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大连地铁有限公司 辽宁大连 116021
摘要：地铁作为城市建设的地下工程，具有工期长、难度大、安全风险高的特点。地铁建设项目应急体系建设是一项重要的内容，建立地铁应急抢险队伍十分必要，本文以大连地铁为例，介绍应急抢险队伍建设和管理。
关键词：地铁；应急抢险；建设管理
1.工程概况
大连地铁1、2号线线路总长为65.1公里，共设车站48座（南关岭、西安路换乘站为两条线共用）。其中，1号线由姚家经会展中心至河口，线路长28.6公里，共设车站22座。2号线由东海公园经辛寨子至南关岭，线路长36.5公里，共设车站28座。
2.地铁应急抢险队伍的建设
为大连地铁工程出现突发事故时能够统一领导，第一时间快速反应，最大程度的减少人员伤亡和财产损失，大连地铁于2011年组建成立了大连地铁应急抢险队伍，该队伍为通过市级评审考核的应急救援队伍。
按照大连地铁对应急抢险队专业化建设的要求，结合地铁工点分部及交通情况，在位于地铁1、2号线折中位置选址，设立大连地铁应急抢险基地，并从以下几方面建设应急抢险队伍。
2.1应急抢险队伍制度建立
依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《大连市地铁工程突发事故应急处置预案》及《大连地铁工程建设施工突发事件应急措施参考》等有关法律法规和文件要求，结合大连地铁实际，制定了《大连地铁应急抢险队管理办法》及《大连地铁应急抢险队管理细则》两个管理制度。
《大连地铁应急抢险队管理办法》中主要从应急抢险队伍的管理、应急救援装备管理、应急培训和演练、应急救援实施、奖励和惩罚五个方面对应急抢险队伍提出具体要求，明确规定了公司层面的制度要求。
《大连地铁应急抢险队管理细则》是基于《大连地铁应急抢险队管理办法》制度要求的基础上，对应急抢险队相关要求进行细化，细则中主要规定了应急抢险队各岗位工作职责、应急抢险队工作纪律、机械设备管理细则、设备物资管理细则、车辆管理细则、学习培训管理细则、日常生活管理细则、考勤管理细则及体能训练管理细则，对每项管理工作流程进行明确，做到规范化、标准化、统一化。
2.2应急抢险队伍人员建立
大连地铁结合工程施工特点及岗位设定需求，应急抢险队伍人员主要有全职专业化人员和兼职技术人员组成，以满足日常应急抢险需要。
全职专业化人员计划由大连地铁有限公司统一招聘，24小时值守应急抢险基地，主要工作为维护应急设备、开展日常应急演练、参与现场应急抢险工作。兼职技术人员由大连地铁有限公司与地铁施工单位签订兼职抢险协议，主要工作为培训抢险队全职专业化人员尽快熟悉应急工作内容、应急设备操作，并配合进行应急抢险工作，具体见表1。
表1 应急抢险队伍人员配置表
2.3 应急抢险队基地建设
应急基地现场设置有物资库、油料仓库、会议室，宿舍间、食堂、卫生间（带淋浴）、门卫室等房间，场地用不低于2.5m高围挡进行封闭，对室外地面进行硬化处理，并保证有足够的场地用于车辆、大型设备存放及应急演练使用。基地选址在各施工工点的中心位置，考虑发生险情时能够利用最短时间到达现场参与抢险。
2.4 应急抢险队抢险设备储备建设
结合大连地铁施工特点及风险因素，大连地铁有限公司储备部分的大中型抢险设备，以满足完成临时封闭、排水、地表打孔、注浆、应急照明、应急供电、应急供风、抢险物资的运送、破碎混凝土体的切割、钢筋的剪切、煤气泄漏初步检测、井下视频传输、应急防护等工作内容，主要设备有：临时活动围挡、柴油发电机（400KW）、内燃空压机、工具车、随车吊、振动钻机、电动砂浆泵、泥浆泵、混凝土钻孔机、管棚钻机、手持式混凝土切割机、液压剪断器、双液注浆机、电焊机、井下视频传输设备、强光探照灯、移动式升降照明灯、高压钠灯、空气呼吸器等设备，能够满足抢险需求。
