失衡的俄罗斯亚太政策，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,亚太论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1992年俄罗斯提出“东西兼顾”的“双头鹰外交”政策，抛弃了向西方“一边倒”的外交路线，开始注重与亚太国家发展关系。从近几年的情况看，俄罗斯与亚太国家的关系确实有了较大发展。但是，俄罗斯与亚太国家政治关系和经济关系的发展很不平衡，经济关系的发展远远滞后于政治关系的发展。其原因是多方面的。
政治关系发展富有成效
首先，与中国的外交关系获得了非同寻常的发展。自俄罗斯独立之后，中俄两国关系发展迅速，建立了国家元首、政府首脑和部门负责人的会晤机制及民间往来机制。到目前为止，仅国家元首就实现了九次会晤。两国关系从“互视为友好国家”发展到了“战略协作伙伴关系”，解决了历史遗留的边界问题，中俄两国还同哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦签署了五国加强边界地区军事信任措施和相互削减边界地区武装力量的五方协定。在国际事务方面，两国多次声明，将推动建立多极世界和主张加强联合国的主导地位，反对任何国家建立单极世界的图谋。
其次，与日本的外交关系逐步改善。俄日关系的症结是北方领土。但两国实现了领导人互访和积极开展多层次对话，为最终解决这一问题创造了条件。1992年3月， 叶利钦在同来访的日本首相中曾根谈话时提出，“我建议分五个阶段解决北方领土问题，就是想在20世纪内解决这个问题”（注：新华社莫斯科1992年3月2日电。）。这次谈话是苏联和俄罗斯领导人自60年代以来首次具体提出解决俄日领土争端的方案，因此它引起了世界舆论的广泛关注。在1993年叶利钦访日期间，俄日发表了《东京宣言》，正式表示开始探讨解决北方领土问题。此后，俄日关系虽有反复，但总的趋势是向前发展的。1998年俄日将两国关系提升到了“建设性伙伴关系”。2000年2月，俄外长伊万诺夫访日， 向日本首相小渊惠三转交了俄代总统普京的信件。普京在信中重申了俄罗斯对日方针的延续性。至于原计划2000年签订和平条约问题，日本提出由俄罗斯管理有争议的岛屿直到规定的一个期限，俄罗斯主张对有争议的岛屿进行共同管理。从这里不难看出，2000年俄日领土问题有可能出现新的松动，俄日关系将进一步改善。
第三，与印度恢复了“传统友谊”。印度是前苏联的战略伙伴，俄独立伊始，就提出了同印度“建立更密切的关系”。1993年1月， 叶利钦实现了对印度的访问，与印度恢复了“传统友谊”。近年来，俄印关系不断发展。在1999年5月印度外长辛格访俄时，俄外长伊万诺夫称， 俄“支持印度成为联合国常任理事国”，俄决定与印度“签署战略伙伴关系宣言”（注：俄通社—塔斯社莫斯科1999年5月25日电。）。
第四，与韩国、朝鲜、越南和伊朗恢复和发展了友好关系。1992年11月，叶利钦总统访问了韩国，确立了苏韩关系的连续性。2000年2 月，伊万诺夫成为十年来第一位访问朝鲜的俄罗斯外长，同朝鲜签订了《友好睦邻与合作条约》，代替了已经失效的1961年的《苏朝友好合作与互助条约》。1994年6月，越南总理武文杰访俄， 双方签署了《友好关系基础条约》，恢复了传统的战略合作伙伴关系。2000年1月， 俄外长在其《俄罗斯和当今世界》一文中称，与伊朗的关系“正逐步得到加强”（注：〔俄〕《独立报》2000年1月20日。）。
俄罗斯与东盟国家的关系也得到了加强。1991年即苏联解体的当年，俄便被邀请参加东盟外长会议， 1994 年又被邀请参加东盟地区论坛，1995年俄主持了该论坛第二轨道会议，1996年俄罗斯与中国一起从东盟的“磋商伙伴”提升为正式的“对话伙伴”。
经济关系发展比较缓慢
