关键词：全过程工程咨询；发展；咨询要点
引言
目前，国家大力推行全过程工程咨询，引导企业开展工程全生命周期的一体化项目管理咨询服务，力图通过试点先行打造出一批具有国际影响力的全过程工程咨询企业，从而带动行业整体发展，最终实现工程项目全过程咨询服务的产业化整合。这为工程咨询企业带来了新的挑战，鉴于工程咨询行业现状、客户需求和不同企业开展全过程咨询服务的方式、突破点不同，需要工程咨询企业进行一些调整，以适应新的业务服务模式。
1全过程咨询服务相关概述
1.1概念
全过程工程咨询的概念早在2003年提出，由建设部提及开展对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务的思路，并出台《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市〔2003〕30号），明确了工程管理的主要概念，这便是全过程工程咨询的雏形。2017年开始，国务院各部门开始频繁出台各类政策，敦促各地方政府将全过程工程咨询早日落地、引导市场早日完成培育。2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）,明确要求完善工程建设组织模式，培育全过程工程咨询，首次明确了“全过程工程咨询”这一概念。同年5月，住房和城乡建设部印发《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号），选择广东、福建、浙江、江苏、湖南、四川、北京、上海8省（市）以及40家企业开展全过程工程咨询试点，对全过程工程咨询的相关管理制度和组织模式开展有益探索，同时也为全过程工程咨询在全国的落地积累相关经验。2018年3月，住房城乡建设部发布《关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）和建设工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）意见的函》（建市监函〔2018〕9号）明确了推进全过程咨询的重要意义、主要发展目标、组织实施手段、服务保障举措等内容，全过程工程咨询再提速。2019年3月，国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），从鼓励发展多种形式全过程工程咨询、重点培育全过程工程咨询模式、优化市场环境、强化保障措施等方面提出一系列政策措施。至此，全过程工程咨询工作有了里程碑式的进展。综上所述，发展全过程工程咨询是政策倡导之举，工程咨询企业应主动了解国家政策动向，积极应对市场环境等各方变化，明确发展目标及主要举措，争取获得先发优势。
1.2全过程工程咨询服务模式
全过程工程咨询服务模式包括：1）顾问型，即只是顾问，不直接参与项目的实施管理；2）管理型，即不仅只是顾问，而且直接参与项目的实施管理；3）一体化协同管理，即全过程工程咨询单位与建设方共同组成管理团队，对工程项目组织与实施全过程咨询和管理服务。本项目的全过程工程咨询属于一体化协同管理模式。
1.3全过程工程咨询单位组织架构
全过程工程咨询单位实行三级架构组织模式，第一级为“项目总负责人”，对整个项目部的项目管理负总责，进行全面统筹管理；第二级为“咨询经理部经理”，在项目总负责人的领导下工作，协助项目总负责人对项目进行全过程的组织和管理工作；第三级为“咨询项目部经理和工程监理部总监”，负责现场管理、监理工作（图1）。
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2全过程工程咨询发展中存在的问题
2.1市场和用户的实际需求尚不明确
全过程工程咨询在我国是一种新型的项目管理模式，对这种模式的实施，在过去并无禁止和阻碍，但该模式在过去的实践中应用甚少，反映出传统工程咨询模式具有普适性并已能满足建筑市场和用户的基本需求，因此，可以说，开展推行全过程工程咨询是对现有传统工程咨询模式的补充和丰富，为项目业主提供了新的选择，既非刚性需求，也不是对传统咨询模式的替代。目前对全过程工程咨询的推广主要是通过中央和地方政府发文的形式加以宣传和鼓励，是一种“自上而下”的推行方式，在很大程度上，对我国建筑市场和用户对全过程工程咨询模式的实际需求情况，如适于全过程工程咨询的业主特点、项目类型、需求数量、市场潜力等尚不明确，很容易造成行业和企业对这一新模式“蜂拥而上、盲目跟风”而偏离了市场的实际需要，导致“坐过山车”，形成大起大落。