大连地铁有限公司通过与各参建单位签署应急抢险协议，保障应急设备充足。协议中确定了应急抢险时各单位需要将规定设备立即准备到位，随时能够调用，签署设备主要有：挖掘机、装载机、钻机、吊车、汽车吊、推土机、油罐车、拖车、探地雷达、空压机、高压潜孔钻、商品混凝土及泵车等。
3.应急抢险队伍的管理
3.1 职责分配及工作纪律
地铁公司管理职责主要有：制定工作程序，指导和督促检查应急抢险队建设工作；统一指挥、调度应急抢险队抢险工作，筹备抢险救援费用；指导安全生产应急救援的演练工作；及时调整、补充应急救援工作人员，保持应急抢险队基本稳定，确保应急救援能力；根据应急救援工作需要，及时做好应急物资储备；开展应急培训和应急工作检查。
工作纪律主要有：认真组织学习《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等有关应急法律法规，提高应急抢险意识，发扬献身、负责、求实精神；服从上级单位的统一指挥，听从统一调配安排，随时准备出发，不能各行其是；抢险设备、车辆以及应急抢险人员24小时在应急抢险基地待命，不能私自离队，如有特殊情况须向上级请假；应急抢险队全部人员随身携带通讯联络设备，保证调度命令等抢险信息能够传递畅通；开展设备的维修、养护，使其处于良好状态；财务款项专款专用；组织人员政治学习、业务培训及体能训练，提高自身素质，提高抢险能力。
3.2 应急救援装备管理
（1）应急抢险队伍根据每台应急救援装备特点，定期进行维护保养工作，明确专人负责维护保养工作，保证应急救援装备状况良好，运行正常，能够及时投入应急救援。每月统计本月演练、救援物资设备消耗情况，及时上报物资设备添置计划，地铁公司审核后给予补充；抢险设备登记造册，建立设备档案进行集中管理，出入库要进行登记，每月更新一次物资台账，并填写记录。
（2）应急抢险队全体人员对现有的应急抢险物资装备负有储存和妥善保管的责任，精心维护、严格执行个人自保、队长全保制度。人员对所使用的仪器装备，通过日常学习、专业培训，做到“四懂、三会”（懂结构、懂性能、懂用途、懂原理；会使用、会维护保养、会排除故障）；所有机械设备都要建立和完善台帐制度，实行独立管理；应急抢险物资装备为应对突发事件而准备，在应急抢险中具有举足轻重的作用，所以必须保证应急抢险物资装备在日常的完备有效，不得随意使用或挪作他用；每月必须对所有设备进行一次全面维护、维修检查，并填写记录。
（3）各应急抢险设备要明确负责人员，各责任人每月对物资装备进行检查、维护、清洁，及时更新有效期以外或状态不良的物资装备，补充缺失的物资装备，如发现较为严重问题时，应及时上报，并将检查、清洁情况记录在案；不得随意对应急抢险物资装备进行拆解、维修；应急设备维修完成后，在原旧件上进行标识编号，将其妥善保管并进行登记。
3.3 应急抢险队伍应急物资管理
（1）物资及设备采购必须根据业务需要，严格按计划采购，杜绝物资积压和囤积，每月月末上报次月物资需求计划，严把进货渠道，确保物资和设备的质量关。做好易损、易耗零配件储备；严把入库关，经验收合格后入库，任何物资和设备都必须统一入库后，才能领用。
（2）物资和设备出库，由队员填报物品出库确认单，并说明用途、去向，报队长审签，同意后，方可出库；建立物资、设备、备件备品台帐，进出库及时登帐，定期清点检查，物资和设备与台帐相符，如有损溢及时处理；根据不同类别、形状、特点、用途分区存放；对维修、更换的设备材料须以旧换新，废旧物品办理入库手续，经入库后作统一报废处理，不得私自变卖报废物；操作或使用设备，根据设备性能，严格按照运行规程操作，操作人员必须具备资质，确保设备和人身安全；退出运行的设备必须及时进行整理、清洗干净，有故障的及时修复，进行养护，应该入库的及时入库、归帐，并进行必要保养。