和平与发展成为世界目前主旋律，许多国家对地缘经济的考虑趋同或超过对地缘政治的考虑。世界经济区域集团化趋势加强，可以认为是这种情势的直接反映。俄罗斯独立之后，也强调加强与周边国家发展经济合作，但是，它与亚太地区的经济关系发展比较缓慢。
首先分析俄罗斯与亚太国家的贸易状况。
1.俄罗斯对亚洲国家贸易的增长速度低于它对外贸易总的增长速度。亚洲国家在俄外贸中的比重小且呈下降趋势。
对外贸易是国民经济的重要领域。它的景况如何，对国民经济的发展具有重要影响。因此，俄罗斯同许多国家一样，重视发展对外贸易，不断调整外贸关系，使外贸成为了俄国民经济中较为景气的领域。1997年，俄罗斯对非独联体国家的外贸额达到了1081.41 亿美元（不包括非官方登记的贸易。下同），较1992年增长了36.5%（注：根据俄联邦国家统计委员会：《俄罗斯统计年鉴》（1993、1998）、《俄罗斯统计数字》（1996）有关数据计算。除注明外，以下有关俄数据，均引自以上资料或根据其计算。）。同期，俄罗斯同亚洲国家的贸易也出现了增长，但只增长了20.0%，远远低于俄对外贸易总的增长速度。亚洲国家在俄外贸中的比重也较小且呈下降趋势。1992～1997年，亚洲国家在俄外贸中的比重由21.1%下降到了18.6%。
2.俄罗斯对亚洲国家贸易的增长速度低于它对西方发达国家贸易的增长速度。
1997年，俄罗斯对经合组织的贸易额较1992年增长了41.6%，高于俄对亚洲国家贸易增长速度21.6个百分点。同期，经合组织在俄外贸中的比重始终保持在60%以上，其中1994年的比重为68.7%。
俄罗斯对欧盟贸易的增长速度也高于对亚洲国家贸易的增长速度。1997年双方的贸易额较1992年增长了28.1%，较俄罗斯与亚洲贸易的增长幅度高出8.1个百分点。欧盟在俄外贸中的比重也相当大，在36.5 %～48.4%之间。
俄罗斯同美国的贸易发展最快，1997年双方的贸易额较1992年增长了141.1%，贸易比重由4.6%上升到了8.2%。
3.俄罗斯同亚洲重点国家贸易的发展也不快。
俄罗斯认为中国、日本、印度、韩国、朝鲜以及东盟国家是它发展同亚太关系的重点国家。在这些国家中，日本和韩国是经合组织成员，它们同俄罗斯贸易的增长速度高于俄罗斯同亚洲国家贸易的增长速度。1992～1997年，俄罗斯同日本的贸易增长了20.6%，高于同亚洲贸易增幅0.6个百分点；俄韩贸易增长73.0%，高于同亚洲贸易增幅53 个百分点。但是，就地理相近和经济互补性而论，俄罗斯同日本和韩国贸易的发展也不快。
1997年，俄罗斯同中国、印度、朝鲜、伊朗的贸易额分别较1992年增长12.6%、17.5%、－72.7%、13.3%，均低于俄罗斯同亚洲国家贸易的增长幅度。
俄罗斯与东盟国家的贸易额较小，而且很不稳定。例如，新加坡和泰国是东盟国家中俄罗斯最大的两个贸易伙伴，俄新贸易额1996年为8.43亿美元，1997年降至4.45亿美元，俄泰贸易额1994年为5.03 亿美元，1997年降至2.54亿美元。
在亚洲国家中，对俄贸易发展最快的仍然是西亚、中东一些传统伙伴。例如，1992～1997年，以色列同俄罗斯的贸易额增长了3.4倍， 土耳其同俄罗斯的贸易额增长了1.4倍， 塞浦路斯同俄罗斯的贸易额增长了85%。而这些国家不属于亚太地区。
再来分析亚洲国家对俄罗斯的投资情况。
亚洲国家对俄投资较少，欧美发达国家是俄外资的主要来源国。据对1995～1997年的统计，对俄投资最多的前十个国家是美国（55.7亿美元）、瑞士（35.4亿美元）、英国（31.0亿美元）、德国（22.9亿美元）、塞浦路斯（18.6亿美元）、荷兰（16.1亿美元）、奥地利（6.6 亿美元）、法国（3.60亿美元）、瑞典（2.90亿美元）、日本（2.40亿美元）。这里只有塞浦路斯和日本是亚洲国家。塞浦路斯还不属于亚太地区。日本是世界第二经济大国，又是俄罗斯的近邻，俄希望引进日本的科学技术和资金帮助开发西伯利亚和远东地区。但是，在这三年中，日资只占俄吸引外资的1.1%，较美资的25.0%低23.9个百分点。 亚洲其他国家，如中国、韩国和东南亚国家，对俄投资较少。由于我国在俄境内的合资企业规模虽小但数量相对较多，排在美国、德国之后，是非独联体国家中俄罗斯的第三大伙伴。
