摘要：“景中村”是一种特殊的村庄存在形式，它兼具“景中村”和“城中村”的双重属性，其发展亦受到政府、村民、市场及租户等多方因素的影响。本文以现象问题为切入点，深入剖析问题形成的内在原因，结合对多元利益诉求的分析，提出具有针对性的整治发展策略，以打造“休闲半岛”为整体发展方向，从产业策划、风貌整治、景观提升等方面强化岩前村休闲度假的功能内涵，探索“景中村”和“城中村”发展新模式，创新发展思路。
关键词：城中村；景中村；多元利益诉求；转型发展
0 引言
珠三角地区经过30多年的快速发展，已经进入大众化旅游消费时代，都市区周边旅游景点成为居民休闲度假的首选。岩前村位于肇庆市端州区内，总面积约33公顷，以半岛之形入七星岩风景区内，南、北两面临星湖，可领湖光山色，东面临城市干道，可享城市繁华，拥有“城湖交界”的独特区位，兼具旅游服务功能和生活配套功能。岩前村历史悠久，保留了一批传统建筑、古树、古井、祭坛等传统文化景致。岩前村凭借得天独厚的区位和景观，不断吸引休闲餐饮、文化创意等业态集聚，同时也带来了一系列的问题，如交通拥堵、环境脏乱、基础设施落后、旅游配套不足等。岩前村作为星湖风景区和端州城区的叠合区域，具有典型的“景中村”和“城中村”的双重属性，本文希望通过对岩前村整治发展策略的研究，为这类特定村庄的建设和产业发展提供参考。
1现状问题与特征
1.1 城乡管理覆盖不全，空间杂乱无序
岩前村空间杂乱无序主要表现在两个方面：一是用地布局散乱，工业用地与居住用地混杂，土地使用效率偏低、大量用地闲置；二是建筑密度大、间距小、乱搭乱建现象严重，部分旧建筑破败或空置，建筑界面凌乱，历史遗留问题较多。究其原由，是因为城乡规划管理的缺位，岩前村作为“城中村”和“景中村”的叠合区域，一直以来处于城乡规划管理的“灰色地带”，村庄建设大多自发进行，规划引导不够，从而形成目前杂乱无章的空间景象。
1.2 价值与用途不匹配，产业自发转型
近年来，岩前村的知名度和吸引力不断提升，特别是星湖绿道的开通，将岩前村与星湖风景名胜区乃至整个城市的公共空间体系无缝对接，也彻底激活了村庄的景观价值，滨湖路段原村民住宅正逐渐向民宿、餐饮、酒吧、创意工坊等商业业态自发转型。新的业态能够产生较高的经营利润，也能支付更高的租金，这与原来以出租屋为主的经营方式相比，更具市场潜力。地段景观价值与现状用途的不匹配，将会成为村庄产业转型的主要驱动力。
1.3 建设主体多元，风貌参差不齐
村内建设主体呈现元化，包括村集体、原村民、经营户、企事业单位、旅游局、星湖管理局等。村庄建设风貌参差不齐，具体表现在三个方面：一是整体建筑风貌风格迥异，不同时代建筑、不同建筑风格穿插，新旧不一；二是星湖绿道和环岛路分属不同单位管理，隔离带景观形象较差，星湖驳岸生硬，与周边环境不协调；三是位于半岛中心位置的象岗山尚未开发，植被杂乱，山体与周边环境融合度较差。
1.4 基础设施落后，配套明显不足
岩前村作为“城中村”，基础设施配套不全、水平偏低，而随着村庄的转型发展，工作和度假人数剧增，势必对供水、供电、消防、污水排放、环境卫生等系统产生巨大的冲击。另外，交通承载力也是影响村庄发展的重要因素，规划区主要靠环岛路对外联系，道路路幅较窄，通行能力较差，随着规划区功能的完善与提升，交通压力将会进一步加大。
3多元利益诉求解析
由于岩前村兼具“景中村”和“城中村”的双重属性，其更新发展同时受到政府、村集体及市场三方和多个利益主体的制约，因此我们在制定整治发展策略之前，有必要对各个利益主题的发展诉求进行充分的摸底，尽量利用各方的积极因素，避免冲突和对立。
1.1 政府诉求
