孙岳
天津市电力公司 天津市 300000
摘要：国有企业基建项目不同于一般工程，具有一定的复杂性与特殊性，在管理过程中应该结合其自身的特点，制定严格的管理措施，以保证工程项目的顺利实施。因此，本文首先对国有企业基建工程项目的特点进行分析，然后对管理的关键环节进行重点阐述，为相关工作人员提供参考。
关键词：国有企业；基建；管理
国有企业基建工程项目是一项比较复杂的系统工程，从项目立项到项目竣工，整个过程的管理工作具有多层次、多侧面、环节多、政策强、周期长等特点。一个建设项目从决策立项、方案制定、前期报批、资金筹措、招标投标、开工建设到竣工验收，要经历很多复杂的报批过程和实施过程，因此，以确保建设项目安全质量为前提，通过科学化、规范化的管理手段，实现降低工程造价、缩短工期、早投入运行，是每一个国有企业基建工程项目追寻的终极目标。
1国有企业建设项目的特点
1.1报批程序复杂
国有企业建设项目从立项到开工具有2条报批途径：一是上级主管或国资部门的报批程序；二是政府管理部门的报批程序，这2条途径既平行又交叉，往返于发改、规划、土地、住建、消防等多个管理部门各种类型的报建工作。由于环环相扣，缺一不可，只要哪个环节需整改，就会导致有些手续前功尽弃，重新办理。
1.2成本控制不善
国有企业上级部门、主管领导及使用部门，在项目开工建设后，经常提出修改意见或变更要求，这是可行性研究报告难以预测到位的，会造成投资估算和最终决算分离，是超标准、超规模、超投资现象频频发生的根源。
1.3多边工程频发
一般情况下，国有企业项目进度与管理团队年度考核挂钩。因此，项目开工前必须编制工作进度以便于考核。由于项目前期工程会遇到政府干预、市政配套不到位等问题，使各种报批手续办理不了。为此，国有企业管理团队迫于年度考核压力，只得采取边建设、边办手续、边投入等多边工程。
2国有企业建设项目的关键环节
2.1做好进度计划和工作计划
建设项目总进度计划和总工作计划是项目能够有效管理和控制的必备条件。总进度计划要将项目前期准备、勘察设计、施工阶段和竣工验收等阶段的各项工作、时间节点等详细罗列。总进度计划越全面，越精细，所遇风险越小，越可控，总进度计划要用横道图、网络图等形式体现，在计划制定过程中，要多方面征求意见和讨论，综合意见越多则实施过程越顺利。总进度计划确定后，要紧紧围绕总进度计划内容，分步骤、分节点开展总工作计划制定。在项目总进度计划和总工作计划制定完成后，必须确定建设项目组织架构、管理职责、管理制度和办事流程，实现项目管理制度化、规范化、流程化和标准化，达到权责利和分工明确的制度保障体系，让整个基建工程项目管理工作始终在一个科学化、合理化的轨道上运行。
2.2建立健全组织架构和工作职责
国有企业建设项目管理工作的主要目标，一是实现建设项目管理的科学化和规范化；二是确保建设项目高质量、短工期、低造价。为实现目标，避免管理混乱，互相踢皮球，国有企业在项目启动时，必须建立精简、统一、高效的组织，在建立完善组织架构后，明确职能责任，确定目标、重点任务和工作计划，这样一来，可以使得建设项目在整个实施过程中，理顺各个参与部门之间关系，明确人员配备与分工，以及相对应的权责利。因此，为建设项目提供高效的组织保障和完善的工作职责，是国有企业基建工程项目管理工作的关键所在。
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2.3保障设计阶段的科学合理
由于项目设计工作贯穿于建设项目全过程，设计阶段的管理与控制，对项目实施效果和效率有着极其重要的影响。在设计不同阶段必须做好以下工作：首先，应组织专家和使用单位对建筑功能充分调研、分析、论证和决策；其次，向设计单位提出不同深度的设计要求、设计成果要求及设计进度要求；第三，方案优化深化要技术经济比较。项目设计人员与造价工程师要充分讨论和沟通，掌握有关经济指标，使概算投资准确合理，各专业在保证使用功能前提下，按照分配投资限额控制设计，杜绝不合理变更。保证总投资不被突破，有效克服“三超”现象发生。