发达国家是世界跨国投资的主体。因此，欧美国家对俄投资较多属正常现象。但是，亚洲国家，如日本和韩国，就其各方面的条件而论，对俄应有较多的投资。
经济关系滞后于政治关系的原因
以上分析表明，俄罗斯与亚太国家的经济关系滞后于政治关系的发展。究其原因，主要是俄罗斯的战略重点在欧洲，外交重点在欧洲。加上经济衰退，西伯利亚和远东地区开发滞后，俄不可能也没有能力在对外经济关系上“东西兼顾”，只能先西方，后东方。在这种情况下，又要在世界上树立大国形象，增强在世界事务中的地位和作用，就只能先易后难，与亚太国家首先发展政治关系。现具体分析如下。
1.俄罗斯的政治、经济、文化中心在欧洲部分，欧洲是其利益所在，是其战略重点。
欧洲是俄罗斯的战略重点，是不容辩驳的事实。俄罗斯的首都在欧洲部分，科学文化教育机构集中在欧洲部分，欧洲部分的国内生产总值占全俄的70%，人口占80%。因此，俄罗斯的国家利益在欧洲，欧洲的和平与发展与俄息息相关。
历史上，俄罗斯受过亚洲文化的影响，但时间很短。10～12世纪俄接受了拜占庭文化，12～14世纪受过鞑靼蒙古的统治，但近几个世纪俄受西方文化影响较大。俄罗斯有3／4的领土在亚洲，但亚洲经济文化落后。
从世界战略格局分析，俄罗斯把欧洲作为战略重点也是必然的。邓小平同志说：“我们在分析国际状况时特别注意欧洲，欧洲是决定和平与战争的关键地区。”（注：《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第233页。 ）这是邓小平同志根据历史经验和世界形势现状作出的科学分析和判断。在人类近代和现代史上，欧洲拥有的巨大政治、经济、科技和军事潜力对世界形势的发展产生过重大影响。这是人所共知的。目前，仅欧盟十五国的国内生产总值就占全世界的1／4，对外出口额约占50%。这里还有世界上惟一的军事集团——北大西洋公约组织，而且其规模不断扩大。因此，对欧洲控制权或主导权的争夺，历来是列强、超级大国和世界各大力量中心进行战略部署的重要内容。从这个意义上讲，俄罗斯作为欧洲大国、世界重要一极，把欧洲作为战略重点是在情理之中。
至于俄罗斯称要与亚太国家发展关系，这不是其战略重点的东移，也不是要东西平衡发展。其中一个重要目的是想借助东方一些国家和地区的科技和资金开发西伯利亚和远东地区，以弥补西部地区资源的不足和增强综合国力。
2.西方仍然是俄罗斯外交的重点。俄罗斯关注东方，并没有放弃西方，抑或把西方摆到次要地位。
西方是俄罗斯外交的重点，可以从它高度评价与西方关系取得进展和踌躇满志得到证明。叶利钦在1998年《国情咨文》中提到1997年外交成就时，首先提到的是成功地成为“八国集团”成员，认为这是俄“威望提高的一个明显证据”（注：新华社莫斯科1998年2月17日俄文电。）。1999年的《国情咨文》肯定参与“八大国”的工作“有利于提高俄国际地位。为在能源、核安全、打击跨国有组织犯罪等至关重要的国际问题上开展合作奠定了牢固的基础”（注：俄通社—塔斯社莫斯科1999年3 月30日俄文电。）。同样，俄罗斯对与欧盟“伙伴关系与合作协定”的生效、加入巴黎俱乐部、同伦敦俱乐部签订协议也看作是外交工作的重大成就，在叶利钦1998年的《国情咨文》中做了充分肯定。
另外，俄罗斯领导人在谈到外交工作时，把对欧美外交放在突出位置，也说明俄对开展西方外交的重视。例如，叶利钦在1997～1999年的《国情咨文》中谈到外交工作次序时，把对欧美的外交工作仅放在对独联体外交工作之后，而排在中国、印度、越南、伊朗、东盟、日本等亚洲国家之前。