3.4应急抢险队伍培训和演练管理
（1）应急抢险队伍根据大连地铁可能出现的生产事故、灾害类型，制定培训工作计划，对应急救援工作人员进行培训和考核，建立培训档案，记录工作人员接受培训的情况，每月不得少于四次，主要培训项目有：有关应急救援的法律法规和规章、应急抢险队规章制度、应急救援预案、应急救援操作中的安全防护措施、应急装备、工具操作规程、异常情况的鉴别和紧急处置方法、自救、互救知识、应急通讯联络方法及应急路线、应急救援案例、有关应急救援的法律、法规和规章。
（2）应急抢险队伍根据应急工作需要，制定了应急演练计划和方案，明确应急演练种类、范围、目标、时间、参加人员等具体内容和要求，定期组织应急演练。每月不得少于20次。演练项目主要涵盖了暗挖坍塌、暗挖涌水、明挖基坑塌方、盾构施工涌水、管线事故、火灾、防汛等方面。
（3）定期组织进行地铁应急抢险野外紧急拉练，临时通知应急抢险队伍，设定某地点发生某险情，按照出险方案快速将应急抢险装备装车，以提高应急抢险队整体反应能力，确保地铁应急抢险的时效性，每月安排拉练不少于1次。拉练完成后，编写书面总结报告。
（4）定期组织车辆驾驶人员加强有关交通法规学习，尤其是要安排昼、夜训练演习，熟练驾驶技术，确保抢险安全，每月不得少于1次。
3.5应急抢险队伍救援实施管理
应急抢险队伍工作人员保证电话24小时畅通，随时接收抢险信息；值班人员接到应急救援命令后，快速记录事故类别、时间、地点等基本情况，立即向应急抢险队负责人报告，通知队员出动，并向上级管理部门汇报；应急抢险队负责人接到应急救援指令后，调动应急救援人员及装备，选择最佳路线，在第一时间到达救援现场；涌水涌泥出险所需设备按照预案准备，如表2。
表2 2号方案（涌水涌泥）出库计划单
应急抢险队在抵达现场后，向现场指挥负责人员报告，服从现场指挥负责人员指挥；接受应急救援任务后及时确定方案，按照有关程序开展应急救援工作，并及时向现场指挥负责人员报告救援进展情况；现场应急救援结束后，应当清点人员、设备；需要恢复现场的，根据现场指挥负责人员要求进行现场恢复，经现场指挥负责人员同意后可撤离现场；抢险结束后及时总结和分析本次应急救援行动情况，必要时组织对应急救援程序、措施等进行评审并改进。
3.6 奖励与奖惩管理
对在应急救援工作中做出显著成绩的个人，地铁公司给予奖励和表彰；应急抢险队伍人员及其上级单位如果违反相关管理要求，情节较轻者，将会按照管理细则内规定的予以一定经济处罚；情节严重者，将会取消在应急抢险队任职资格；影响应急救援工作，造成严重后果的，将会按照《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，追究法律责任。
4.结束语
地铁工程建设中建立应急抢险队伍是十分必要的，应急抢险队伍与各施工单位将形成抢险能力互补，保证在发生险情时能够最大程度提高抢险救援能力，有效降低事件（险情）所带来的人员伤亡、财产损失及造成的社会影响。本人仅根据自己近几年的工作经历，浅谈以上几点管理经验，不足之处请同行予以批评指正。
参考文献：
[1]《中华人民共和国安全生产法》﹒人民代表大会常务委员会 2014年12月1日实施
[2]《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》 国务院 国发【2006】24号
论文作者:车宇
论文发表刊物:《基层建设》2015年15期供稿
论文发表时间:2015/12/25
标签：地铁论文; 大连论文; 设备论文; 应急救援论文; 队伍论文; 人员论文; 物资论文; 《基层建设》2015年15期供稿论文;