张对牛
【摘 要】农村、农业以及农民问题，都影响着我们国家的现代化建设。而农村公路是支撑我们国家农村与农业经济进步的一项基础设施，它也是我们国家公路网的一个相当主要的组成部分。改善农村生活与生产条件、加速农村公路建设，是解决“三农”问题、发展农村经济的前提与基础。在我们国家的社会主义新农村建设过程当中，农村公路的建设是最为重要的一个内容，随着我们国家对于农村公路建设力度的不断增大，交通主管部门以及各级政府对农村公路工程的招投标工作也更加看重，然而在我国农村公路市场仍然存在着一些问题，这就需要对农村公路工程招投标工作做出进一步制度化、规范化以及法制化。
【关键词】招投标；投标工作；问题；对策
自我们国家改革开放以来，公路建筑市场秩序已经在逐渐的完善，竞争意识以及市场意识逐渐的强化，农村公路招投标工作也不断的规范化。随着我们国家对于农村公路建设力度的不断增大，交通主管部门以及各级政府对农村公路工程的招投标工作也更加看重，然而在我国农村公路市场仍然存在着一些问题。因此，就需要有关部门进一步地完善与健全监督管理机制，提高监督检查的强度，使得农村公路工程招投标工作能够制度化、规范化、以及法制化的进行。
一、影响招投标工作存在的几种现象
根据实际情况看来农村公路施工招投标工作中主要存在以下几种现象：
1.1某些建设单位没有严格审核施工企业资格
某些地方允许不具有投标资格的无独立资质的法人参与招投标，使得某些虚报资质等级的挂靠企业在招投标中中标，这类“高资质投标，低资质进场，无资质施工”的情况是目前工程建设管理方式中的重要问题，它会直接危害到工程的质量。
1.2某些农村公路工程标段划分不科学
通常来说，农村公路工程施工标段的划分应当按照建设条件、机械化程度、工程规模及对工程施工有利的原则来开展。如果在招投标过程中，太多的施工单位的介入其中，会严重影响到工程的连贯性，会阻碍建设单位实行管理，还会阻碍施工企业进行机械化作业的开展。
1.3某些地方工程建设市场不规范
某些施工单位在同场招投标过程中不但利用总公司名义参与，还利用分公司名义参与招投标，从而出现“一标两投”的结果。还有某些施工单位为实现中标结果，故意压低报价，利用微利标、无利标，甚至是亏损标的方式来获得中标结果。
二、农村公路招投标工作中具有的问题
2.1农村公路在进行招投标时缺乏公正公平性
农村公路在实行招投标的工作过程中应当遵守公正、公平、公开的原则，才可以保障农村公路招投标工作具有公正公平性。不过在真正的招投标工作时，因为农村公路在建设的过程中需要国家来负担大部分的资金，剩下的小部分是由农村本地或是地方部门来负担，因此导致了农村公路在建设的过程中出现资金筹建困难的情况，使得无法对整个公路建设投入较高的成本。在这样的条件背景下，会有某些施工队伍因为没有盈利或者是盈利过低的原因放弃投标，而还有部分素质比较低下的施工队伍利用“走后门”等不良行为实现中标，以上这些情况都将严重的影响着我国农村公路建设的质量。
2.2有关的法律制度不健全及单位的责任意识淡薄
在我们国家目前的阶段，对于农村公路招投标有关的法律法规相对不够健全，相关的管理制度以及监督制度也不够完善，因此无法用健全的制度来保证我国农村公路招投标工作顺利进行。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另外，某些建设企业在面对农村公路的招投标，不具备很强的公路责任意识，对于农村公路的招投标工作没有做出明确的定位，部分建设企业还单纯的以为农村公路的招投标工作一定是按照上级部门的指定来实行的，这些所谓的招投标工作不过是走个形式而已，以上这些因素都造成很多素质相对较低的施工队伍在招投标时中标。除此之外，某些农村公路的招投标工作中是让中介机构组织进行，因此中介机构本身具有的素质高低将会直接影响到招投标工作的结果，并且还会出现某些中介机构被外界的利益诱惑，与竞标单位私下窜通，从而导致“窜标”情况的发生。
2.3农村公路在招投标时缺乏规范性，易受外界因素干预
在大部分的业主的眼中，农村公路的建设与其他工程相比是一类规模相对较小的工程，因此在进行招投标工作的过程当中，他们会认为没必要严苛根据有关的招投标流程实行招投标的工作，因此会在实行招投标工作的过程中故意的缩减招投标的程序，从而导致农村公路的招投标工作存在严重的不规范行为，更有甚者会发生受贿、行贿或者是“暗箱”操作等恶劣的情况。此外，某些农村公路在实行招投标工作的过程中还十分容易经受外在因素的影响，并且十分容易受到干部、领导的行政干扰。当受到干部、领导的干扰之后，农村公路在表面上看似保障了招投标工作的公正公平性，但实际上工程在实行招投标工作以前就已经内定好了中标的施工队伍，使得招投标工作变成了一个走过场的形式。
三、农村公路招投标产生问题的主要原因
3.1思想上不重视