2.4抓好建设项目施工阶段管理
国有企业建设项目质量，事关国泰民安，企业高层管理者要时刻抓好质量与安全工作，在质量与安全面前要做到“六亲不认”，要明确建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位和跟踪审计单位质量安全的责任和义务。严格执行《建筑法》的工程质量条款，对工程监理单位的管理、监督、考核工作，促使工程监理单位能真正履行好监理工作职责。国有企业管理团队各专业技术人员，每天不少于2次对各专业、各部位施工质量情况进行认真检查，并做好施工现场管理日记，发现问题要协调监理单位一起要求施工单位整改。对主要建筑材料、装饰材料、构件、预制品及机电设备等要求出具质量合格证并在项目竣工验收时存档。如有重大设计变更事项，由设计单位出具设计变更通知书，设计变更项目要有变更事由、变更价格、变更方案，经项目管理部、监理人员会签，重大变更项目必须报企业管理部门和主管领导审批同意后，方可实施。
2.5做好施工阶段安全管理
国有企业建设项目安全问题重大，在项目建设过程中，要重视施工现场的安全管理工作。按照《中华人民共和国安全生产法》相关条例，对施工单位安全生产资质、施工组织体系、安全管理文件、应急方案措施、安全设施性能等进行审查督促。作为企业安全管理部门，在项目开工建设后，必须和各参建单位签订安全责任书，定期到现场检查督促各有关施工单位，加强安全生产管理体系，建立健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保整个建设项目安全生产。
2.6全过程跟踪审计管理工作
国有企业基建工程的过程审计，是对资金的来源、基建前期计划、所用土地、前期的勘察、施工情况所做的账目收支情况，依据国家政策和法律法规进行审计，国有企业应当充分利用跟踪审计单位的专业技术和方法，全面审计与重点审计相结合，做好建设项目全过程动态管理工作。对建设项目全过程进行及时、动态的监督和评价，及时发现工程施工中出现的变更、工程签证等问题，还要根据竣工造价审查结果做好进一步分析，针对承、发包双方的结算依据进行审计，对工程决算做好基础资料与依据的准备。并对审计单位的管理工作发表意见和建议，可以有效控制建设成本，强化质量监控，完善廉政建设，提高投资效益，确保国有企业合法权益不受损害。
2.7重视信息技术应用管理
完善基建项目管理的信息化手段，搭建公共信息管理平台，一是实现工作人员从重复繁杂的劳动中解脱出来，提高项目管理的效率和精细化程度；二是各参建方加强信息共享与协同工作，加快项目建设进度；三是建设项目全部信息以系统化、结构化的方式储存，可实现历史记录查询、业务数据集合和存取，有利于数据管理检索和历史记录查询，提高资料和数据处理的效率，确保项目管理数据的准确性。
3结语
综上所述，采用现代化、科学化及规范化的管理手段，实施国有企业建设项目管理工作，具有周期长、专业广、要求高、责任大等特点，往往出现吃力不讨好、得罪人的现象。针对这种情况，作为国有企业高层管理者，必须下定决心，建立健全组织架构和管理机制，强有力地推动管理团队管理好建设项目，确保国有资产不受损失，保障企业合法权益不受损害。
参考文献：
[1]唐爱珍. 国有企业基建工程的结算审计研究[J]. 现代物业（中旬刊）. 2013（12）
[2]杜喜成. 提高工程项目管理水平的必要性探讨[J]. 山西建筑. 2007（33）
[3]唐爱珍.国有企业基建工程的结算审计研究[J].现代物业•现代经济，2013（12）：44-45.
论文作者:孙岳
论文发表刊物:《基层建设》2015年26期
论文发表时间:2016/3/18
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