摘要：建立和发展社会保障制度的出发点之一是解决贫困问题，特别是在社会救助制度中，解决贫困问题是其中的关键环节。中央政府对“精准扶贫”政策进行实施以来，中国农村扶贫工作稳定进行，其效果十分明显。然而，毋庸置疑的扶贫政策实施中还存在着诸多制约因素，使得扶贫政策的有效性很难发挥，降低扶贫工作效率，严重浪费了扶贫资源。为此，必须将扶贫工作中的障碍解决，以便更好地推进扶贫工作，实现扶贫目标。
关键词：农村；精准扶贫；问题；对策
前言：“精准扶贫”是由总书记习近平为首的中央领导集体提出的，扶贫开发可以实行精确瞄准、定向打击，提高扶贫工作的总体规划、针对性和实效性是“精准扶贫”的实质要求。全面的方法可以说，扶贫开发方式的重要创新是实施精准扶贫，同时，精准扶贫的实施也代表了未来扶贫开发的发展方向，为扶贫开发体制的创新奠定基础。所以，本文主要对农村精准扶贫工作中存在的问题进行了分析，并提出了有关问题的解决方案，以便实现腰坨子乡头段村全面建设小康社会的目。
1分析农村精准扶贫工作中存在的问题
1.1扶贫对象识别依据的科学性不足
解决农村贫困问题的主要途径是通过精准考核，精准帮扶，以及精准识别和管理贫困人员或者家庭，优化各类扶贫资源，以便扶贫可以准确到户，也就是精准扶贫。精准扶贫的基础是确认贫困对象，因为想要真正实现精准扶贫目标就要解决贫困人口问题，就要确定扶贫对象。然而，在扶贫工作中，确定贫困人口规模是通过“自上而下”的方法，而不是根据实地调查统计出来的，对贫困人口规模进行逐级分解，并确定扶贫对象，在名额限定范围内通过一定程序逐级上报的办法。此种办法的过程引起的严重后果之一是只从宏观角度对贫困人口的规模进行把握，而不考虑实际情况，因为规模已确定，以至于无法覆盖个别贫困人口较多的地区，严重破坏扶贫资源或滥用扶贫资源。
1.2精准帮扶没有认真落实
“由于贫困的不同原因，对于帮扶，贫困家庭有不同的需求，如生产援助、大病救助、学业救助、低保援助，担保贷款等方面都存在不同。”精准扶贫就是需要因户制宜，对帮扶策略进行有目的性的制定。习近平总书记指出：“想要对精准扶贫进行实现，就要瞄准扶贫对象，还要对关键的措施进行真正实施，不可以眉毛胡子一把抓，用手榴弹炸跳蚤，钱花了不少，效果且没有预期的效果好。”但是，现阶段中国有很多的农村地区对于精准帮扶的政策还没有落实，没有根据各个家庭条件，对帮扶措施进行制定。比如，对于那些有技术、无处可去的贫困人员的帮扶措施，对于那些思想落后、闲散的贫困家庭的帮扶措施几乎是一样的；对于那些身心健康的贫困家庭和对于那些残疾贫困家庭的帮扶方式也是物以类聚，人与群分的；上述帮扶方式不具备差异性，更不具备针对性，假如对扶贫对象的“贫困”问题不及时并真正的解决，就不能使其完全摆脱贫困。
1.3筹集与使用扶贫资金不合理
实施精准扶贫和主要扶贫资源的物质基础是扶贫资金。在这个阶段，中央和地方政府拨出的专项资金是农村扶贫资金的重要根源。因此，资金来源渠道比较单一，在发达地区，筹集扶贫资金的压力比较小；但是，在经济滞后的地区，地方财政困难重重，提供政府扶贫资金的难度与对扶贫资金的巨大需求之间也存在矛盾。站在扶贫资金使用的角度来看，缺乏资金使得精准扶贫工作难以满足贫困工作的需要。贫困村民救助资金匮乏，实现全面扶贫的目标难以实现，项目难以继续推进。
2分析可行性的对策
2.1对贫困村实行分类机制化
根据国家发展和改革委员会环境保护部的生态功能区划，主要职能部门等国家级政策的资源整合，其实施的减贫支持政策对不同的贫困村而言，具有很大的差异，把“两项制度衔接”从家庭层面扩大到行政村级层面，在村级实施“全面保护”和“全面扶持”，特别是对列入国家禁止开发区和部分限制开发区的贫困村提供救助，执行政策帮扶策略，实现精准扶贫。
