民族经济的地理范围浅析，本文主要内容关键词为：地理论文,民族论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，学术界对民族经济进行了卓有成效的研究，这些研究既有理论探讨，又有工作总结，为民族经济发展作出了贡献。但是，对于民族经济的地理范围这一既有理论意义又有实践意义的基础课题研究得很少。本文对这个问题作简要探讨，以期抛砖引玉。
一、民族经济地理范围界定的依据
民族经济的地理范围即指民族经济横向拓展的区域范围，通俗地讲，指哪些地理范围内的经济活动属于民族经济活动的范畴。界定民族经济的地理范围，首先必须确立界定的依据，也就是依据什么标准来区分民族经济和非民族经济的地理范围。笔者认为界定的依据主要包括三个方面。
1.民族经济的含义
由于研究者站的角度不同，对民族经济有三种不同的理解。一是站在政治的角度，马克思、恩格斯等经典作家所使用的民族经济概念，是指殖民地国家的国民经济。随着资本主义世界的兴起和向亚非拉国家的扩张，广大的亚非拉国家成为资本主义世界的原料产地和产品的销售市场，国民经济严重扭曲，产业单一，经济发展水平低下，对外依赖性强，经济发展速度缓慢。因而，在经典作家看来，资本主义国家的工人阶级和殖民地国家的劳动人民是一条战壕里的战友，应该联合起来，发展殖民地国家国民经济，推翻资产阶级的统治，建立共产主义社会。显然，马克思、恩格斯等经典作家在使用民族经济概念时，带有强烈的政治目的性。在中国近代社会，一些有识之士大力倡导发展中国民族工业，振兴民族经济。这时，民族经济的含义和经典作家使用的民族经济的含义是一脉相承的，实指与西方列强发达经济相对的我国半殖民地半封建社会的落后经济。二是站在民族学的角度，实指民族共同经济生活。按照斯大林的观点，民族有共同语言、共同地域、共同经济生活、共同文化特征上的共同心理素质四大特点，其中共同经济生活在四大特征中占据重要地位，是民族学研究不可或缺的重要内容。谭明华教授的《民族共同经济生活论》一书就是从这个角度来研究民族经济的。三是站在区域经济的角度，实指民族地区经济。目前，从这个意义上使用民族经济概念的研究者最多、影响最大，有的研究者甚至将民族经济和民族地区经济等同起来，如黄万纶、李文潮主编的民族经济教科书——《中国少数民族经济新论》就是一例，该书以民族经济为题，通篇论述的是民族地区经济。之所以这样，其有内在的合理性：首先，民族以地域为依托，民族经济更是须臾不可离开一定的地域；其次，在我国现行管理体制中，是“条快”结合型的，“块”占有更重要的位置，“块”就是一定范围内的地理区域，行政管理、经济管理、对民族的管理都是以“块”为主来进行的。因此，民族经济的发展及其管理工作都必须以地理范围为基础；最后，我国的统计工作是依地理范围来进行的，研究民族地区经济在资料方面相对方便些。民族经济概念的以上三种理解存在较大差异，但并不矛盾，在界定民族经济的地理范围时，可以共同发挥作用。
2.民族经济优惠照顾政策
我国有55个少数民族，这些少数民族的确认有两大原因：一是我国自古以来就是一个统一的多民族的国家，各个民族共同创造了中华民族辉煌灿烂的历史和文化；二是新中国光辉的民族政策，具体表现为，在政治上各民族不分大小一律享受平等权利，在经济上帮助各民族谋求发展，消除历史上遗留下来的事实上的不平等，实现各民族的共同繁荣。为此，在我国民族工作实践中，在政治上实施民族区域自治制度，在经济上实施民族优惠照顾政策。凡享受民族经济优惠照顾政策的经济活动即为民族经济，同理，享受民族经济优惠照顾政策的地区应当在民族经济的地理范围之内。
3.我国少数民族“大杂居、小聚居”的分布格局
我国55个少数民族“大杂居、小聚居”的格局，致使我国少数民族的分布范围十分广泛，在我国960万平方公里的国土上，约有616万平方公里属于民族自治地方，比例高达64.20%，在全国30 个省市区中（不含台湾、重庆），5个少数民族自治区全为民族地区，另有14 个省市（包括河北、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、湖北、湖南、广东、海南、贵州、云南、甘肃、青海、四川）部分为民族地区， 19 个省区总面积为8331489平方公里，民族自治地方面积达6163710 平方公里， 比例高达74.00%。〔1〕相应地，民族经济活动的地域范围相当广泛。
二、我国民族经济的地理范围
根据以上分析，笔者认为我国民族经济应大致包括以下地理范围。