政府作为公众利益的代表，具有政策制定和行政管理上的优势，在整个村庄的更新发展过程中，不仅需要分担公共服务设施和市政基础设施的投入，还需要起到一个引导者和协调者的作用，联系最为密切的部分有规划局、旅游局和星湖管理局。
规划局是整个事件的发起者和组织者，其关注的重点主要在三个方面：一是岩前村的发展方向和产业选择的问题，提出岩前村要以旅游休闲半岛为发展定位，功能上以休闲餐饮和文化创意为主导；二是建筑管理的问题，包括对现有违章建筑的处理以及对改造建筑的风貌控制等；三是基础设施的提升，特别是交通组织和停车位的问题。旅游局作为城市形象的推广者和旅游活动的组织者，希望能够挖掘岩前村的旅游资源，丰富旅游体验项目，强化其文化内涵，将岩前村融入整个肇庆市旅游体系。重点关注景点的整体形象和节庆日交通组织等问题。星湖管理局作为景区的管理者，由于历史的原因，岩前村一度未纳入景区管理范围，管理脱节、景观风貌不协调等问题十分突出，这也成为星湖管理局所关注的重点。
1.2 村集体诉求
村集体和村民是环境整治和村庄转型发展的直接受益者，但由于对发展趋势缺乏正确的判断，或过度满足于现状收益，前期往往会表出现不合作甚至是抵抗的行为。而一旦认请自身利益所在，便能表现出改造的积极性，其利益主要表现在两个方面：其一，通过综合整治，能够完善基础设施、改善村居环境；其二，景观提升助推土地增值，村民能够获得更高的物业租赁收益和更多的就业机会。但村集体和村民经济实力有限，必须借助市场的力量或者政策投资来推进“景中村”的改造。对村集体来说，他们希望改造工作能符合村庄发展的实际情况，整治方案要征求村民的意见，并取得村民的理解和支持。对村民而言，他们更关心自身利益，如违建的处理，宅基地和空置土地的使用等。
1.3 市场诉求
经营者是市场的主体和最为活跃的元素，一般“景中村”改造的初期都是经营者自发开展的，他们通过租赁村民住宅，将其改造成民宿、餐饮、咖啡店、文化创意等各类特色建筑，一般能获得较为可观的收益，从而带动文化娱乐和休闲度假等产业迅速聚集。
旅游开发公司负责景区建设、房屋租赁、业态管理、策划宣传等，其优势在于资金雄厚，对市场把握较准，有丰富的旅游开发经验，内部组织结构健全，管理规范，能够弥补政府及村集体资金有限和市场判断力不足的缺陷。但岩前村的改造原则上不涉及拆迁和征收土地，企业难以从土地开发中获取利润。目前，已有旅游开发公司与村集体合作成立股份公司，并提出了初步的策划和经营构想。旅游开发公司站在景区经营的角度，希望采用“公司+农户”的开发模式，重点引进文化创意产业，优化商业业态，实现由观光游向休闲度假游升级。同时，理清政府和市场的权责关系，实现政府、村集体和市场的三方共赢。
1.4 小结
同时具有“景中村”和“城中村”双重属性的村庄改造是一项复杂工程，而如何协调各方利益主体的关系则是重中之重。改造既不能像“城中村”那样大拆大建、推倒重来，也不能像“景中村”那样迁移原居民、村庄景点化。政府主导的村庄改造虽然能较好的整合资源，但资金投入较大，也容易演变政绩工程，最后走入“穿衣戴帽”的误区；村集体改造能调动村民的积极性，但缺少经验和资金，不利于村庄的整体发展；旅游开发公司虽有充足的资金和丰富的经验，但容易追求利益最大化，而忽略村民的利益。因此，岩前村的改造需要权衡各方利益，充分调动政府、村集体和市场的力量，发挥政府的引导和资源整合能力，开发商的改造经验和市场敏感度，以及村民积极主动的元素，形成由“政府引导、村民参与、市场运作”的多元化的更新发展模式。
4．基于多元利益诉求的整治策略
