摘要：城市规划管理对于一个城市的整体空间布局，还有城市经济、政治、文化的持续、稳定、健康的发展都具有着关键的意义。城市规划管理工作的优劣程度将直接关系到城市规划进程的整体进行进程。然而因为很多原因的影响，现阶段，中国城市规划管理进行中依然存在很多问题。本文笔者对城市规划管理中存在的问题及对策实施了探讨，希望对有关从业人员具有借鉴意义。
关键词：城市规划；规划管理；问题；对策
引言：
中国自改革开放以来，在社会主义市场经济条件下，中国的城镇化建设速度快速发展，城市规模快速扩大，城市规划影响着国计民生，牵涉到千家万户切身利益。城市规划设计是一个城市建设的指向标，而城市规划作为城市建设与发展的蓝图，是建设与管理好城市的基本根据。城市规划对城市建设与管理的调控作用越来越显著，发挥了关键的作用。所以，把城市规划管理做好，可以有助于城市健康发展，可以建设合理科学健康发展的城市，可以为人民群众创造优良的工作与生活环境。
1、城市规划管理的作用
（1）城市发展和经济发展同步实施。任何一个城市都会有属于自己的经济系统，也就是说城市是居民实施活动的关键载体，然而不同的城市在城市经济构造、城市规模、城市发展水平上都会存在必然的差异，针对每一个城市不一样的发展水平，规划管理部门就会有不一样的规划要求。（2）城市发展和社会发展相适应。城市就是居民用来实施一系列社会活动的生活场所，和人们的日常活动息息相关。能够说城市的发展阶段离不开不一样人群与不一样的利益集团，然而不管是城市建设还是城市的规划管理，最基本的原则都是为人民服务，因此在城市发展的时候对城市实施规划管理能够有效地满足城市中不一样人群和不同利益集团的发展需求，对提高城市发展和社会发展之间的契合度有利。
2、城市规划管理中存在的问题
进入二十一世纪之后,城市化进入迅速发展阶段，伴随着住房分配制度的改革,城市房地产发生了快速发展的势头。在这过程中,规划管理方面的新问题随着市场制度的渐渐建设而持续涌现,城市规划管理面对着新的挑战。
规划管理缺少上级对下级的有效垂直监督，城市规划进行存在事前、事中监督缺位的突出问题。因为上级城市规划行政主管部门缺少监督下级城市规划行政主管部门，规划局作为政府职能部门，城市政府领导作出的决策首先需要服从，就算违反规划的决策，也盲目实施，造成发生了部分违规变更规划与违法审批的情况。部分城市规划败笔的“政绩工程”、“形象工程”等工程，就是在规划管理部门屈从于政府领导个人意志的状况下建成的，导致的损失常常是无法弥补的。
规划决策机制不够完善，缺少有效的公众参与。很多城市规划决策权集中在城市政府重要领导和几个规划专家手上，是部分人闭门造车、理想化的决策。地方政府与职能部门规划自有裁量权太大，对行政审批缺少约束制度与监督制度。规划主管部门既是规划管理者又是规划编制单位的直接上级与规划的决策者。许多时候，规划只限于政府与规划专家之间的交流，一般大众对规划缺少应有的认识，也缺乏对规划的支持与参与，造成随便更改规划、规划服从工程的状况时有出现。
3、城市规划管理的解决措施
3.1健全规划管理体制
城市规划具备整体性与战略性的特征，绝不可以被部门利益所分割，城市每一项资源一定要统筹配置，在一个城市只可以有一个城市规划管理部门。要依照相关法律法规，建设、健全、完善规划管理机构，让规划执法主体合法化，同时增强城市规划的统一集中管理。各市城市能在市辖各区、经济开发区和工业园区等设立分局，为市规划局的直属派出机构，由市规划局统一管理和领导其人、财、物与业务工作。县级规划管理部门能在关键乡镇设立规划分局或规划管理所，为县规划管理部门的直属派出机构，其人、财、物与业务工作由县规划管理部门统一管理和领导。
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3.2 高标准、高起点编制城市规划
