关键词：城乡规划；管理；对策
随着我国经济的持续发展，城市化进程的加快，必然伴随着一系列城市问题的出现，其中比较突出的就是城市规划。目前，我国城市规划呈现的问题主要表现为规划主体重叠，因而导致责任不明确；城市用地规划不合理；公众参与规划过程的程度不高。这些问题给我们的城市建设带来了一定的阻碍。
1城乡规划管理基本原则
1.1 坚持以人为本
以实现人的全面发展为目标，优化城乡空间布局，完善公共服务设施，妥善调整各方利益，改善城乡人居和发展环境，提高城乡发展质量和水平。
1.2 坚持城乡统筹
加强各领域、各层次规划的衔接协调，统筹城乡建设、经济发展和社会事业，统筹民本民生、资源利用和生态环境保护，使城乡各类发展要素得到不断调适和平衡。
1.3 坚持集约发展
依据资源和环境承载能力调控城乡发展各类要素，实行工业向园区集中、农业向规模集中、农民向城镇集中，合理确定建设规模和速度，促进全面可持续发展。
1.4 坚持依法管理
实行先规划后建设，严格落实城乡规划法律法规和强制性规范标准，以及各类城乡规划和法定管理程序，加强法制建设和规划监督，充分发挥城乡规划的先导作用。
2我国在城市规划中存在的问题
由于我国经济的高速增长，城市化的速度也呈井喷的态势，高速必然带来无序和盲目，因为我们面临的是一个以前从未遇过的时代，许多事物都要去一步步探索，尽管可以借鉴他国经验，但不能完全复制，我们必须要面临自己的问题特点，有自己的解决办法。当前我国城市规划呈现的那种无序和盲目主要体现为以下几方面：
2.1城乡规划结构不合理、用地效率低下
大多数城乡规划注重经济的增长、而忽视城市环境质量的提高，表现在工业用地比例偏高，公共绿地及公共配套设施用地比例偏低；土地是不可再生资源，是城市建设的平台，是城市发展的根本。由于县级城市环境的不断改善，招商引资力度的不断加大和房地产业的快速发展，城乡结合部，工业开发区周边及新校园周围的一些村、社区大量土地被征用，不少企业在此安家落户，谋求发展。另外还有大量经营性建设用地走向市场和农村进城读书人员增加，都吸纳了大量的外来人员进城，同时，由于政府长期以来缺少对城市规划区内的一级土地市场的刚性约束手段，一些居民为了增加收入，利用区域优势，以要求解决自己居住问题为由，纷纷抢占地皮，乱搭、扩建、乱建房屋，私买私卖，牟取暴利，还有些村民甚至把分到户的土地随意高价出卖，扰乱了土地市场，也给规划管理增加了很大的难度。
2.2土地利用率低，规划结构不合理
土地是城市发展中最稀缺的资源，因为几乎城市发展所需的一切硬件都要以土地为载体，附着在土地上。而目前我们的城市规划对这一稀缺性资源的利用率却很低，很不科学。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这根本上还是由于我们的政府多年单纯追求经济增长率，这种定势的思维模式表现在城市规划上就是单纯片面地预留工业用地，不注重公共设施，公共绿地、公园设施偏少。过分追求大马路和大广场，反而浪费了许多土地；城市路网结构严重不合理，强调主干道建设，次干道分担交通压力的功能不足，以致出现交通拥堵现象；加之城乡二元结构所限，城市道路交通设施不能与乡村实现良好的对接。这些都使得土地利用率过低，造成浪费。
2.3城乡规划决策缺乏民众参与
城乡规划行政作为一项政府职能，在错综复杂的城市大系统中，无论是城乡建设发展的宏观决策，还是整个建设项目的微观决策，大到城市总体规划布局、交通组织、环境保护，小到地块的开发强度、建筑日照、绿地布局和公建设施，无一不涉及社会公众的利益和资源的可持续发展，从而控制“非公共性”利益主体的外部不经济行为，体现空间资源使用的“公开、公平和公正”。随着我国的法制体制的逐步建立和政治民主化的趋势，民众要求参与的意识逐渐加强，政府应该给予公众参加城市规划的权利，确保在城市的规划中，能够保留城乡的文化传统，并将这种权利以法律的形式加以确定。然而，我国原来的城市规划法规，对公众参与规划的对象、机构、内容、程序、深度、职责、权利、义务和监督保障等体制和机制，均无明文规定，使得公众参与城市规划的规定成为一纸空文。
3城乡规划管理体制的对策思考
3.1加强和完善规划编制工作与实施相结合，促进城乡规划的制度化发展
就是规划的范围要从城市延伸到农村，统筹安排城市和村镇建设，统筹安排人民生活、产业发展和资源环境保护，统筹安排城乡基础设施和公共设施建设布局，努力实现城乡规划的全覆盖、各类要素的全统筹、各类规划在空间上的全协调。城乡建筑规划部门作为一个宏观调控整个社会的经济建设需求以及土地、人力、财力等资源在时间与空间上供给的综合管理部门，它最需要在这个急剧发展变化的社会上迅速得到丰富、准确的有关信息以作为设计和决策的基础资料。必须提高规划的可操作性，建立为规划能够实施而编制规划的思想，规划编制部门应加强信息的沟通，广泛收集资料，与计划，财政部门紧密配合，充分掌握上层规划的内容及编制动向，编制近期建设规划，作为指导城市建设和进行城市规划实施的最切实依据。而总体规划着重于加强城市战略研究，解决涉及全局性的发展方向，空间形态等方面的内容。
3.2争取政府支持，建立跨行业、跨地区的建筑规划信息电脑网络系统
信息作为客观世界的三大要素之一，早已为人们所重视。金融之所以成为经济发展灵活度最高的调节阀不仅是因为它渗透于各经济部门，最重要的是它率先掌握应用了现代信息技术。城市建筑规划部门和经济计划部门在城市政府中都是研究和制定城市发展战略，计划部门侧重经济社会内涵的研究，规划侧重于城市物质空间研究。两部门的工作成果的有机结合形成城市政府决策的基础。城市建筑规划不仅统领和协调了城市各部门的专业规划，而且规定了社会经济发展计划实施的空间模式。
3.3公众参与，落实规划透明监督
这点在西方国家已经有了很广泛的开展，这可能与西方的民主政治体制有关，公民有很多参与的渠道，这些渠道既给了公民表达意见的机会，反过来又增强了他们参与的积极性，从而能够使得规划体现大多数人的利益和价值观。再者，随着居民在城市中生活时间的推进，他们将世世代代居住在城市，他们对城市生态环境和历史文化有详细的了解，熟悉城市建设的实际情况，这些都能为城市未来的发展提供更好的改革建议，对城市的可持续发展大有裨益。
4结束语
城乡规划管理是一项系统性、长期性、综合性的工作，需要全社会的积极参与，相关人员应进一步解放思想、大胆创新、求真务实、真抓实干，努力把城乡规划管理工作开展得更好。
参考文献：
[1] 田海涛.对城镇规划建设的初步认识[J].山西建筑，2007，33（13）
[2] 赵国裕.城乡规划：“真”实践状态及引发的转向[J].规划师，2010，（01）
论文作者:薛志平
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/18
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