2.2服务类型、委托方式和实施规范等政策文件不足
目前，各地颁布的全过程工程咨询相关政策多为宏观引导意见，相应的支持文件、细化办法、实施规范尚未出台和落地，使得全过程工程咨询的具体实施缺乏具有可操作性的配套政策和规范引导，在服务搭接整合、组织模式、规范标准、管理体系等方面缺乏落地的指导方案。如按现行的政策，企业可根据市场需求，从项目全生命周期角度，开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合。然而，所谓跨阶段或同一阶段咨询服务类型的工作内容尚不清晰，不同咨询服务的委托方式和委托单位类型的形式也不尽明确，容易出现对项目全过程技术能力不足的企业承接全过程咨询业务的问题，从而背离了实施全过程工程咨询的初衷和预期。
2.3酬金计取依据和计取方式不明确
足额的业务费用和合理的酬金收入是咨询企业及专业人员高质量承担完成受委托工程咨询工作的重要前提，从现行的取费标准文件看，对工程项目前期咨询费、勘察费、设计费、监理费、项目管理费等从立项到运营各项费用均是独立计取的，而对全过程工程咨询模式下的取费方式和取费费率尚未有规定，依据政策，服务酬金既可按考虑各专项服务费用叠加后再增加（或减少）相应统筹管理费用的方式计取，也可按人工成本加酬金的方式计取。然而目前全过程工程咨询服务费用的计取方式尚不明确。考虑到全过程工程咨询服务的重要性、复杂性及风险大、服务周期长、投入多等特点，若无合理的取费政策依据，容易导致市场恶性竞争，造成服务费过低、咨询服务利润匮乏，难以实现良性发展。
3全过程工程咨询要点
3.1依据“三放”要求，支持全过程工程咨询的发展
“三放”主要是指的放活市场调节机制、放开技术创新活力、放宽资质资格限制，工程咨询类企业要从“三放”入手，优化企业内的人员结构和加强内控管理，促进咨询企业不断地扩展自身咨询业务以及提升品牌。市场调节机制放活，旨在打破以往行业与企业之间的发展壁垒，加快全过程工程咨询服务的市场化发展。工程咨询企业加强与施工类、建造类企业之间的互动，从整个建筑行业的发展角度，营造充分竞争、市场导向的经营环境，明确企业今后的发展道路。技术创新活力的激发，要求企业大力引进BIM技术、大数据技术以及物联网技术等，通过技术创新以解决投资成本，提升企业效益。技术创新的同时，还要提升项目管理效率，在创新中总结，逐步形成全过程工程咨询的项目管理办法、控制节点以及沟通方式等，逐步降低项目管理风险，为全过程工程咨询创造项目价值，切实提升企业的综合服务能力。人才的资质审核资格应该放宽，更加注重人才的后续培，因为业务转型以及外部环境的变化，企业会缺乏专业性人才。人才培养中推广全过程工程咨询的核心理念，培养一批熟悉全过程工程咨询业务服务的、具有统筹管理能力的高端、复合型人才。因此，为克服人力资质资格短板，应尽快提升企业内部人员的素质，应着手建立人才激励机制，通过激励留住人才、发展人才，促进人才的自主发展，并规范企业员工的行为。
3.2构建服务计费模式，制定咨询的招投标体制
虽然当下工程造价咨询服务已经有了明确为的政府指导收费标准，但是企业依旧会按照收费标准，联合成本、市场竞争等诸多因股市，给出符合收费标准要求的价格，提升价格的竞争力。值得注意的是，全过程咨询服务涉及的范围远超于工程造价咨询，全过程工程咨询服务也没有完善的计费模式和费用标准，目前也难以展开企业人力资源以及其他资源投入的成本测算，因而不利于建设单位与咨询企业定价咨询费用。所以，工程造价咨询企业应在依据全过程工程咨询服务的范围、成本投入测算明确底价，为自身发展全过程工程咨询提供相应的参考性文件，实现全过程工程咨询业务的推广。此外，为保证企业有序、科学地展开全过程工程咨询，以按照依法招标的相关内容，确定全过程工程咨询的项目范围，通过招投标制度促进企业转型升级。一方面，工程造价咨询企业，应基于我国二十多年的招投标实践、勘察与设计等形成的固定招投标程序和管理等，制定规范的招投标制度与程序规则，避免咨询企业之间的恶性竞争，并加强对咨询企业的招投标条件审核、资历审核等。
3.3强化管理创新，向精细化演进