规划通过对岩前村资源禀赋的分析和对发展趋势的研判，综合考虑多方利益主体的发展诉求，提出岩前村的发展定位为：七星岩景区重要的组成部分，以创意文化、民宿度假、酒吧餐饮为主要功能，是文化内涵丰富、生态环境优美、旅游服务齐全的“休闲半岛”。并提出相适应的、基于多元诉求的整治发展策略。
4.1 尊重现状肌理，盘活空间资源
闲置空间再利用示意图
整治规划充分尊重现状肌理，尊重村民权益，不搞“大拆大建”，也不搞“穿衣戴帽”，明确规划的重点在于梳理和盘活。首先，梳理村内的闲置用地，包括未利用地、废弃用地、建筑围合空间等共11处，总面积约5800平方米。其次，对现状建筑进行分类处理，包括传统风貌建筑、现代风格建筑、功能置换建筑和废弃闲置建筑四种类型，传统风貌建筑以保护修葺为主，其他建筑根据所在位置及建筑的景观价值，分别做功能置换，保留提升和改造提升处理，临建和违建限时拆除理。再次，通过挖掘传统文化要素，重塑传统文化街区，彰显文化内涵，重点对传统风貌建筑、传统祭坛、古树和古井等要素进行保护和利用。最后，对梳理出来的闲置用地、特色建筑及文化空间进行重新设计，打造六处社区小游园和三个重要的广场空间，优化社区生活环境，补充停车位。
4.2 契合不同需求，优化提升功能
岩前村兼具“城中村”和“景中村”的双重属性。一方面，岩前村位于星湖风景名胜区的东大门周边，是重要的形象展示区和旅游配套节点；另一方面，岩前村是端州城区向景区延伸的部分，承担生活配套和休闲餐饮等城市服务功能。规划以创意文化、民俗度假和酒吧餐饮作为主题，通过植入特色产业，形成“居、服、创、娱、游”相结合的创新功能体系。空间组织上通过对岩前村不同区位的价值分析，确定景观最优、交通最优，景观交通均优三个重要的控制节点，结合周边景观条件及现状特征确定功能布局。规划区东侧临近城市主干道，未来改造潜力较大，近期宜做保留提升；南侧与城市建成区隔湖相望，交通便捷，适宜发展“动”的休闲娱乐功能；北侧景观环境优越，闹中取静，适宜发展“静”的创意文化功能，通过以上分析，形成“一园，四区”的功能结构，即象岗山休闲公园；旅游服务区、创意文化区、休闲娱乐区和保留提升区。
4.3 重构建筑及庭院空间，优化公共空间品质
（1）建筑及庭院空间改造
根据建筑物的区位特征、景观特质和产业发展导向等不同因素，将规划区分划为四个整治分区，分别为重点整治区、一般整治区、保留提升区和生态区。根据建筑物新旧程度、建筑风格及改造意向进一步将建筑分为重点整治建筑、修缮提升建筑、原貌保留建筑和建议拆除建筑四类类型。
建筑及庭院空间改造遵循“政府引导、市场运作”的原则，经营户在征得业主和合作股份公司同意的前提下，聘请建筑设计师对所租房屋和庭院空间进行整体改造。规划局和星湖管理局对改造建筑的风格、色彩、限高及广告牌设置等提出总体要求。原则上除新增配套设施外不再新增建筑，建筑风格要与整体环境相协调。
（2）公共空间品质优化
景中村内公共空间是游客集散、活动举办和居民休憩的重要地点，公共空间的打造应由政府和合作股份公司共同出资完成。重点打造南入口广场、中心广场、北入口广场三大核心景观节点，以及八个社区小游园。滨湖开敞空间应强调绿道景观及景观节点与周边环境的融合，形成灵活多变的滨水界面、富有韵律的天际线；规划多条通往滨水开敞空间的路径，将步行廊道与开敞空间相结合，构建顺畅的步行网络。
典型小游园整治提升示意图
4.4 改善综合交通环境，提升配套设施水平
（1）引导车行、鼓励步行，改善综合交通环境