我们国家自2003年以来，我国的交通主管部门以及各级政府都连续出台了招投标相关的法规、法律等规范性的文件，但因为我国农村存在宣传力度不强、信息闭塞等情况，又因为农村公路建设队伍拥有的专业技术人员十分的稀少，这些因素都使得招标工作无法熟练进行，因而造成某些建设单位，特别是基层的行政主管部门，无法正确的认识建设工程招投标工作的重要性，对招投标工作没有高度的重视，使得他们在进行招投标工作是出现积极的行动状态。
3.2监管制约力度不够
目前，在农村公路招投标工作中，招标代理机构是一项关键的环节，它作为我国市场经济下的产物，属于社会中介服务组织。招标代理机构应当按照行业自律等方式来自我要求和约束，当在实际情况下，建设行政主管部门在对招标代理机构的管理以及监管上，缺少强有力的规定和依据，使得在监管制约的方面出现力度不强的情况，从而导致招投标活动无法公平、公开、公正的进行竞争。
3.3其他因素的干扰
3.3.1部门和地方保护主义干扰
某些主管部门，对自己队伍进行保护主义，想要达到提升本地效益的目的，往往会内定工程承揽单位，或者是对外做出封锁、行业垄断等行为，这些因素都干扰着农村公路招投标工作顺利正常的实行。
3.3.2当地协调能力干扰
我国的农村公路建设往往会征用到农村的民宅以及土地，而项目工程造价中却不包含这项费用，因此往往会出现当地某些人员利用断电、断电、断路等方式做要挟，用强硬的手段来承揽施工的任务。在这些强硬承揽任务的施工者当中，有部分队伍在将任务夺取到手后，便把转包给他人，或者是强制性的推销施工原材料，这些情况都会为农村公路的招投标工作埋下隐患。
四、完善以及规范农村公路招投标工作的主要对策
4.1加强农村公路建设思想
无论是农村百姓还是施工单位应当准确以及清醒明白，改善以及发展农村公路建设，是解决“三农”问题的基础条件以及主要前提，它也是落实贯彻国务院部署以及党中央战略决策，提升农村与农业经济发展，全面实现农村奔小康的重要保证。
4.2加强对招标代理机构代理行为的监管力度
在履行了“行业自律公约”制度之后，应当设立对招投标代理机构工作质量的考核方法，加大对其工作内容的管理。此外还应当严格查处招投标代理机构的违规和违法行为，对其违规违法行为记入到档案之中，若是违规违法情节非常严重的，就应当按照法律吊销或者是降低资质，做到资格与代理能力挂钩。
4.4加强监督制约机制
4.4.1加强对主管部门的监督
建设行政主管部门应当做到按期展开专项审查，发现并且解决好招投标工作中存在的违规违法情况，并且设立专门的机构，加大对主管部门的监督力度，制定科学有效的措施，健全管理机制，实现监督渗透到各个管理环节当中。各部门还应当建立以及健全财务制度，加强对资金的使用以及监管，监察以及审计等部门还应当对建设的资金做出全面的检查和监督，才能保证建设资金真正、全部使用在工程建设当中。
4.4.2加强对纪检监察的监督
在对招投标工作实行严格监管的同时，还应当选取有影响力的、重要的工程项目实行全面的跟踪监督，加大力度监管建筑领域，特别是对招投标环节中出现的违纪违法行为，对其实行严格的责任追究，才能实现农村公路招投标工作顺利的开展。
4.4.3加强对社会的监督
应当动员社会各界的力量，利用群众舆论监督的作用，实现全社会关注、关心以及支持招投标工作的强大监管氛围。
4.5加强监管队伍自身建设
首先要做到强化思想作风建设，加强服务意识以及大局意识，提升自身防腐防变的能力。其次，加大对制度的建设。应当将制定以及贯彻落实各项制度，保障《招标投标法》能够全面落实，持续完善以及健全相关的规章制度，避免漏洞的出现。最后，应当持续提升业务、政治水平。利用业务培训以及政治学习的方法，提升工作人员的业务、政治素养，加大工作人员公正执法、严格执法、文明执法的有关意识，有效的提升建设行政主管部门依法行政能力。通过加强对监管队伍自身的建设，保障农村公路招投标工作能够顺利、快速地发展。
五、结束语
在我国，建设社会主义新农村是当今现代化进程中的十分重要的目标，它也是全党工作的最重要的内容。而在社会主义新农村建设当中，农村公路建设又是其最重要的环节之一，实行农村公路建设，不但在很大程度上改善了农村生活生产的条件，更有助于农村粮食的销售以及生产，大大的加快小城镇的发展，推动了农村现代化建设。在农村公路建设工作中，应当要重视农村公路招投标工作，分析农村公路招投标具有的问题，并加大对农村公路招投标工作的监管。
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论文作者:张对牛
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年6月总第211期
论文发表时间:2016/8/11
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