1.民族自治地方。到1994年底，我国共有5个自治区，30 个自治州，122个自治县（旗），总面积达6163710平方公里。民族自治地方是民族经济地理范围最主要的组成部分，因而许多民族经济研究者以民族自治地方为研究对象，许多民族经济研究参考资料如民族统计年鉴也只有民族自治地方的相关数字。纵观157个民族自治地方，若以内蒙古、 陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、西藏、四川、云南、贵州、广西11省区为西部地区，民族自治地方则主要集中在西部地区，如5 个自治区全部在西部地区，30个自治州中有27个在西部地区，122 个自治县（旗）中西部地区占89个，比例高达72.95%。〔2〕西部民族自治地方总面积高达5970303平方公里，占全国民族自治地方总面积的96.86%。按当年价格计算，1994年，我国民族自治地方国内生产总值为39769293万元，西部民族自治地方为34879027万元，所占比例高达87.70%。〔3〕民族自治地方工农业总产值为57710208万元，西部民族自治地方为49563635万元，比例高达85.88%。〔4〕因此，有的研究者把民族经济类同于西部民族经济是有一定道理的。
2.民族乡、村。1983年，国务院发布了《国务院关于建立民族乡问题的通知》，该《通知》规定：“凡是相当于乡的少数民族聚居的地方，应当建立民族乡。民族乡，可以在一个少数民族聚居的地方建立，也可以在两个或几个少数民族居住的地方建立”。“建立民族乡，少数民族人口在全乡总人口中所占的比例，一般以30%左右为宜；个别情况特殊的，可以低于这个比例”。“民族乡人民政府配备工作人员，应当照顾到本乡内的各民族。民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任”。“民族乡使用当地民族通用的语言文字”。“民族乡依照法律和有关规定，可以结合本地区的具体情况和民族特点，因地制宜地发展经济、文化、教育和卫生等事业”。 〔5 〕根据这一《通知》精神， 截止1994年底，我国共建立1711个民族乡，总人口达1710万，其中少数民族人口达860万，工农业总产值达4638939万元，粮食总产量达15111708吨。〔6〕显然，民族乡有别于普通乡， 能够享受到某种程度上的优惠照顾政策，应该算作民族经济的地理范围之内。
3.享受民族经济优惠照顾政策的某些非民族地区。有的地区如海南省的通什、三亚两市没有设立民族自治机关，但是由于少数民族人口比重较大，在经济生活、风俗习惯、宗教信仰等方面保留有较为浓厚的民族特色，因而，在海南的民族工作实践中，仍视同民族自治地方对待，享受民族经济优惠照顾政策。如1994年的海南省民族工作总结中，明确地把通什、三亚两市与7个自治县并列，视作为民族自治地方。 海南省民委为了贯彻落实中央关于民族工作的八点指示精神，组织联合调查组，“对民族自治地方7县2市在建立社会主义市场经济体制中面临的新情况、新问题及应采取的对策进行调查研究，针对民族自治地方在计划经济体制向市场经济体制转轨中存在的几个函待解决的重大问题，向省委、省政府提出了7点建议；结合本省实际， 提出了本省民族地区经济社会发展的10条措施”。“安排各种补助专款2300万元，扶持民族自治地方7县2市和4个杂居县经济建设项目28个、科教文卫体建设项目62个，帮助33个民族乡、镇、86个村庄解决了饮水、照明和行路难的问题，并安排‘新增发展资金’和‘温饱资金’贷款，扶持经济建设项目9 个”。〔7〕因此，通什、三亚两市既有较高少数民族人口比重， 又有浓厚的民族特色，还享受民族经济和社会发展的优惠照顾政策，无疑应划分在民族经济的地理范围之内。
4.民族企业所在地。本文所称民族企业指开办在非民族地区专门生产、销售少数民族特需用品、为少数民族生产、生活服务的企业。民族企业能够得到多项优惠照顾政策。首先，能够得到原材料的优先供应，“为了促进少数民族特需用品的迅速恢复和发展，对于生产少数民族特需用品所需的原材料，建议各省、市、区纳入地方计划，优先安排供应。各地安排有困难的部分运输汽车、锡和木工机械，请中央有关部门安排。各省、市、自治区安排有困难的黄金、白银，请人民银行给予安排，今后要积极研究，逐步使用一部分代用品”。〔8〕其次， 能够得到低息贷款，“生产少数民族用品的企业发展生产所需要的流动资金和中短期设备贷款，银行要按照贷款条件优先给予支持。对其贷款给予低息照顾，按月息给予3.3‰计息，由于生产民族用品的企业情况比较复杂， 对专厂或主要生产民族用品、或兼生产民族用品的企业要根据具体情况，由分行同主管部门协商后，确定给予全部或部分低息贷款照顾”。〔9〕最后，在税收方面适当减免，“因亏损纳税有困难的， 可由省市自治区财政部门根据税收管理体制的规定，给予减免工商税照顾”。〔10〕由于民族企业享受如上优惠照顾政策，民族企业所在地应在民族经济的地理范围之内。
注释：
〔1〕〔2〕〔3〕〔4〕〔5〕〔6〕〔7 〕《中国民族统计年鉴》（1995），民族出版社，1995年10月版，第158页，第147页，第158页， 第171页，第174页，第220页，第123页。
〔8〕〔9〕〔10〕杨侯第主编《中华人民共和国民族法规选编》，中国政法大学出版社，1990年1月版，第50页，第123—124页，第142页，第134页。