2.济南市土地综合整治服务中心 山东济南 250099
摘要：现如今，土地利用总体规划的实施在促进我国社会经济发展以及耕地保护方面发挥出了重要的作用，然而，在编制与实施规划的过程中却存在着较多的问题，从而对土地利用总体规划功能的发挥造成了严重的影响。基于此，文中针对土地利用总体规划中存在的一系列问题展开了分析，并且构建出了合理有效的优化措施。
关键词：土地利用总体规划；问题；策略
随着社会经济的快速发展，土地资源的利用在促进社会主义的建设与发展中发挥着至关重要的作用。因此，要想切实实现可持续发展，就必须科学合理地规划与利用土地资源。目前，根据土地的用途可以将土地资源的利用划分成住宅、商业以及道路运输用地，另外，还包括耕地和林地，各自服务于现代化建设、老百姓的生活和粮食供给等方面，同人们的生产生活存在着紧密的联系。基于此，有必要加强优化土地利用总体规划，调控土地资源的配置，以此来推动社会主义的长远发展。
1 土地利用总体规划中存在的一系列问题
1.1忽视了土地利用总体规划的法律地位
土地规划是政府针对土地实施宏观管理，对土地资源进行合理配置的一种有效手段。然而，土地利用总体规划的法律地位却未得到高度重视。从执行规划的实际情况可以看出，事先突破各地规划指标、先占用土地，后进行规划、不遵守规划以及随意对规划进行修改的现象屡见不鲜，规划工作流于形式。从某种程度上来看，导致以上现象出现的主要原因是由于部分地方领导缺乏较强的规划意识和依法执政的观念以及未对土地利用总体规划的法律地位引起高度重视。
1.2公众参与积极性较低
在土地规划过程中，公众参与热情往往较低。主要是由于三种原因导致的，首先，同国外一些国家的政府相比，我国政府并未向公众提供较多的参与机会与条件，其次，公众不认可本身的专业知识或理念，进而不仅打消了他们的参与积极性，而且还难以形成较高的参与气氛。最后，公众将土地规划错误地理解成国家或政府层面的事情，与自身不存在任何关系，因此，产生了一种事不关己的心理，进而打消了他们的参与积极性[1]。
1.3土地利用总体规划与城市规划之间未理清关系，缺乏协调性
土地利用总体规划自身并不具有较强的可操作性。在实际操作过程中，土地利用总体规划往往会根据城市规划来制定。比方说，常常是城市规划被编制完以后，针对城市规划确定的用地规模与布局再对土地利用总体规划进行编制，从而导致了土地利用总体规划无法同城市规划之间理清关系。除此之外，各个地区均将经济发展置于首位，这样一定会造成农用地的转换，而且保护耕地这项“基本国策”也不得不服务于地方政府的局部利益。基于此，导致了建设与粮食无法保持平衡。
1.4土地规划方法缺乏创新
一般来讲，在规划和利用土地的过程中，所采用的方法仍然以土地使用经验判断为主，缺乏整体发展意识，既未对大规模资源的优化配置引起高度重视，同时也未能从客观的层面来综合判断土地和经济问题，依旧沿用传统的布局，严重缺少创新。另外，一些土地规划方案中也难以将科学性和预见性体现出来，规划特点传统滞后，进而不仅加大了实施土地利用规划的难度，而且还不符合社会经济的实际发展需求。此外，由于未对社会、经济等方面因素的制约加以综合考虑，因此，土地规划的方法比较容易同具体需求之间产生差异。还有一点需要加以强调的是，倘若土地规划方法不具有较强的可操作性，就应该对其实施相应地改革。
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2优化土地利用总体规划的有效策略
2.1 重视立法，加大执法力度
尽快颁布《土地规划法》，并将其作为一则与《民法》或者是《刑法》等具有相同效力的法律法规。另外，还应该对有关配套的法律法规展开研究，以此来确保整个土地规划法律体系更加完善、层次分明，结构严谨、内部协调。从根本上实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，严格处理违法情况，增加违法成本，从而有利于建立健全执法监督体系以及反馈体系。此种做法主要是为了以法律法规的形式来制约、指导以及影响地方的土地利用和规划管理[2]。