正是由于俄罗斯重视与西方发展外交关系，所以在与西方关系遇到“麻烦”时，更加强调与东方发展外交关系，以威慑美国和西方，争取外交的主动。至于近年来俄罗斯与西方的“麻烦”能走多远，是否出现新的“冷战”，这不必担心。用俄前外长科济列夫的话说，当前俄与美国及西方大国的关系是“蜜月关系结束，婚姻关系尚存”。也就是说，西方对于俄罗斯的重要性，是中国和东方无法代替的，俄罗斯把与美国和西方的关系看得更重要。
3.俄罗斯开展大国外交，但经济衰退，外贸地位下降，投资风险大，对亚太国家的经贸合作不可能与外交平衡发展。
俄罗斯八年的经济改革，没有建立起真正的市场经济，加上经济本身存在的结构问题，使经济长期处于衰退之中。目前，俄国内生产总值只相当于改革前的50%。俄罗斯经济衰退，而世界多数国家经济不断发展，使俄在世界经济中的地位不断下降。80年代，按购买力平价计算的国内生产总值数量，苏联占世界第三位，俄联邦占第七位，而现在俄罗斯占世界的第13～14位，按人均国民生产总值，1997年俄罗斯占世界第104位（注：[俄]《经济与生活》周报2000年第4期。）。
对外贸易虽然是俄罗斯国民经济中形势较好的部门，但相对于世界贸易的迅速增长，其地位也在下降。目前，俄外贸出口已退至世界第19位，进口居世界第27位（注：俄通社—塔斯社莫斯科2000年1月25 日俄文电。）。
俄罗斯投资环境差。1993年3 月伦敦金融杂志《欧洲货币》按外国投资可靠性，把俄罗斯排在169个国家中的第149位；1994年英国《经济学家》杂志计算出的俄罗斯经济风险指数高达90%；1999年4月21 日法国《费加罗报》报道，对世界47个主要国家和地区的经济竞争力调查中，俄罗斯排在最后一位。
俄罗斯经济衰退，外贸地位下降。在这种情况下，俄对外贸易的发展不可能与其大国外交平衡发展，只能首先与其战略重点——独联体国家、西方国家发展贸易，而把亚太国家排在其后。在俄罗斯投资风险大，是亚太国家对其投资较少的重要原因，而西方跨国公司力量雄厚，抗风险能力强，是俄罗斯的主要投资伙伴。
4.俄罗斯对亚太地区开放，西伯利亚和远东地区是重点，但这一地区经济落后。
俄罗斯西伯利亚和远东地区国民经济的发展远远落后其欧洲部分。据统计，西伯利亚和远东地区占俄土地总面积的74.8%，但许多经济指数低于全国的一半甚至更低。例如，该地区国内生产总值仅占全国的30%，固定资产占28%，消费品生产占17%，粮食生产占15%，肉的屠宰量占23%。
俄罗斯西伯利亚和远东地区经济落后，对外贸易不可能迅速发展。1997年，该地区外贸出口仅占全俄的27.5%，进口占16.7%。
西伯利亚和远东地区是俄对亚太国家发展贸易的重要地区，但这一地区不只是对亚太国家发展贸易。因为俄对外贸易是通过出口能源和原材料，进口轻工产品、食品和机械设备，而西伯利亚和远东地区采掘工业和原料工业产值比重较大，是俄能源和原材料的重要出口基地。目前，西伯利亚和远东地区的贸易伙伴遍及世界五大洲上百个国家和地区，仅远东地区的贸易伙伴就达40多个。欧美国家越来越成为这一地区的重要贸易伙伴，1997年美国对远东地区的贸易超过了中国和韩国而成为继日本之后的该地区的第二大贸易伙伴。
另外，欧美国家也是西伯利亚和远东地区的重要投资国。从1996年起，美国成为远东地区第一大投资国。
以上分析了俄罗斯与亚太国家经济关系滞后于政治关系发展的四方面原因，还有一些原因，但主要是这四个方面。
由于这些原因，特别是第一条和第二条原因涉及国家根本利益，具有战略性，所以俄罗斯与亚太国家的经济关系一时难以与政治关系的发展同步，尽管俄一再强调要加强与亚太国家发展经贸合作。当然，随着俄经济形势的好转和西伯利亚和远东地区的开发取得进展，今后俄与亚太国家的经济合作也会有相应的发展。
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