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摘要：随着我国社会经济水平的不断提高，我国城市化建设进程逐步加快，城市建筑工程施工建设质量安全问题和实际土地规划使用的有效性受到了越来越多人们的重视，因此，为确保我国现代化城市建设的可持续发展，加强城乡规划建设和土地管理分析工作至关重要。本文主要就城乡规划建设与土地管理工作中普遍存在的问题进行分析，并提出了加强城乡规划建设与土地管理工作的有效策略，望对未来城乡规划建设和土地管理工作提供相应借鉴。
关键词：城镇乡村 规划建设 土地管理
1 城乡规划建设与土地管理工作中普遍存在的问题
1.1 规划编制滞后于建设
在近年来的城乡规划区的规划建设中，就出现了许多新的问题，特别是原有道路系统功能和建设用地的位置及规模，已不能满足城市建设发展的需求。由于总体规划的调整及修编，造成控制性详细规划，修建性详细规划缺乏上层规划的指导，而无法做深做细，造成对于具体的微观控制严重不足，在整个规划体系中出现了薄弱的环节乃至断层，造成规划管理工作的被动，在很大程度上存在规划的针对性和可操作性等方面的缺憾，加之规划编制单位不能深入实际，随着近两年的“房地产热”及政府的经济状况拮据，村庄的搬迁不能及时地实施，造成农民大规模违规建房而无法控制，以致今后村庄搬迁无望，只能调整规划。
1.2 城市土地垄断措施不力
土地是不可再生资源，是城市建设的平台，是城市发展的根本。近年来，由于县级城市环境的不断改善，招商引资力度的不断加大和房地产业的快速发展，城乡结合部，另外还有大量经营性建设用地走向市场和农村进城读书人员增加，都吸纳了大量的外来人员进城，同时，由于政府长期以来缺少对城市规划区内的一级土地市场的刚性约束手段，一些居民为了增加收入，利用区域优势，以要求解决自己居住问题为由，纷纷抢占地皮，乱搭、扩建、乱建房屋，私买私卖，牟取暴利，还有些村民甚至把分到户的土地随意高价出卖，扰乱了土地市场，也给规划管理增加了很大的难度。
1.3 土地管理的投资主体过于单一
在我国城乡规划建设中，土地管理的投资主体是政府，其在我国土地开发的整理工作中发挥着向导和主渠道的作用。我国政府投资力度有限，难以包揽土地开发这笔庞大的资金，所以需要拓宽资金来源，多元化投资主体。土地管理在投资主体方面彰显单一性的特征在土地开发管理中，主体仍是政府，对投资管理产生较大影响，其资金主要来源于两个方面，即土地有偿使用的资源预计农业发展基金。另外，还包含土地开垦相关费用，政府投资作用明显，但是仅仅依靠政府，很难满足土地开发管理在资金方面的支持作用。
1.4 土地规划管理缺乏灵活性和稳定性。
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在不同的时期、不同的环境，土地利用的侧重点是不同的，这需要依据实际情况和对未来的科学预测进行适当地调整，但事实上很多只是在原来的基础上做表面文章，实质上一成不变，与现实脱节。但灵活性不代表可以随意调整，在规划实施过程中需要的是稳定，而这正也是现实中所缺乏的，规划的不稳定既损害了规划的权威性，同时也无法达到保护耕地及发展经济的目的
2 加强城乡规划建设与土地管理工作的有效策略
2.1 有效发挥城市规划与土地管理的双重制约功能
随着社会的不断发展，土地使用备受关注，其中的矛盾对社会的有序发展影响较大。因此，要采取主动性的模式，实现对土地能源的科学规划，保证城乡规划与土地管理的匹配，促使二者相互促进的同时，达到彼此限制的目的，防止出现城乡规划与土地管理相矛盾的情况，保证土地资源能够在城市建设和规划中得到合理利用，发挥价值。为此，在城市规划项目中，要实行对土地的科学规划和使用，提高利用效率，在解决土地资源紧缺的同手，缓解土地需求的矛盾，最大限度地发挥土地的价值。
2.2 设计科学、合理的规划方案，优化利用空间
土地利用总体规划是统筹城乡发展、调控城乡用地总量与布局的重要手段，也是支持社会主义新农村建设的基础性工作，因此要设计科学合理的城市规划方案，优化土地的利用空间，提高土地使用效率，土地资源在使用的过程中要有一定的规划标准，要严格按照土地使用标准进行开发和应用，是什么样的土地就用什么样的开发方案。在城乡规划建设中，要认真做好村庄、城乡结合部建设规划与土地利用总体规划上的衔接工作，注意在土地利用总体规划的整体控制作用进行规划，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内，对于不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时做出调整和修改，提升建筑土地的使用率，避免盲目投资造成的建设浪费土地资源，用科学的发展观来指导土地利用的规范发展，促进土地利用方式和管理方式的根本转变，保障土地资源可持续利用和经济社会的可持续发展，真正做到科学的进行土地利用、合理的开发土地，提升土地开发率，降低土地供求方面的冲突和矛盾。同时加强与交通、能源、水利等基础设施部门的协调和联系，开展基础产业建设规划蓝图，共同促进城市的发展和社会的进步。
2.3 树立现代化土地档案管理理念
土地档案管理工作的宗旨是服务。服务在不同的历史时期有其不同的表现形式。在知识经济社会背景下，我们土地管理档案的服务不仅仅是查阅、查找，而是以现代化的手段为依托，以人本的理念为基调，以实现高效服务为目的一项不可替代的专业化工作。土地管理档案工作要现代化，这是适应土地管理现代化的需要。随着国家对土地管理信息化建设的要求，土地系统管理工作正在向信息化、数字化方向发展，土地档案的管理也要与时俱进，用现代管理的理念来认识土地档案工作的专业性和重要性。土地管理档案服务要现代化，这是当今社会服务的大趋势。服务工作要主动、要高效。作为土地管理档案人员要认清形势，调整心态，振奋精神，爱岗敬业。只有德、才兼备素质高的人，才能担负起这项编建土地管理工作“数据库”的重任。树立档案工作专业化的思想，努力在工作中彰显个人的专业魅力，把为人民服务与实现个人价值有机结合起来。
2.4 强化城市生态环境的规划工作
对于生态环境的保护工作，在整个城市规划中意义重大，因此，要重视科学规划的作用，满足城市建设的基本要求，依据城市的实际承载能力，实现对城市的有效保护。达到社会、经济与环境有机协调。在具体操作中，要发挥地方优势，开展生态环境保护建设，实现对城市生态环境质量的有效增强。另外，注重生态环境的保护和监督，强化评估和激励，实现对生态环境的有效控制，加大环境保护相关法律法规的出台和执行，形成强大的城市生态环境保护合力。
结束语：
综上所述，要想确保我国现代城乡规划建设的有效性，相关规划管理工作人员务必要充分发挥城市规划与土地管理的双重制约功能，设计科学、合理的规划方案，优化利用空间，并加强树立现代化土地档案管理理念，不断强化城市生态环境的规划工作，只有这样才能够从根本上提高城乡规划建设和土地管理的整体质量和效率，从而进一步促进我国现代化城市发展建设长期稳定地前行。
参考文献：
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[3]王谕,徐衍全.城乡规划建设与土地管理的研究[J].中国科技投资,2017(26).
论文作者:刘静
论文发表刊物:《防护工程》2018年第19期
论文发表时间:2018/10/26
标签：土地论文; 土地管理论文; 城乡论文; 规划建设论文; 土地利用论文; 管理工作论文; 工作论文; 《防护工程》2018年第19期论文;