中国西部城市居民贫困问题，本文主要内容关键词为：城市居民论文,中国西部论文,贫困论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来，中国西部地区的经济发展取得了不小的成绩，人民生活水平不断提高，然 而由于种种原因，西部地区出现了城市居民收入水平的严重悬殊，低收入群体不断增加，城 市贫困问题浮出水面，一部分城市居民的生活日益困难。这一问题已严重制约着西部经济的 进一步发展，并影响着社会的稳定。面对着国家为加快西部地区的开发和发展而实施的西部 大开发战略，本文拟在分析西部地区城市居民贫困问题形成的主要原因及对西部经济发展制 约的基础上，对加快西部地区经济发展以及解决该地区城市居民贫困问题作些探讨。
一、西部地区城市居民贫困的基本原因
(1)区位及自然环境原因。西部地区多位于山区、高原等自然环境较差的地区，自然生态环 境十分脆弱，自我发展能力弱，基础设施落后，投资成本高，收益率低，这种现状必然对西 部社会经济发展带来极大的消极影响。经济发展的落后，自然会造成城市贫困问题的突出。
(2)历史原因。西部地区历来发展缓慢以及新中国成立后决策失误、生产效率长期低下、人 们思想观念的禁锢、城镇居民长期领取低工资而处于低水平生活状态等，这些历史因素所造 成的西部地区的城市居民贫困不是短期内能够解决的。
(3)区域经济发展差异的原因。地区经济发展不平衡长期以来一直是中国经济发展进程中的 一个重要特征，在改革开放初期，国家首先施行的是重点发展东部地区的经济政策，使得东 、西部的经济发展水平差距迅速扩大，发展不平衡的一个直接后果就是城市居民收入水平的 不 平衡。
(4)收入分配的原因。主要表现在行业分配不公与分配要素发生变化两个方面。在社会财富 一 定的条件下，一部分人占有太多，更多的人所享的份额自然减少，从而必然导致收入差距的 持续扩大与贫富分化。
(5)经济体制转型的原因。计划经济时期，国家推行了高就业、低工资、多福利的劳动政策 ，城市居民的工资收入中的住房、教育、医疗、养老从工资中被剥离，财产积累微薄。随着 我国市场经济体制的确立及各种改革措施的出台与实施，使过去由政府或企业支付的职工住 房、医疗、教育、养老等费用现在部分或全部要职工自付，但职工工资收入积累又无法承担 这些大额支出，造成部分职工生活困难，直至陷入贫困者行列。
(6)产业结构调整和企业转换经营机制的影响。西部地区大都是国家的老工业基地，多三线 企业，国有企业在国民经济中所占比重很大，在当今激烈的市场竞争中伴随着产业结构调整 和企业转换经营机制使就业结构发生着急剧而深刻的变化，出现结构性失业，下岗人员激增 。西部地区城市下岗和失业主要表现在：一是西部地区原先吸纳就业的第一、二产业大量释 放劳动力，而与东部地区相比，能吸纳劳动力的第三产业在西部地区又很不发达，仍处在初 始阶段，吸纳能力较弱；二是这部分人员由于原本接触的工作岗位科技含量偏低，难以适应 现代新产业的就业需求，从而造成西部地区城市贫困面不断扩大，使得西部城市贫困人口较 东部比重高、程度深、数量大。
(7)社会保障体系不完善。西部地区社会保障制度的发展速度远远落后于职工下岗的速度， 虽然实行了最低生活保障制度和最低工资制度，但由于财力所限，并没有起到预期的良好效 果。社会救济和困难补助标准偏低，救助范围窄；养老金未与物价上涨指数挂钩；失业保险 制度不健全。以甘肃省社会保险为例，据甘肃省城调队2000年调查资料，目前，甘肃省各类 社会保险金社会覆盖面不足三成，26.84%的人参加了养老保险，6.3%的人参加了失业保险， 4.4%的人参加了医疗保险，覆盖范围太窄。而在这不足三成的人数中，国有企业职工参保率 最高，为67.1%。社会保障体系还远远满足不了社会发展的需要，使失业者在其失去生活来 源以后无法得到有效救助的情况下沦为贫困者。
