摘要：随着社会主义市场经济体制的完善和公共财政体制的建立，水利工程供水价格逐步成为水利工程生存与发展的生命线和重要保障。山东是一个水利大省，聊城市又是一个农业大市，促进水利工程供水价格改革十分重要。水利工程供水价格改革的核心内容是建立科学合理的水利工程供水价格形成机制和管理体制，促进水资源的优化配置和节约用水，确立水利工程供水的商品属性，实现水利工程供水水费由行政事业性收费向经营性收费的转变。可见农业水价改革是通过价格杠杆以利益导向强化节水意识、实行节水灌溉的关键环节，是推动水利事业持续健康发展的重大举措，是合理调节国家、供水单位、农民三者利益关系的有益实践。
关键词：工程供水；水价改革；必要性
1 当前水价改革中的主要问题
1.1 目前，在我国水资源的开发和利用过程中存在着许多问题。一方面，水资源的利用效率低下，浪费现象严重，节水意识淡薄；另一方面，供水、排水和污水处理等相关基础设施落后，发展缓慢。水资源的短缺和用水的供需矛盾日益加剧。当前水价问题集中在几个方面：一是各地水价改革进程快慢不一、总体缓慢。二是水资源费征收的范围小、标准低。三是供水价格调整还没有到位，价格总体水平较低。四是水价结构不尽合理，各种用水价格的差价较小。不同用水行业、不同用水量的消费群体的用水差价还不突出，价格差异对节约用水和限制高耗水产业的调节作用还没有充分发挥出来。五是污水处理费的开征时间较短，标准较低。六是水费的实收率低，征收和管理中还存在一些不完善的地方。七是水务企业的经营管理体制改革缓慢，特别是城市供水行业引入市场机制的改革滞后。
1.2造成这种严峻局面的原因很多，现行水价（费）体系所存的某些不合理方面是其中重要原因。这些不合理之处主要表现在：
1.2.1水资源被无偿或低价使用。基于水资源所有权和经营权分离及水资源的稀缺性，应当有偿使用水资源，并以价格形式反应在水价构成中。在我国当前水价（费）体系中，城市水资源所具有的价值完全没有或只是象征性地得到了反映。
1.2.2过分强调供水、排水和污水处理等基础设施的社会公益、福利性，设施的运行成本未能在水价中得到正确反映。
1.2.3在水资源开发利用过程中所产生的一系列环境问题相对应的外部成本没有在现行水价（费）体系中得到正确反映。例如在全国范围内尚未建立生活污水的排放收费制度。
2 水利工程供水价格改革的思路与对策
2.1推进水价改革，实行分类定价、货币计价的方式
水价改革应采取统一政策、分级定价的模式。做好灌区“供水到户”工作和用水户组织的推广工作，打破原有的“大锅饭”现象，供用水实行量化管理和计量收费。水价调整必须与当地情况相适应，在此基础上加大调整力度，实行从水资源到农户“一线通”的水价核算制度，彻底清理水价核算与执行渠道。
根据不同性质的水利工程供水方式，如农业用水、生活用水、水力发电用水等按用水户的不同性质划分不同的价格。其中农业用水应取消事物计费，实行以货币计价、货币结算的方式来收取费用。
2.2农业用水实行按计量收费的标准
农业用水要摒弃原来的按亩收费，实行按计量收费的方式。积极鼓励灌区实施计量水价制，提高人民的节水意识。
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2.3逐步实施超定额累进加价制度
超定额累进加价制度的实施，能够很好地发挥经济杠杆作用，能有效节约水资源。例如，2010年，新疆自治区将塔河干流农业水价由0.39厘/立方米调整到19厘/立方米，超限额引水按水价的4倍收取水费，挤占生态用水的，按标准水价的10倍收取。2011年，塔河干流阿拉尔断面来水54.16亿立方米，比上年减少了9.59亿立方米，下游恰拉断面实际收到水量13.19亿立方米，比上年增加6.88亿立方米，由此可见水价累进加价作用凸显。实现了塔河干流20年来首次不断流、下游恰拉断面连续17个月不断流的历史突破。使各灌区的水资源得到有效利用，在一定程度上缓解了用水困难的问题。
2.4要合理测算，科学制定水价
要严格按照水利部的相关法律法规，结合各地实际，合理划分成本范围，科学分摊各种费用，强化各种管理制度，确保水价的合理制定。
3 水利工程供水价格改革的意义
3.1促进农业可持续发展，是科学管水，计量收费的需要
通过水价改革，将农业水利工程用水价格纳入商品价格进行管理，将农民用水商业化，按照市场经济规律自行调节，实现水资源的合理利用，贯彻我国现阶段的可持续发展观。
3.2有利于促进水利工程建设、改善农业生产条件
水利改革将改善供水行业的财务状况和经济效益，从而吸引各类资本投资，促进水利行业投资多元化。政府在调节水价的基础上，加大对农田水利工程的资金投入，坚持“取之于民，用之于民”的方针，改造灌区水利工程设施，而且率先完成农业水价改革有利于得到上级管理部门政策和资金的支持，从而更好的建设本区的农田水利工程，从根本上改善农业生产条件。
3.3有利于增加农民节水意识，充分调动各方积极性
水利工程供水价格按照合理收益、公平负担的原则制定，并结合供水成本与费用，实施按量计费的方式，可有效遏制农业用水“大锅饭”问题，使每个农民公平、合理负担水费，从而增强农民的节水意识，激发广大农民积极主动地节水，提高农民科学用水的水平。
3.4有利于节水减支，减轻农民负担
从农民的角度来看，推进水利工程水价改革，在一定程度上调动农民节水的积极性，并减轻农民的直接负担。
结语
水利工程水价改革要根据社会主义市场经济体制框架的发展要求，深化农业用水定价要求，在振幅的指导下，建立一个多元化、多层次、多渠道的供水机制。同时建立与地方机制相吻合的供水管理体制和计费标准，保证农业供水的良性发展。聊城市地域辽阔，在水价改革上应多考虑各地方的特点，分阶段、分步骤、分计量的进行水利收费，使农业供水定价与地方性经济发展相适应，逐步实现水资源的优化配置，解决民生水利的基本问题。
参考文献：
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论文作者:郭晨霞,李爱梅
论文发表刊物:《基层建设》2018年第32期
论文发表时间:2018/12/21
标签：水价论文; 水利工程论文; 用水论文; 水资源论文; 农业论文; 价格论文; 水利论文; 《基层建设》2018年第32期论文;