积极探索适合小城镇发展特点的社会保障制度，本文主要内容关键词为：积极探索论文,小城镇论文,社会保障制度论文,适合论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
进入小城镇的农民基本分为两种，一种是有土地的，一种是没有土地的。从社会保障的角度看，如果说前者还有土地保障的话，那么，后者在他们放弃土地的同时，势必要直接面对市场风险，其社会保障问题如何解决，就是在推进城镇化中社会保障面临的新课题。
从农村社会经济的长远发展来看，不妥善解决好这些放弃土地的农民的社会保障问题，大量富余的农村劳动力就不能转移出来，土地规模经营、农业产业化都难以实现，走出土地的农民还会返回来，发展小城镇不就成了一句空话？再从完善社会保障体系来看，社会保障这顶社会发展的“保护伞”，不能仅仅只覆盖到大中城市，而不管小城镇。事实上，小城镇的人口总量和国民生产总值都远远高于大中城市，小城镇的经济发展不了，就会拖整个国民经济发展的后腿，农村社会稳定不了，就会影响整个社会的稳定。
我们认为对于这部分人员，社会保险应采取“个人帐户储备积累”的模式。主要理由是：
国家无力也不必对小城镇所有居民承担直接的无限责任，从而背上沉重的包袱。
进入小城镇工作的居民，绝大多数是在乡镇企业（包括个体经济组织，下同）工作，雇主和个人无力承受城镇企业社会保险的费率。
个人账户、储备积累的保险模式，较为灵活，适用于乡镇企业、个体工商户、自由职业者以及依靠土地征用费和房屋出租生活的居民，不失为一种现实的选择。建立个人账户，将缴纳的保险费记在个人名下，账户的资金所有权归个人所有，责权清晰，有利于调动企业、职工和其他城市居民参加养老保险的积极性；有利于小城镇企业职工劳动关系的转移，它与城镇职工实行的“统账结合”的基本养老保险制度改革方向基本一致，在个人账户上可以衔接起来，待我国城镇化达到较高水平后，便于形成统一的社会养老保险制度。
根据以上分析，我们建议，为了贯彻落实积极发展小城镇的战略，探索建立适合小城镇特点的社会保障制度，拟选择小城镇建设基础较好的地区，进行社会保障制度的试点，待取得经验后再推开。