二、城市居民贫困问题与西部地区的经济发展
对于西部地区的开发，不仅是加大对西部地区的投入，包括资金投入和人才投入。更重要 的是应进一步促进西部地区市场的发育，加快市场化进程。因为只有市场的充分发育，才能 使西部经济走上自我组织、自我积累、自我创新、自我发展良性循环的轨道。而西部只有形 成很强的创新能力，在市场竞争日益激烈的情况下，才能使外部资源不断向西部流入，真正 实现对西部的开发，从而推动国民经济的进一步发展。但是，同时我们应该看到城市居民贫 困问题的存在对西部地区市场的发育、经济的发展是一个很大的制约，尤其是对于西部这样 一个特殊的地区。
首先，居民消费对市场的发育有着很大的促进作用，由消费引起的市场需求是繁荣市场、 促进经济发展的根本动力和源泉，消费的增长将会对市场的发育产生巨大的推动作用。从理 论上讲，消费每增长1%，对国民经济增长的拉动作用为6%。实际情况也是如此，在我国经济 的总需求中，消费占60%，投资和出口各占20%（注：杨帆.《经济管理文摘》1999年第6期30页“预想1999——通货背景下的通货紧缩向何处去
”.）。如果居民的消费水平长期得不到改善和提 高，不仅使生产向深度和广度的发展受到制约，而且，经济增长势必趋于疲软，不可能有经 济的高增长率。
其次，西部地区自然条件恶劣，土地贫瘠，农业生产落后，农民收入不高。1985年全国农 村居民家庭人均纯收入为397.60元，东部五省区（上海、江苏、浙江、福建、广东）为547.70 元，西部九省区（四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）为322.50元， 由此可见，东西部农村居民家庭人均纯收入差别不是很大。但是到了1999年，东部五省区为 3914.60元，西部九省区为1495.60元（注：据《2000年中国统计年鉴》“居民消费水平”整理而得。），差距已明显拉开。因而，广大西部地区农村的消费 水平是非常低的。可见，在西部地区，依靠农村消费的增长带动经济发展来开发西部目前的 可能性不大。因此，就当前来看，西部地区的消费点主要集中在城市。但是，如第一部分第 （五）节所述，随着城市经济体制改革的深化、产业结构的调整，西部地区城市下岗和失业人 员逐渐增多。西部地区的情况不同于东部，我国东部地区（如广东、福建、浙江和江苏等）经 济 发展速度较快，市场发育比较成熟，一直处于劳动力的“进口”状态。这些地区公开失业率 较低，国有企业本身数量较少，下岗职工的再就业并未成为这些地区的社会问题。而西部地 区情况恰恰相反，下岗失业人员构成城市贫困人口的主体，新贫困人口正呈强劲上升势头， 由于缺乏购买力，他们不是市场上有效的消费者。
以处于西部地区的甘肃省为例，据甘肃省城调队2000年最新调查资料，其采用抽样调查的 方法，先测算出贫困率，即城镇非农业贫困人口占城镇非农业人口的比例，再用贫困率来推 算贫困人口的总量。用165元的贫困线标准测算得出（1999年底，甘肃城镇非农业人口478万 人，约155万户居民家庭）1999年甘肃城镇贫困人口约61万人，贫困率为13%，贫困家庭约18 万户；并对城市880户居民家庭抽样调查显示，1999年全省城市人均年收入仅有4475.23元， 占调查户数10%的最低收入户人均年收入为1963.79元，其中困难户人均年收入仅有1707.13 元。贫困家庭人均年收入只相当于全省平均水平的44%，仅为高收入户的21%。10%最低收入 户人均消费支出为1888元，相当于全省平均水平的51%，只占高收入户的25%。10%的最高收 入户与10%的最低收入户年均收入之比为4.8∶1。如此微薄的收入，却要面对诸如子女教育 、买房、赡养老人、医疗保健等必不可少的开支，其生活之艰难可想而知。
