.事件监测
向作业人员告知作业岗位、工作场所存在的危险因素和发生险情处置方法；高作业风险区域设立风险作业公告牌和重大危险源区域设立重大危险源告知牌，应急逃生通道应保持通畅；建立分级负责的常态监测网络；按事件分类，指定专人对各类事件进行常态监测、监控。
3.预警管理
根据事件监测信息和有关部门提供的预警信息，对发生或可能发生的生产安全事件的紧急程度、可能造成的危害程度以及事件发展趋势，提前进行研判，确定预警等级、制定预警措施，发布预警通知；根据事态发展情况和预警等级，启动应急预案，安排应急值班，并采取相应措施；及时向预警发布部门反馈措施执行情况，实现闭环管理；根据事态发展，应适时调整预警级别并重新发布；
三、应急处置与救援
1.先期处置
突发事件发生时，项目部立即启动应急预案，现场管理人员组织进行先期处置，采取相应的措施阻断或隔离危险源，控制突发事件的发展势态，防止事态进一步扩大；作业人员在发现危及人身安全的紧急情况时应立即停止作业，开展人员自救互救或采取必要的安全防护措施后撤离危险区域，及时向事件可能影响到的周边单位和附近群众发出警报，同时做好事件发生现场的保护工作。
2.应急指挥
建立与上级单位响应分级相衔接的、能够充分体现事件紧急和危害程度的相应分级标准；经应急领导机构批准确定响应级别，迅速按照相关预案要求启动相应级别的应急响应；根据事态发展组织召开应急会议，成立现场应急指挥部，指挥事故现场应急救援和处置。
3.现场救援
应急救援队应携带必需的应急装备、工器具迅速抵达现场，勘查现场情况，及时反馈信息；现场指挥部应与后方指挥部建立通信联系，组织开展现场人员自救互救、疏散、撤离、安置等应急救援工作；应急救援队伍应熟悉现场处置方案，迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区以及其他控制措施，加强现场保卫工作，采取防止发生次生灾害或一次事故的必要措施，做好现场安全监测，根据事态发展决定是否需要调整应急处置范围。
4.信息报送与发布
明确应急信息调查、分析、统计、上报的程序及责任部门、负责人；在事件发生、应急响应各阶段，应按规定向上级单位和政府有关部门报送应急信息，信息报送应做到及时、准确和完整、真实，整合各类信息，确保与上级、政府主管部门和各专业机构有效沟通、充分交换信息。应急响应启动或解除后，按规定程序进行信息发布。
四、事后恢复与重建
1.后期处置
组织相关部门对事件造成的经济损失进行统计，包括直接经济损失和间接经济损失两个方面并进行综合分析；及时对受到事件影响的人员进行心理辅导和安抚；调查事件发生的原因，及时搜集事件相关理赔资料，开展保险理赔和费用结算。
2.应急处置评估
建立健全事件处置评估调查与考核机制，包括调查与考核办法，对每次事件的应急处置过程进行调查、评估、考核，并将考核纳入项目部安全生产考核范畴。
3.恢复重建
制定临时过渡措施和整改措施计划，针对存在的设备、设施和场地等隐患，落实资金、合理安排进度，实施整改并确保安全；结合事件调查报告分析结果，查找存在的问题，修改相关工作规划，按修改过的建设方案，实施建设。
参考文献
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[2]马伟;杨丽坡;赵炜.企业主导的某境外工程项目非传统安全应急处置案例研究[J].科技促进发展，2018（03）.
作者简介
陈嘉炜（1985-10），男，汉族，籍贯：福建省泉州市，当前职称：工程师，学历：本科，研究方向：建设项目施工安全生产应急能力建设。
论文作者:陈嘉炜
论文发表刊物:《基层建设》2018年第32期
论文发表时间:2018/12/18
标签：事件论文; 应急预案论文; 作业论文; 现场论文; 能力建设论文; 危险源论文; 信息论文; 《基层建设》2018年第32期论文;