新疆大学 830047
1 项目概况
农村危房改造是一项事关千千万万农村居民切身利益的惠民工程，是继全面建立和实施农村低保制度后，党中央、国务院关注民生、解决民生的又一重大惠民举措。2017年，为响应国家农村危房改造号召，新疆生产建设兵团党委高度重视，多次组织召开相关会议，最后确定以兵团农一师一团金银川镇为试点单位，严格按照住房和城乡建设部村镇建设司的要求，开展农房加固改造工作与示范工程工作。
新疆生产建设兵团第一师1-3团（金银川）位于塔里木盆地西北边缘，天山支脉喀拉铁克山南麓。地理坐标为东经79°53′，北纬40°41′，属温暖带极干旱的大陆性气候，北靠314国道和南疆铁路，距阿克苏市63公里。
图1.2.1 改造项目地理位置
抗震设防烈度为8度，设计基本地震加速度值为 0.20g。气候干燥，降雨量少，日照长，年日照时数为750-3029小时，太阳总幅射量为5340-6220兆焦／平方米，是全国太阳幅射量较多的地区之一，年平均气温在9.9-11.5C，年降水量42.4-94.4毫米，具有冬季干冷和夏季干热的气候特点。
目前，金银川镇政府所在的一团已形成金银川镇、新皇宫社区、沙井子工业园区的总体布局，完成了六纵七横市政道路建设；完成了文化区、商业区、医疗区、教育区、休闲区等功能区建设；规划完成了9个居民小区建设，总面积 35 万平方米，建成住宅5054套；城镇绿化面积占35%；城镇常住人口1.5万人。
2 改造建筑情况简述
在试点县中选取部分住房为C级危房的贫困农户作为示范户，示范户农房具有一定的典型性和覆盖度，首批数量在10户~20户之间。
25连农村安居工程概况：25连共改造原有老旧危房共214户，改造面积共26010平方米。改造老旧给排水官网共计约6000米。沿街电力改造1800米，改造原有土路1817米。
3 危房改造项目研究
目前，农村危房改造作为扶贫攻坚的重点内容、重要环节，受到各地政府的高度重视。中西部地区由于客观原因，危房改造工作还面临很多困难，一些五保户、低保户、残疾户等贫困家庭即使享受政府的危房改造补贴，也没有能力新建住房。因此，在认真评估的基础上，对有加固条件的农村危房应进行精准设计与加固，消除房屋正常使用的危险性，同步提高房屋的抗震性能。在安全、有效的前提下，控制加固成本，尽可能让最困难群众利用政府补助资金即可完成危房的加固改造。
（1）技术路线
①现状调研与分析，包括：
?对新疆生产建设兵团各地农村危房进行统计分析，详细了解住户信息及房屋所在地的环境影响因素（包括地震情况、风力风向、降雨雪情况等）。
?对本地区农村典型危房进行现状调查，包括危房成因、危险部位与危险等级。在调查基础上，对各地危房进行科学分类；
?与相关单位协作共同完成前期的现场调查，录入待改造房屋的基本信息及周边的环境情况，形成图纸图像信息，对各地正在进行的危房加固改造进行调查，对其加固技术进行科学整理。
②确定试点县及待改造的试点房屋，选择试点县开展农村危房加固示范，包括：
?组织示范房建设，对加固示范情况进行技术指导，培训农村工匠；
?确定加固改造的可行性施工方案，并由专业人员现场指导施工，完成对选定对象的加固改造建设；
?跟踪回检已改造加固房屋的可靠性，在试点县范围内全面推广，分析在新疆生产建设兵团范围内推广的可行性；
?整理、分析试点示范经验，归纳总结加固技术方法与工作做法经验
?总结试点做法与经验，在兵团范围内推广。
③总结本地区农村危房加固设计技术，包括：
在试点示范的基础上，研究兵团各类农村危房加固技术方法，总结先进经验、技术和管理措施，编写适合当地的《农村危房加固改造技术指南》。
（2）研究方法
a各地典型调查，与专家交流，确定试点县；
对新疆维吾尔自治区各地农村危房进行统计整理，详细了解住户信息及房屋所在地的环境影响因素（包括地震情况、风力风向、降雨雪情况等），确定试点县及待改造的试点房屋。
b现场示范，完成危房改造示范户；
与相关单位协作共同完成前期的现场调查，录入待改造房屋的基本信息及周边的环境情况，形成图纸图像信息；确定加固改造的可行性施工方案，并由专业人员现场指导施工，完成对选定对象的加固改造建设，形成示范户，按照示范户标准对该地区危房进行改造。
c归纳、总结技术经验。
跟踪回检已改造加固房屋的可靠性，分析在新疆维吾尔自治区范围内推广的可行性；整理、分析试点示范经验，归纳总结加固技术方法与工作做法经验；结合设计资料，总结归纳出适合本地区的《农村危房加固改造技术指南》。
（3）项目成果
至少选择1个试点单位开展农房加固改造示范。编制《农村危房加固改造技术指南》。
4 经验总结及技术推广
（1）领导重视，明确责任，实施责任追究制
（2）认真做好农村危房改造前期准备工作
①认真开展调查摸底工作
为准确掌握金银川镇农村住房困难家庭的基本情况，加强对农村危房改造政策宣传，让农村危房改造工作家喻户晓，在各村自查的基础上，镇组织包村工作队对自愿进行农村危房改造对象有了初步了解。
②认真筛选确定危房改造项目对象户
严格按照实施标准和条件，再确定危房改造对象，对象审定后，分别对每户农户家庭的经济状况和危房程度等认真分析研究，确定了补助标准。使危房改造工作深入人心，树立了良好的社会形象。
3.3 狠抓落实，确保全面完成农村危房改造任务
（1）科学规划，突出地方特色 本着“先规划、后建设”的原则，在实施农村危房改造工程推进中，坚持因地制宜，为推动新农村建设、促进农村经济发展打下基础。
（2）加强督促，确保改造工程质量和进度 始终把加强工程质量监督检查作为重点工作来抓，在对象确定后，定期不定期对危改工作进行督查，了解改造工程中存在的问题，对施工中发现的质量不符合设计标准的建房点，要求建房户限期整改，确保了工程进度和质量。
（3）制定优惠政策，大力支持危房改造工作顺利实施 在危房改造过程中，各部门应提供最大的帮助，各单位为危房改造工作开绿灯，让老百姓得到实实在在的实惠。
（4）建立档案 为方便查询，工作组按照要求，建立电子档案，将全部危房改造户的资料录入软件。
3.4 存在的困难和问题
（1）由于是少数民族居住地，要保有地方特色又要统一整体风貌，要对民居进行深入研究进行，实地考察时语言不通问题较明显。
（2）贫困面大，贫困度深，危改户自身积累较少，除国家补助外，个别危改户自筹的资金大都是靠借贷来建设，给他们带来新的负担。
（3）农村危房改造补助资金少，项目资金投入单一，而且农村危房改造数量大，而上级指标有限，难以满足农村危房改造户需求。
（4）通过实施农村危房改造，群众居住的危房得到了改善，但配套设施投入不足，跟不上社会主义新农村建设的需要。
4 建议
（1）在农村危房改造过程中应针对该地区太阳能资源丰富的优势，充分利用太阳能资源，在改造建筑中利用被动技术（如阳光附加间等被动式太阳房），实现节能减排，进一步改善群众生活条件。
（2）改造加固和农村节能建筑一并考虑，实现综合改造。
（3）考虑民族特色进行改造。既保留民族特色，又体现现代建筑风格。
论文作者:吴豆豆,张亚茹
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第10期
论文发表时间:2018/11/28
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