由于城市贫困居民购买力较低，即使有了一些富余也不会轻易消费掉，因为他们对预期生 活的不确定性使得他们宁可将这些富余储存起来，以备危难之时来用。这必然导致整个社会 的消费倾向降低，社会有效需求不足，出现厂家产品卖不出去，而居民有钱也不消费的萧条 局面。另则，城市贫困居民的影响面较广，由于城市居民居住较为集中，因此，一个贫困家 庭的出现将迅速影响到其亲戚朋友一个层面的生活。一是由于贫困家庭生活困难，不得不求 助于亲戚朋友，这势必会影响到亲戚朋友的生活；二是贫困家庭的情况会对其亲戚朋友产生 一种感应效应，使他们对生活前景产生悲观心态。
经济学家R纳克斯提出的“贫困的恶性循环”理论认为，从资本形成的需求方面看，贫困居 民平均收入水平低下导致购买力水平低，而低水平的购买力又造成投资引诱不足，进而造成 资本形成不足，使得生产规模、生产率和产出都只能维持在较低的水平上，最终使得居民收 入也保持在低水平。这样周而复始又形成了“低收入——低投资引诱——低资本形成——低 生产率——低收入”这样一个恶性子循环。
在我国人口的地理分布中，东部地区约占40%，中西部地区约占60%。我国作为一个大国， 国内市场始终居于主要地位。如果中西部地区，特别是西部地区经济不能更快发展，那里人 民的收入不能提高，不仅东部地区的经济，而且全国的经济发展都会受到国内市场扩大缓慢 的限制。
三、缓解西部地区城市居民贫困问题的政策建议
（一）完善社会保障体系是缓解西部地区城市居民贫困问题的前提
从我国社会保障体制改革较早的试点地区来看，其消费水平增长明显高于社会保障体制改 革较晚的地区。以1998年为例，全国居民消费水平平均比上年增长55%，上海、江苏、湖北 、广东城镇居民消费水平分别比上年增长57%、111%、126%和74%（注：樊彩耀.“人大复印资料——社会保障制度”2000年第9期“完善社会保障体系、促进居
民消费增长”.）。这些省份居民消费水平 增长之所以较高，除经济发展较快、收入水平较高外，在90年代初他们就开始对养老以及医 疗保险等制度进行改革，通过多年来的不断改革和探索，这些省份的社会保障制度基本明朗 化，居民对未来自己所要承担的部分做到了心中有数，消费需求保持了较快增长。而西部地 区社会保障体系如第一部分第（七）节所述，目前仍然滞后于社会主义市场经济发展的要求， 居民对未来缺乏稳定感，消费水平增长明显偏低，严重制约着西部地区企业改革的深化和城 市扶贫工作的开展。因此，完善社会保障体系是缓解西部地区城市居民贫困问题的前题，可 以考虑从以下几个方面入手：
1.多渠道筹集社保资金
西部地区在财政经费来源不足而保障比例面较大的前提下，西部地区的社保工作进展较慢 ，许多应该纳入社保范围的保障对象没有包括进来，严重影响了西部地区企业改革的深化和 城市扶贫工作的开展（注：刘松涛.“人大复印资料——社会保障制度”2000年第6期“我国城市低保制度中存在的
若干问题”.）。
因此，针对西部地区的具体情况，必须多方面开拓社会保障费用的筹资渠道，除了通常的 中 央和地方的财政拨款、各种所有制企业和个人的交纳、社会筹款募捐、发动社会各界帮助开 发式扶外，政府是否可以考虑成立“西部地区下岗失业职工社保基金投资委员会”，由其负 责从现有的社保基金里划出一块来投入股市及期货、债券等市场的运营，将取得的投资收益 用来弥补西部地区下岗失业职工的社保资金不足的问题。同时要加强社会转移支付，包括加 强东部对西部的支持力度，在东部筹集发展基金等方面，加大二次分配力度。
政府还可以考虑是否开征社会保障税，根据实际经济情况，对不同的人、不同的地区采取 不同的税率，考虑到西部地区比较落后这一现实情况，西部地区可以免除社会保障税。而且 ，是否可以将国家对亏损国企的财政补贴减少一部分来增加社保资金。