城市规划编制工作要把握合理超前的原则。高起点、可持续的规划能够让城市健康有序地发展。城市规划要着眼长远，勇于探索，以合理发展观为指导，合理科学做好城市规划设计。城市规划是一个非常复杂有系统的项目，我们在实施城市规划是会牵涉到很多的方面，一个合理的城市规划就要以科学发展观的思想理念来指导，在实施城市规划时我们要掌握城市建设的每一个程序，努力推动城市的和谐发展，为构建和谐生态的现代适居城市而作出指导。我们在设计城市规划时必须要把生态环境放在首位，而且把城市的经济发展建设和生态环境建设结合起来，做到城市的舒适作用。
3.3对开发商增强监督，防止重复建设、无序开发重复建设问题
在非常多城市都经常遇见，为了使反复建设、无序开发情况的出现最大限度地减少，要增强监督城市规划部门，制度要严格审批，追究违规单位的行政责任。城市规划管理部门要增强监督审批后的每一项建设管理工作，违法活动要及时改正，监督使城市规划行政管理的质量水平提升。详细分解规划管理的行政责任并落实，让城市规划管理的每一项工作任务都有明确详细的责任主体，要追究由城市规划管理工作中的各类违法行为的直接责任人责任。另外，城市规划的大众监督作用还要增强，实施群众听证制度，这样决策片面性可以非常好地避免，提升规划进行的合法性与合理性。
3.4增强公众参与，保证规划公开
我们在城市规划管理中要完善相关信息公开制度、群众参与流程，构筑起不一样主题都可以在城市规划管理中获得顺畅表达的体制机制，提升城市规划的合理性与可行性。在法律上，政府要设计部分公开城市规划管理的信息区域、时机、形式等制度，确保在从事城市规划管理的行政行为时，政府可以充分听取相关利益主体的呼声。所以，城市规划管理在这种不确定的大环境下，要充分的发挥社会公众的聪明才智。而现阶段，还没有树立社会公众的参与观念，说到底是我们当前的城市规划管理法制中却缺少清楚确定的群众参与机制程序，急切需要健全完善。
3.5要建设健全法制系统，确保规划的进程
现阶段，中国在行政法制化方面的力度越来越大，在法制化进程上城市规划管理也要增强。因此要对城市规划管理法制系统实施建设健全，以供应城市规划管理的法治确保与法律根据。这种法制系统不仅可以给政府行政管理提供非常大便利，并且也可以为有关的利益主体提供保证机制。另外，要对规划管理的公众参与流程与信息公开制度加以完善，以提升规划的民主性、合理性、可持续性。
3.6提升规划管理行政人员的业务素质
城市规划管理可以有效地确保城市规划的成功进行，而城市规划管理的优劣取决于规划 部门的工作人员的业务水平与职业道德。因此，唯有提升城市规划管理行政人员的业务水平与职业道德，才可以确保规划可以成功准确的实施与制度的约束效果。此外，让群众参与到城市规划编制的工作中去，不但可以起到监督作用，还可以让群众认识与接受城市规划的目的，确保城市规划工作的成功实施。政府与规划主管部门一定要增加宣传与传播途径，使更多的群众参与并认识城市的规划与建设。
4、结语
总之，城市管理与建设的关键根据就是城市规划，其可以确保开发经营活动的协调统一发展与城市土地的合法运用。因此我们要通过科学、合理的规划管理方法来建设出满足当前经济需要的城市发展范围。大力展开城市规划建设是中国推进城市化进程的一项关键内容，而在城市规划建设中的法制、体制与生态环境等问题已经获得了普遍的关注。只有遵循相关的城市规划原则，把城市规划管理与法律法规、监督体制和生态环境建设之间的关系处理好，才可以对其每一项开发与管理做出合理、科学的规划与决策，然后完成城市建设的可持续发展。
参考文献：
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[2]罗虎,李伟. 在城市规划管理中的问题及对策[J]. 科技致富向导. 2010(12):185.
[3]魏柯峰. 浅谈当前城市规划管理面临的问题及对策[J]. 城市建设. 2010(05):150-151.
论文作者:胡瑞恩
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第20期
论文发表时间:2018/11/16
标签：城市规划论文; 城市论文; 城市建设论文; 管理部门论文; 制度论文; 政府论文; 群众论文; 《建筑学研究前沿》2018年第20期论文;