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2.2利用正确的识别方法
自下而上的参与式贫困群体识别方法是在贫困家庭识别环节中实施的，此方法允许社区群众代表和贫困家庭参与到贫困群体识别中，与此同时，购买第三方社会服务（非关键利益相关者如科研和大专院校），确保贫困鉴定过程是公开、公平、透明、可核查和负责任的。
2.3做到因户制宜，保证帮扶效果
二零一五年十月十六日，总书记习近平在扶贫开发高级别论坛上发表讲话。他强调，“中国解决扶贫困境的重要措施是实施精准扶贫战略，找出贫困的根源，对症下药，针对性治疗。”在贫困家庭中，要正确把握开展扶贫工作的重点，给予正确的药物和有针对性的治疗，确保扶贫效果。政府应积极引导有技能的贫困户，解决其就业问题，以便他们可以拥有稳定的收入。政府虽然不能引导那些“老，弱，病，残”贫困户工作，但可以建立与其有利的基本生活保障制度，解决其生活困难问题，以及医疗问题，保护那些“老，弱，病，残”贫困户的日常生活。为了帮助思想落后、爱吃懒做的贫困家庭，政府必须加强其思想教育，培养其正确的思想理念，使其能够“脱贫”，同时培训其专业技能，然后引导他们工作，实现真正的扶贫工作。总之，政府要做到因户制宜，具体问题具体分析，以便实现精准帮扶。
2.4对扶贫模式进行有效实施
两项70%的减贫政策应给予县、乡（镇）乃至贫困村相应的调整空间，而不应自上而下地决定一切，以增强县、乡、村干部的积极性，探索更具实践性的对策，以便实施扶贫的有效模式。
首先，要为贫困人口的扶贫开发提供充足的财政支持，对地方资金配套要求要大幅度降低甚至免除，确保扶贫专项资金流入农村和家庭，以便对贫困问题进行有效解决，同时，也防止个别地区和部门转移扶贫资金。
其次，针对长岭县腰坨子乡头段村脱贫工作实施了以下几个措施：
（1）购置铁皮档案柜4个，档案盒50个，用于存储扶贫档案；
（2）向局党委申请条幅两条，用于宣传扶贫工作及政策；
（3）积极组织村民对村容进行整治，改善村民生活环境；
（4）对村里原有水泥路进行整修5处；
（5）通过与局党委沟通，并在局领导的帮助下，在头段村新建一条水泥路，水泥路全长1.553公里，总投资83.9万元，此项目正在建设当中，预计三个月内完工，此路建成后，为头段村民出行生产生活带来的及大便利；
（6）为让脱贫工作深入人心另设宣传标语10条，宣传板两块；
（7）全村2018年贫困户推倒从建房8户，穿衣戴帽4户，现已全部竣工，等待验收；
（8）驻村期间积极走访贫困户，现已走访全村贫困户72户，贫困人口172人，对贫困户至贫原因做到深入了解，对贫困户的详细情况做到心中有数；
最后，驻村工作队期间严格按照县委县政府县组织部县局党委要求，做到坚守岗位，认真工作，全心全意为贫困户办实事，真办事。
结束语：
综上所述，中国社会主义的本质要求是改善民生、消除贫困，逐渐实现共同富裕。因为中国的经济发展方式的转变、以及城乡一体化进程的加快，实施精准扶贫的重大政策，不仅是重大的理论创新，也是实践。同时也是推动实施“十三五”规划以及实现小康社会的重要一步。可以看出，中国在不断的开发扶贫工作，农村贫困问题复杂性也日益突出，这促使中国精确扶贫战略面临着巨大的挑战。因此，有必要加强精准扶贫的战略体系，并对其进行深入实施，以便更进一步做好中国精准扶贫工作。
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论文作者:宋宝新
论文发表刊物:《基层建设》2018年第34期
论文发表时间:2019/1/3
标签：精准论文; 贫困论文; 工作论文; 贫困户论文; 农村论文; 政策论文; 中国论文; 《基层建设》2018年第34期论文;