2.2激发出公众的参与热情
土地利用总体规划除了属于国家与地方政府的重要决策，而且它的执行也同每个公民存在着密切的关系。按照我国的基本国情，不可能完全借鉴美国、英国等发达国家所采用的公众参与制度。然而，立足于社会发展以及社会的公平角度，应该科学、民主地利用土地，在构建、整改以及执行土地规划的全过程当中来激发出公众的参与热情，构建出完善的公众参与、监督手段，以此来确保土地规划与地方政府以及公众的实际需求相符合，进而有助于促进规划目标顺利实现。
2.3将土地利用整体规划与城市规划之间的关系理清，构建部门联动协调机制
土地利用总体规划是针对整个区域而构建的，城市规划属于土地规划的一部分。立足于规划范围的角度可以看出，二者之间存在着整体与局部的关系。土地规划与城市规划都为城市建设发展提供服务，必须将这两个规划进行有机结合，才能够有效地推动城市持续、稳定、快速发展。另外，要想确保两个规划协调一致，就应该在城市整体规划过程中重点强调土地资源所发挥的重要作用，基于对土地资源的可持续利用来促进城市的可持续发展，进而形成立体的土地利用观[3]。除此之外，土地利用总体规划也应该重视发展，尽快促进现代化的战略目标得以实现。从某种程度上来看，虽然保护耕地能够解决老百姓的吃饭问题，但是，更离不开经济的总体发展，特别是农业科技的发展来切实解决老百姓的吃饭问题。所以，必须将土地和城市规划管理部门之间进行良好的衔接，及时展开交流，以此来确保这两种规划在指导思想、规划图件以及基本数据等方面产生相互衔接，并且构建出土地规划同城市规划相结合以及相辅相成的联动体系，从而既有利于推动土地利用整体规划的全面落实，同时还能够与城市发展的用地需求相符合，基于此，建立一种互利双赢、协调一致的局面。
2.4科学合理地改进土地规划方法
由于土地资源利用系统是一个复杂的社会经济生态系统，因此，在构建和实施土地规划方法的过程中应该综合考虑社会、经济等方面因素。必须针对实际情况来相应地调整土地利用总体规划，以此来确保规划与实际相符合，让规划不与实际相脱离，尽量促使实际发展与规划内容相适应。基于此，在编制土地规划的过程中一定要坚持“具体问题具体分析”的原则，树立可持续发展的理念，将各种形式的有关因素最大限度地融入到实际编制中，构建一套完善的公众参与体系，不能一味地依赖政府所构建的独立规划，并且在规划工作过程中积极应用监督体系和公示体系，从而能够切实实现从被动向主动的转化。
结束语：
综上所述，土地利用总体规划的优化在土地管理工作中占据着十分重要的位置。因此，在优化土地利用总体规划的过程中，土地部门应该与当地的实际情况相结合来展开分析，合理布局，不断总结和归纳实施前期规划的过程中出现的一系列问题，并提出相应地优化措施。另外，还应该形成科学的规划管理意识，提高公众的参与积极性以及土地利用的科学合理性，以此来推动国家经济、社会以及环境这三者之间的持续稳定发展。
参考文献：
[1]芦彦春.土地利用总体规划面临的问题及其对策[J].环球人文地理, 2017(14).
[2]夏英晓.土地利用总体规划存在问题及对策分析[J].工程技术:引文版, 2016(8):00105-00105.
[3]杨靖.土地利用总体规划调整中存在的问题及对策建议[J].低碳世界, 2015(16):138-139.
论文作者:李志平,雷彤
论文发表刊物:《基层建设》2018年第27期
论文发表时间:2018/10/17
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