工程咨询企业应以顾客需求为导向，加强企业责任体系管理、知识库管理、标准化服务管理及动态绩效管理等的创新，并创建项目管理办公室（PMO）。与传统的咨询企业总工办不同，PMO更像是企业的资源中心与创新中心，承担过程管理、资源管理、风险管理、创新管理和协同管理等功能。作为企业资源中心，PMO利用数据中心和相关协同软件，评估项目的收益及优先级，并为项目配备合适的项目经理和团队，在项目进展过程中，建立PMO的专属沟通渠道，承担项目的绩效监控职能，并为项目成员提供与项目相关的技术资料和数据。作为企业创新中心，PMO提取项目管理最佳实践，优化项目管理流程，树立标杆项目，组织专门团队或选择合作伙伴研究与创新新兴咨询业务，创造和维护知识产权，从而达到创新目的。PMI（中国）2019年调研数据显示，超8成的PMO帮助组织提升了项目成功率。
3.4加强企业联合互动，完善咨询服务体系
全过程工程咨询要以工程项目建设程序为主线，基于国家相关政策调整产业结构，以尽快明确企业全过程工程咨询的法规体系以及配套制度政策，加快制定并完善全过程工程咨询服务技术和合同范本等，奠定全过程工程咨询的管理基础。企业之间应加强互动，组建联合体，共同承包项目咨询服务，依据一线多点理念，构建全过程工程咨询运行模式，鼓励非政府投资工程采取全过程工程咨询服务，政府投资工程也要带头推广全过程工程咨询，以发挥咨询服务的价值，革新整个咨询服务体系。企业也应该完善全过程工程咨询集成制度的设计，顺应国家政策对全过程工程咨询发展的潮流趋势，为企业发展全过程工程咨询提供有力政策保障。多种服务方式也为项目决策以及实施等，提供相应的整体或局部解决方案，鼓励企业进行联合经营和并购重组等，形成能够发展全过程工程咨询的建工咨询企业。此外，在法规体系完善中，还要为企业全过程工程咨询发展提供司法监督，因为恶性竞争等，很容易出现虚报价以及偷漏税款等情况，为保证全过程工程咨询的健康发展，应做好这方面的监督与管理。
3.5升级技术手段
当前造价行业恰逢技术升级的重大机遇期，至少有两个技术创新方向正在引起行业的广泛关注。一个方向是基于历史造价数据库的造价估价技术革新。半个多世纪以来，工程定额体系支撑了我国的工程造价业务，但其负面作用（造价人员、造价企业不善于建立自己的造价数据库）同样影响深远。传统的工具，即估算指标、概预算定额显现出对于新建设模式、新服务需求下造价业务的不适应，特别是项目前期、初步设计阶段估、概算，全生命周期成本控制，EPC等非传统发承包模式下的发包价格确定等。十余年来，行业中部分先行者一直在研究建立工程技术特征与造价关联的造价信息数据库，以此形成造价指标分析能力，用于快速而精准的估价，以及造价成果质量控制等。此类技术目前仍处于发展的过程中，随着更多的造价咨询企业、造价信息企业、造价行业组织等积极参与，特别是一些数据源和指标成果共享的多方联盟的出现，依托历史数据快速估价、定价的技术手段将日趋成熟。另一个方向是BIM技术和智能建模算量技术。BIM技术逐渐成为全过程工程咨询的常用技术手段，掌握BIM技术能够胜任基于BIM的造价咨询服务，将成为对造价企业融入全过程咨询的基本要求。融合了工程计量标准化、流程化作业、二维图纸三维机读、三维模型算量等先进技术的智能建模算量技术已被发明，并初步显现出大幅度提高造价业务效率的苗头，依其发展趋势，今后可能将有大半算量工作被智能方法取代。主动去研发或至少是引入利用这些新技术的造价企业，才能在变革中赢得先机，反之则面临被市场淘汰的危机。
结束语
综上所述，全过程造价咨询服务使工程工期得到了有力保障，同时全过程咨询服务还能够在一定程度上确保整体的施工质量，咨询服务在整体工程造价的过程中的地位非常重要，它是决定整个工程造价服务好坏的重要因素。因此造价咨询服务在未来的发展中应大范围进行推广应用全过程造价咨询服务模式，并且要充分的重视在造价咨询服务中的每一个步骤的实施，从而推动工程整体的建设质量，进而提升整个行业的效益。
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论文作者:范仿华
论文发表刊物:《建筑实践》2019年38卷24期
论文发表时间:2020/4/26
标签：全过程论文; 工程咨询论文; 咨询服务论文; 企业论文; 造价论文; 项目论文; 工程论文; 《建筑实践》2019年38卷24期论文;