【摘 要】本文首先介绍了市政道路工程及BT 项目的管理，然后分四个方面阐述了对BT 管理的认识，并针对市政道路BT项目管理存在的相关问题进行了分析和提出了建议。
【关键词】市政工程；BT 项目；道路管理；建设
前言
对城市路桥基础设施的建造属于市政道路工程，比起其他市政基础建设，市政道路工程优势明显，它是由政府投资建设，为大众服务的公益性项目，市政道路工程在城市建设中有特殊地位，体现在它的投资效益只会在使用的过程中体现。市政道路工程主要为城市区域服务，建设特点为工期短、进度快，中国经济不断蓬勃发展，政府对市政工程建设的投资力度逐渐加大，如何对市政道路项目进行合理得利的管理关系着整个工程的质量和进度，而作为一种在市政工程建设中颇具成效的的建设管理模式，BT 模式得到了广泛的应用和发展，这是因为它能有效地解决由于资金不足对施工进行产生的困阻。
对BT 建设模式进行充分认识的前提下，我将深入探讨市政道路BT 项目的管理。
一、市政道路工程BT 项目的管理概述BT(Build Transfer)是建设移交的意思，是对把协议许可的被拿来用于城市基础设施建设的公众闲置资金实行合理的管理和科学的运营，它在像市政道路工程等公共基础建设中应用广泛，BT 模式实行风险的有分担，在工程建设期间的管理、支付、融资等风险由BT 方承担，而业主方主要承担建设期后的其他项目决策风险。BT 项目自金融危机以来深受企业和政府的喜爱，这是因为BT 项目优势明显，比如投资回报率高，政府风险小，融资能力强等，作为政企合作的一种新模式，BT 项目能够及时缓解城建投资需求紧张与政府资金不足的冲突，有利于拉动内需和扩大投资。但是因为被运行的时间不长，BT 模式的相关经验积累少之又少，管理和机制方面的问题在具体实施过程中逐渐凸显，需要得到大家的重视，我们先深入认识一下市政道路工程BT 项目的管理工作是如何开展的。
二、市政道路工程BT 项目的管理2.1 合同管理BT 作为一种特殊的新型投资方式，跟政府对建设项目的批准书不一样，它具有特殊的法律性质，与政府或者项目主办人授权私人或者企业投资者制定BT 项目建设的协议才是它的合同。BT 项目运行时涉及到经济法、行政、民事等，特许协议不属于平等主体间的合同，在BT 项目实施的每一个步骤，都得由合同来约束和规范两方的行为，而这些合同是根据法律特性签订的，能使相关的当事人明确自己的义务和权力。为了防止因为没履行好合同导致工期延误的现象出现，在市政道路施工阶段投资一方需要有力管理好参与建设的各方合同，为项目建设共同努力，确保建设各方做到遵照合同来履行好自己的义务。
2.2 建设管理考虑到市政道路BT 项目涉及到的协调部门和单位数量偏多，所以要求也应跟一般性的基建项目不一样，为了保证工程建设一帆风顺、扎实稳健地实施，关键得保证各个机构十分健全，职责分工明确，协作关系要理清理顺。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆根据项目的规模大小，在工程建设时得通过分析确定跟回购方一道设立一个联合指挥部的必要性，如果需要组建，那么它的职能就是为了保障顺利克服在项目进行过程中牵扯到的拆迁、征地、补偿等困难，实行统一进行指挥和领导。投资公司需要建立主管部门，让当地主管部门带头去跟有关机构商量合作，2.3 质量管理设计合同、投资合同、施工合同、监理合同市政道路工程建设程序和施工规范应该作为BT 项目的前提和基础，与此同时要完善和健全工程质量管理体系，因为投资成效的好坏与工程项目建设的质量密切相关，能否保质保量地完成及基本决定了BT 项目在建设成以后能否顺利交付，并最大限度地将投资成本效益收回。BT 项目在实施过程中，需要让监理单位按照合同充分发挥检查控制作用，质量督查得依照政府备案制的要求，以此确保工程的各项环节都有章可循从而达到设计和规范的要求。为了保障各分项工程的质量符合要求，每一个参与建设的部门都应该派遣各自的代表来参与隐蔽工程的验收。