2.根据不同的保障对象，确定不同保障模式
西部地区城市贫困人口下岗失业人员居多，当前下岗失业人员主要呈现三个特征：一是女 性多，一般超过50%；二是文化程度普遍低下，初中和初中以下至少占60%；三是年龄偏大， 3 5～50岁的占60%以上。这部分人按年龄段概约来分，应分为三类：(1)50岁以上，属老年。 (2)35岁以上、50岁以下，属中年。(3)35岁以下，属青年。在我国，不同年龄段的人家庭情 况是不同的。我们知道，相同的救济水平，然而各个失业者面临的家庭情况却不一致。如一 个单身失业者与一个有着小孩的失业者所承受的生存压力显然不同。所以，对不同年龄段的 下岗失业职工，应采取不同的社保政策。
对于第一类城镇中的老年职工，由于多年来基本上没有受到普遍的培训或再培训，变得知 识老化、技能陈旧、工作习惯和观念过时，在就业中与年青一代相比处于明显的劣势。不能 简单地将其推向社会，应由政府承担对其的医疗、住房、失业、养老等福利补贴。
对于第二类城镇中的中年职工，在下岗失业人员中，以这个年龄层的人最多也最难办。由 于人到中年，上有老、下有小，生活负担重，学新东西困难，再就业困难；由于这一类下岗 失业人员为数众多，所以对于这一类人员的保障不仅包括应对保障对象定期定量发放保障金 ，而且对每个对象还应配套享有粮油帮困卡、子女就学、从事经营活动、房租、就医等多方 面的优惠。与此同时，政府应拨专款加强对这一类失业人员的转岗免费培训教育，加大对低 素质人力资源开发的投入，以提高其就业竞争力，克服生存和发展的障碍。
对于第三类城镇中的青年职工，由于这一类下岗失业人员具有年龄优势，相对来说生活负 担较小，政府应采取措施鼓励其通过各种方式提高文化程度，在规定的年限内提供基本生活 费用并对其上学和各种职业培训提供优惠条件。
（二）抓住西部大开发这一千载难逢的机遇，加快西部地区经济的发展，增加就业机会，是 缓解西部地区城市居民贫困问题的根本
西部地区城市贫困居民的主体是国企的下岗和失业人员。长期以来，西部地区资源配置效 益和效率低下，科技信息、智力资源的利用程度低，科技转化能力低，社区服务落后，严重 制约着目前国有企业改革中资产的优化重组、新产业的开发以及产业结构调整和就业的扩大 。所以，要以西部大开发为契机，加快西部地区的经济发展，增加就业机会。缓解西部地区 城市居民贫困，除了国家政策必要的倾斜和支持以及改善投资环境、扩大对内对外开放、大 力 发展第三产业、努力扶持发展个体和私营经济外，政府应大力扶持科技信息咨询业，各大城 市 应尽快组织专家网络，在许多国企长期脱困无望的情况下，专门为国有资产的重组、产业结 构的调整、劳动力资源以及社会各类资源的优化配置提供优质高效的服务，促进科技信息、 智力资源、技术项目的开发利用，帮助失业人群获得信息、资金、智力的支持，推动经济增 长方式的转换，促进经济增长和扩大就业。而且，东西部地区各有自己的比较优势，形成了 自己的特色经济，东西部之间通过合作，取长补短，资源互补，使生产要素合理流动。西部 地区可与东部地区建立对口和定向培养关系，可以选拔困难企业一些有一定技术的下岗职工 分批去东部“留学”。
西部地区的开发需要确立新的开发模式，以市场为导向、效益优先、节约资源、保护环境 ，以“富民为本”，使贫困人口、社会弱势人群优先受益，把解决人类贫困问题置于西部开 发的最优先发展地位；积极促进社会发展和社会进步，大力开发人力资源，优先安排劳动密 集型。关系到人民生存与发展的产业或项目，应立足于西部的基本区情，加快推动产业结构 调整和升极，立足丰富“生物多样性、民族多样性”的资源优势，建立地域性的特色经济， 促进东西部地区经济合作和形成国内统一市场。力争在国际国内分工中取得更为有利的地位 ，使西部大开发从一开始就进入良性循环的轨道。