摘要：农村土地规划管理工作关系到农村经济的发展、粮食的安全，因此应确保农村土地规划管理工作落实到位。本文从农村土地利用规划的特点出发，分析了当前农村土地规划中存在的问题，并提出一些改进农村土地规划管理效率的措施，以期农村土地规划管理更加合理。
关键词：农村土地规划；存在问题；改进措施
引言
土地规划是指在一定地区范围内，按照经济发展的前景和需要，对土地的合理使用所作出的长期安排，保证土地的利用能满足国民经济各部门按比例发展的要求。土地规划是土地分配的主要依据，通过科学的土地规划，来满足土地利用的各项需求，从而发挥土地效益。土地规划的依据是现有自然资源、技术资源和人力资源的分布和配置状况，务使土地得到充分、有效的利用，避免人为因素造成的浪费。
1农村土地规划特点分析
（1）有利于农村建设用地的盘活。将农村土地规划与新农村建设、城乡建设用地增减以及农村土地综合整治进行结合，对于农村土地的合理调整有着相当积极的作用，不仅使农村建设用地得以盘活，改善农民生产生活的条件，还能为粮食安全提供进一步保障，有效地促进城乡统筹发展。（2）有利于农村土地地块化管理。农村土地规划与农村发展定位、发展以及产业选择之间的结合，有助于推进土地利用、耕地与基本农田保护以及农村建设集约利用等为农村的发展指明明确的发展目标以及方向，有效改进了耕地、基本农田的保护和农村建设用地的调控，使得农村土地利用管理更加准确及时，可行性较高。
2当前农村土地规划存在的问题
2.1规划用地意识淡薄
在政府规划的过程当中，一些非农产业所占的比例过大，和农民的耕地发生了争夺现象。耕地的不断减少势必会影响到农民的经济收入，如果过多的加强非农产业的建设，这将会严重的威胁农民的利益，也不利于我国的整体发展。因此政府规划用地的意识淡薄，给农民也带来不少困扰。虽然在一些房产建造的过程中，商家会考虑融入耕地因素，但其耕地面积太小不具有种植的意义，在新增的大面积耕地中，也存有一些质量上的问题，给农民的生存带来了极大的威胁。政府和企业的用地意识淡薄，他们还需要作出一些的调整和科学的规划，才能让农村的经济建设达到最好。
2.2土地利用形式不合理
目前，部分农村地区的发展规划仍较为滞后，农村住宅建设缺乏统一规划，农户居住点布局不合理性。农民建房随意性大，房屋座落散乱，朝向高矮不一，存在着乱圈乱占，乱搭乱建等现象，不仅浪费土地资源，也影响了村容村貌。而且，随着城乡社会的良好发展，许多农民进城买房、工作、生活，原有的老房由于年久失修，或是因自然灾害等因素，有的已变为破房、危房，不仅影响美观，更存在着一定的安全隐患。
2.3农村土地规划、管理体系不完善
从当前农村土地规划的情况来看，我国农村土地资源的利用还不具系统性以及科学性，很多农村土地资源都没有未经过全面系统的规划，其中有很大的一部分都是处于粗放型的开发状态，土地的利用率并不高，注重总体规划轻详细、专项的规划，不健全的体系导致各级职能部门非公不明确、措施不得力，欠缺各种土地整体规划、所有权等相关机制的明确，未进行全方位的规划，也未采取有针对性地、合理地管理。造成这种现象的根本原因是因为农村俊明缺乏合理利用土地意识，农村房屋整体布局混乱，新建房屋设施占用大量土地及胡乱随意开发土地导致的。
2.4农业用地资源减少
随着城镇化建设步伐的不断加快，城乡地区的发展速度也在加快，城镇的发展离不开土地，非农建设占用、农业产业结构调整和生态退耕等原因，导致农业用地资源减少。有的地区为了城镇建设，甚至占用农业耕地，毁坏万亩良田，令人痛惜。
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3.改进农村土地规划存在问题的措施
3.1耕地的保护改革，合理规划土地