2.4 成本管理在保障了施工质量完全合格的条件下，就得同时考虑在BT项目下怎样实行投资控制管理，在工程建设过程中，参与建设的各单位就面临着如何做到通过正确细致地管理和控制建设投资，来最大程度上降低建设成本。这些问题需要监理部门、政府主管单位和投资方就项目特性一起商讨，根据构建的规范计量方法管理和控制投资。平常市政道路BT 项目的投资控制采取的方法是在工程实施部门进行计量和报验后，投资方和主管部门作为主要承担着来负责合同之外的工程量，控制的方法采用监督监理同步进行，而合同之内的工程量由监理负主要责任，投资方和主管单位进行监督控制，由此合同内外形成三足鼎立、相互联系共同承担的局面，有利于科学有效的对BT 项目施工进行管理和监控。
三、市政道路BT 项目管理的常见问题和建议作为一种相对来说比较新颖的市政道路建设模式，BT 项目正处于完善和发展时期，因为它出现较晚，经验积累时间段，所以总是会或多或少的存在一些问题和缺陷有待解决。
3.1 一些BT 项目不经过招标与投标为了保证在BT 项目进行时承包的建设单位有充分优势实施好项目，市政道路工程BT 项目在确定建设单位时，一定得遵循规模标准和规定的范围实行招标，以此来控制好工程安全、成本和质量。因为其实政府才是市政道路BT 项目的实际所有者，政府需要在工程完成时使用国有财产将它收购。
3.2 随意确定回购价格，增加政府回购成本一般情况下，BT 项目回购的价格中会包括预计利润，但是在一些地方，由政府决定在回购价的基础上额外增加利润，致使回购价格十分随意，政府财政支出增多。这样除了加大了政府回购成本外，还导致不公平竞争氛围，极其容易滋生腐败。因此希望政府组织专家和相关单位对回购价格进行审议，并保证回购价格和计量方式的确定是在BT项目工程建设之前。
3.3 回购时采用土地换项目，存在违规国家有关法律法规规定土地转让时必须要组织拍卖，因此在实行当中，许多项目用违规以低价转让土地的方式来换取项目。由于这样，希望政府应努力防止拿土地回购项目，可以用拍卖土地所得的钱分好几期来回收市政道路BT 项目。
3.4 市政道路BT 项目质量和成本得不到应有的保证在市政道路BT 项目管理中，政府在尚未进行招标和投标的前提下，把工程建设都交给投资部门，这样就容易导致在设计、施工、建设、监理合成一个利益共同体时，项目的成本陡然升高，也并不能保证工程建设的质量。所以我建议所有单位必须要在工程建设过程中通过竞标来决定，为了保证设计和监理部门的费用不牵扯投资单位，政府可以拨款来承担他们这部分的花费，这样在相互制约和独立的前提下，成本的控制和工程的质量便有了保证。
结语总而言之，由于现代市政建设的进度逐渐变快，传统的市政道路建设工程的管理方法已经被甩在后面，这就要求BT 新模式在管理和技术上要跟得上步伐，主动去适应市场经济的要求，所以市政道路工程涉及的法律法规需要进一步完善，监督管理体系有效健全，BT 项目管理方法科学规范，才能使我国城市道路工程建设飞速向前，这就是市政道路BT 项目管理之我见。
参考文献：[1]刘树亮.浅谈如何提高市政工程BT 项目管理[J].科技信息，2013.[2]刘卫杰.浅论市政工程施工质量的监督管理[A].河南省土木建筑学会2010 年学术大会论文集[C].2010.
论文作者:代海鹏 赵志立
论文发表刊物:《工程建设标准化》2015年5月总第198期供稿
论文发表时间:2015/9/11
标签：项目论文; 市政道路论文; 工程论文; 政府论文; 工程建设论文; 合同论文; 项目管理论文; 《工程建设标准化》2015年5月总第198期供稿论文;