岩前村现有一条绿道和一条环岛路，绿道属于环星湖绿道的一段，由星湖管理局管理；环岛路为村内唯一交通通道，高峰期交通拥堵，停车位严重不足。规划三个方面提出措施：一是道路优化断面，对环湖绿道和环岛路进行整合，开辟出隔离绿带、停车带、沿街建筑步行空间等；二是合理组织机动车交通，提出双向通行改为单向通行，入口处增加停车设施，增设电瓶车交通、高峰期限行等措施；三是完善村内慢行系统、优化巷道通行环境，将人流向村内纵深吸引。通过弱化机动车交通，强化人行交通，提高“景中村”的交通承载力。
（2）兼顾双重属性，提升设施配套水平
岩前村配套设施包括公共服务设施和市政基础设施两大类。其中公共服务设施的升级需要考虑“景中村”和“城中村”发展的双重需求，一方面要对原有的村委会、小学、市场等生活服务设施进行整治提升；另一方面，通过对现状建筑的功能置换，设置购物中心、文化艺术坊、文化展览馆、骑行驿站、游客中心等旅游服务配套设施。
着村庄的发展和游客人数的增加，供水供电供应不足、污水排放和环境卫生问题将会成为制约“景中村”发展的关键因素。规划给水、雨水和污水干管均沿环岛路布置，结合道路断面优化进行施工，并在合适位置增加雨水和污水泵站；村内主要巷道和次要巷道需要设置雨水、污水、雨水等支管；沿山体设置截洪沟。根据“景中村”未来的发展需求，适当增加燃气管道，增强电力和通信的供给能力，合理布置环卫设施，新增一座微型消防站，确保村内消防安全。
4.5 多方合作、分期实施，确保项目顺利实施
充分发挥政府、村集体和市场的力量，共建共赢，推动“景中村”建设。一要加强规划宣传、强化公众参与，做好整治规划宣传工作，通过规划公示和座谈会等形式，让村民全面了解村庄整治规划的内容，认识规划对村庄产业转型和创新发展的重大意义；二要加强部门协作，成立规划实施协调小组，由星湖管理局建设管理部门负责，财政、国土、环保、规划、交通、水利、农业等部门共同参与；三要充分发挥市场力量，由旅游公司与村委会共同成立合资公司，打造旅游发展平台。
制定分期实施计划，在“总体规划、循序渐进、快速见效”的原则指导下进行分期建设：一期主要是临路望湖区域，以提升环境卫生品质、完善公共服务设施和市政基础设施为前提，重点整治滨湖休闲带、建筑及庭院空间，打造特色文化娱乐休闲带；二期主要为沿山一侧的内部建设区，重点整治基础设施和内部巷道，修葺维护传统建筑；三期整治范围包括保留提升区和生态区，主要改善区域内环境卫生，提升街区景观质量。
规划实施机制方面，近中期应以“政府主导，统一管理，村民参与，市场运作”为原则；远期以“政府引导，统一管理，公司-集体股份合作制公司，市场运作”为原则。
5．结语
作为“景中村”，岩前村利用其区位优势，做到扬长避短，选择休闲餐饮、文化创意和民宿度假作为发展方向，积极参与星湖旅游区建设，分担旅游度假和配套服务功能。作为“城中村”岩前村村庄发展，摒弃了大拆大建的传统思路，通过对现有建筑的功能置换，引导村庄产业转型和升级，妥善解决村民的再就业问题，增加村民收入。通过对村庄环境的整治，彻底改变村庄的落后面貌，改善人居环境。实现由政府引导、社会资金参与股份公司相结合的发展模式，创新了发展思路。目前岩前村已经成为肇庆市内重要的文化活动场所。
参考文献：
[1]杜金晶．城市边缘地区“景中村”渐进式改造研究．苏州科技大学硕士学位论文，2013．
[2]韩宁．风景名胜区“景中村”景观整治研究．浙江农业大学硕士学位论文，2011．
[3]张晨．景中村发展规划策略研究．浙江大学硕士学位论文，2013．
[4]陈双等．复杂系统视角下的景中村改造与可持续发展研究.中国集体经济.2010.
论文作者:赵品明
论文发表刊物:《基层建设》2016年5期
论文发表时间:2016/6/30
标签：星湖论文; 建筑论文; 村庄论文; 村民论文; 景中论文; 景观论文; 空间论文; 《基层建设》2016年5期论文;