政府应该做好自己的本职工作，在开发商的选择中，就要把好设计的质量关，对开发商提供的方案需要经过相关专业人员的分析，确保科学有效才能投入使用。对于一些非农产业，政府需要进行相关的删减，这样就可以有效的保障耕地面积，促进农民的经济稳定，也可以减少土地规划管理的矛盾。对农村土地的整体规划，我们需要依靠有经验和专业的技术人员，让他们进行专业的评估，既保证了耕地的合理面积，又维护了农民应有的合法权益，有利于今后农村建设的发展。
3.2强化利用形式，提高村镇规划水平
对农村土地要进行统一规划管理，严格控制建设用地规模，结合新农村建设，加大土地综合整治力度，科学制定和实施村庄整治计划。结合当地实情，对农村住宅进行科学布局、集中化建设，逐步完善农村社会各项民生工程的建设速度和建设质量，推进小城镇建设和农村各项基础设施的建设。规划人员必须要下基层、实地调查走访，了解当地文化、民俗和居民的生活习惯，因地制宜地进行科学规划，不能脱离实际的“纸上谈兵、桌上规划”，既无法发挥出土地规划的作用，又浪费了宝贵的土地资源，阻碍新农村的建设和发展。
3.3完善农村土地规划管理体系
在对农村土地进行规划的过程中，需要严格遵循相关土地规划管理的法律法规，严格审批手续。适当提升农村土地规划中法律的地位，不断强化土地规划的执法力度，以充分保证农村土地规划工作的严谨性与严肃性。因此，相关立法部门应纳入土地规划立法，使农村土地规划有法可依、有法可循，让各部门能够依法行政，切实保证耕地保护制度的执行，对农村土地的用途予以严格管制，凡是对违反农村土地规划用地、批地的情况及时进行纠正，促进农村土地规划管理体系的进一步完善。为了确保村级土地利用规划的科学编制与有效实施，应加强组织保障建设。此外，还应通过加强有关土地权益方面的立法，促进整个农村土地规划管理体系的完善。
3.4做好宣传工作，规范用地行为
政府的一切政策都应从群众中来，到群众中去。任何一个变革都离不开人民群众的支持，因此，农村土地管理工作的顺利施行也需要广大农民的积极响应与配合。政府应做好合理利用土地资源的宣传工作，加强宣传力度，可以定期开展活动与讲座，普及相关知识，使更多农民了解土地管理的重要性及必要性，以及违法使用土地资源所带来的弊端，从根本上解决违法使用土地的行为。
3.5土地规划管理的监督改革
对于相关执业人员，政府要做好人事工作，并对其工作进行不定时抽查，确保其工作流程的规范性，保证农民的利益。对于一些违法乱纪的人必须做出相应的惩罚，并将非法占有的资金还给农民，让农民信任政府。而对于农民的一些非法占地行为，我们也需要加强执法力度，对于违章建筑必须要求拆除，不然不仅建筑结构的稳定性受到破坏，而且给人们的人身安全带来一定的隐患。对于一些不合作农民，我们应该采取怀柔政策，将利弊和他们分析清楚，取得他们的理解，并保证他们的相关利益，他们也不会阻碍执法的进行。加强对土地规划管理的监督力度十分重要，要控制好政府和农民之间的平衡，建立相互信任关系，才能确保农村土地规划管理工作的顺利开展。
结语
总而言之，农村土地规划作为新农村建设的重中之重，加强对农村土地的规划管理，积极采取新的规划管理模式，充分挖掘农村土地的自身优势、潜力，对农村土地资源予以集约高效管理，确保社会主义新农村朝着健康的方向发展。
参考文献：
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[3]谭善凯.农村土地规划管理中存在的不足及对策[J].基础理论研讨，2011（3）：16.
论文作者:陆忠海
论文发表刊物:《建筑模拟》2018年第3期
论文发表时间:2018/5/28
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